從立案審查制到立案登記制

摘 要：行政訴訟是化解官民矛盾的一種主要方式，是借中立的法院來主持官與民之間的正義。這次對行政法的修訂，是行政訴訟法自1989年制定以來的第一次修改。這次新行政訴訟法修訂中的立案審查制是亮點之一。

關鍵詞：行政訴訟；程序；立案登記；立案審查

我國行政訴訟案件數量很少，是因為現實中存在著大量訴訟難的問題。在行政訴訟中最突出的是“立案難”問題。

一、“立案難”現狀分析

（一）“立案難”現狀

我國正處于改革攻堅期，隨著公民維權意識的提高，越來越多的人在自己合法權益受到行政機關侵犯時，想依靠法律來保護自己。然而，許多人被“立案難”擋在了訴訟大門外。我國著名法學教授姜明安認為，行政訴訟是司法權對行政權的事后監督制度，監督行政主體依法行使職權，救濟遭受行政權力違法侵害的私權益，其主要功能在于通過司法對行政的監督以保障人權。[1]“立案難”已經嚴重影響到我國政府的公信力和我國的法治進程。

（二）“立案難”的原因

1.受案范圍窄

舊行政訴訟法在第二條、第十一條、第二十條嚴格限制了我國行政訴訟受案范圍、案件類型。當事人在進行行政訴訟時，往往因為所訴行為是抽象行為而不可訴，即使立案成功，相應的抽象行政行為也會成為具體行政行為的合法依據。法律是保護公民保護其合法權益的最后一道防線，如果當事人在窮盡一切手段之后還不能使自己的合法權益得到相應的惡保護，就會使法律的尊嚴喪失殆盡。

2.司法體制限制

在我國現有的行政體系中，法院工作會有各方面的限制。從前，政法委對法院的影響甚大，法院因各種原因，不能很好地進行審判活動，法院、法官的獨立性受到嚴重限制。而且，公安、地稅等部門的行政職權對法院的工作有相當的大的制約。這就使法院失去了獨立性，使司法公正性受到影響。

3.立案審查制的限制

從舊行政訴訟法在第42條、舊司法解釋第32條，可以看出我國采取的是立案審查制。這種立案審查制過分強調法院的職權，缺少當事人的參與，某些起訴條件已經涉及案件的實體問題。在如此嚴格的起訴條件下，公民的訴權得不到相應的保證，會使得普通百姓欲訴無門。

（三）“立案難”的危害

1.“立案難”是依法行政的嚴重阻礙，不利于建設法治政府

十八屆三中全會以來，依法治國被提上議程。正因法院“門難進”、“臉難看”、“案難立”的行為，行政機關才有恃無恐。而司法實踐中的立案難問題，嚴重阻礙了我國政府機關依法行政的進程，這使得我國的依法行政工作難以推進。當普通大眾的合法權益難以維護的時候，政府和法律的尊嚴就不值一提。

2.“立案難”侵犯公民基本權利

政府的權力來自于人民，政府應當充分尊重和保護公民的合法權益，通過司法權對行政權力的監督和制約，司法機關通過依法審查行政機關的行為，一方面制約和監督行政機關，要求其依法行政，另一方面通過司法救濟，為遭受行政權力非法侵害的私權益提供司法保護。由于現實社會中官強民弱，再加上行政訴訟大多案情復雜、涉及面廣、取證困難、處理難度大，行政訴訟在現實中普遍遭遇的“立案難”、“處理難”和“執行難”等問題。

3.“立案難”不利于建設和諧社會

當公民的權利窮盡手段而不能的到保護的時候，就會產生一系列的社會問題。不僅不損害政府和司法的權威，還會影響到社會穩定與和諧。當前社會中的土地流轉、房屋拆遷、企業改制等涉及民生的新矛盾、新問題不斷涌現，再加上歷史遺留的諸多問題，如涉農、涉土地等，嚴重影響了我國的長治久安，解決司法實踐中行政訴訟立案難問題迫在眉睫。

二、從立案審查制到立案登記制

新行政訴訟法確立了立案登記制，立案登記制是指當事人向法院提起訴訟，提交了符合要求的起訴狀，法院無需進行審查，應進行立案登記，不得拒收當事人的訴狀。其優點是顯而易見的：

（一）立案登記制度可以切實保障當事人的訴權

在立案審查制度之下，“原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織”即原告適格，而“適格當事人”在立案階段較難查明，需要進行實質審查。這勢必導致實體審理程序前移，造成“未審先判”的結果。而立案登記制度中法院不得拒收當事人的訴狀，只需對原告提交訴狀的形式要件進行程序性審查，對符合規定要求的予以登記立案，這就保障當事人訴權正常行使。

新行政訴訟法第49條中是規定了一些“要件”，但都是一些形式要件，一般不會影響案件的受理。而第50條，又規定了在一定條件下可以進行口頭起訴，這就為一些弱勢群體進行行政訴訟打開了方便之門。并且當當事人對法院不予受理裁定不服時，還可以就該裁定進行上訴。并且在第52條規定了越級起訴，這就在極大的保障了當事人的訴權。

（二）立案登記制是我國建設社會主義法治國家的必然要求

法治社會的一個重要表現就是司法權的終局性，司法是權利救濟的最后一條途經。要建設社會主義法治國家就必須擴大司法救濟的范圍。而在舊的立案審查制度下，公民的司法救濟并不容易實現。很多公民的權利救濟之路還沒開始就已終結在“立案審查”上。以立案登記制代替立案審查制，使法院受理案件的門檻降低，更好地保護當事人的利益，使各項工作都建立在法治的基礎上，更好的建設社會主義法治國家。

三、結語

我國雖已確定了立案登記制，但并不完善，這就需要法律工作者不斷努力。首先應對具體細節問題進行研究，通過法律解釋出臺相應的實施細則，立案登記制進行進一步完善。其次，加強法官職業素質培養，使法官適應新法規并熟練運用到審判實踐中去。另一方面，還需要跟上司法改革的步伐，吸收新鮮血液，使更多經過系統法學教育的本科生、研究生進入到司法系統中去。此外，法治社會的一個重要表現就是司法權的獨立性，只有保持了司法的獨立性才能真正踐行建設社會主義法治國家的理念。立案登記制是對舊的民事訴訟法的一次變革，是在建設法治中國中邁出的一大步。

參考文獻：

[1]姜明安主編.《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社、高等教育出版社 2005 年版，第444 頁。

作者簡介：

鄧仲睿，女，（1990.11-今）河北張家口云南大學法學院在讀研究生。