食品安全監(jiān)管行政強(qiáng)制舉措探析

摘 要：自我國(guó)《食品安全法》出臺(tái)以來(lái)，仍不斷有許多食品安全事件發(fā)生，針對(duì)這種現(xiàn)象需要使用相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行壓制和懲戒，要做到這一點(diǎn)就需要發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有法律法規(guī)中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決方案，本文主要針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管；行政強(qiáng)制措施；探析

行政強(qiáng)制措施指的是采取一定的措施對(duì)于人的人身或其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的暫時(shí)強(qiáng)制控制措施，以保障公民的利益不受到侵犯的制度[1]。食品安全問(wèn)題是關(guān)乎人民生計(jì)的重大問(wèn)題，因此通過(guò)食品安全監(jiān)管對(duì)于其進(jìn)行規(guī)范和保障顯得極其的重要。

一、食品監(jiān)管行政強(qiáng)制舉措實(shí)施中存在的問(wèn)題

1.行政強(qiáng)制措施對(duì)象的問(wèn)題

依照2012實(shí)施的行政強(qiáng)制有關(guān)的法律法規(guī)中，對(duì)于實(shí)施行政強(qiáng)制措施的對(duì)象進(jìn)行剖析可以了解，行政強(qiáng)制措施只能由規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，但在實(shí)際操作過(guò)程中常出現(xiàn)一些不符合規(guī)定的現(xiàn)象。在《食品安全法》中明確規(guī)定實(shí)施該措施只能是縣級(jí)以上的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商或者食品藥品監(jiān)督管理局，但在具體執(zhí)法的過(guò)程中常常是由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的下屬單位來(lái)承擔(dān)執(zhí)行該任務(wù)的責(zé)任[2]。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，在實(shí)際過(guò)程中進(jìn)行食品生產(chǎn)安全監(jiān)管的單位卻沒(méi)有權(quán)利來(lái)實(shí)施強(qiáng)制措施，如果遇到需要執(zhí)行強(qiáng)制措施的情況，則必須交由上級(jí)部門(mén)申報(bào)。如果按照規(guī)定執(zhí)行，對(duì)于某些突發(fā)緊急情況來(lái)說(shuō)，會(huì)大大地影響到了監(jiān)管執(zhí)行的力度和效率。

2.行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行范圍問(wèn)題

依照《行政強(qiáng)制法》的闡述，實(shí)施強(qiáng)制行政措施需要在規(guī)定范圍內(nèi)執(zhí)行，對(duì)于情節(jié)比較輕微或者沒(méi)有重大社會(huì)危害的均不可執(zhí)行該措施，即使用行政強(qiáng)制措施需要慎用的問(wèn)題。這種規(guī)定屬于對(duì)于行政強(qiáng)制的適當(dāng)性的說(shuō)明，是為了確保被執(zhí)行人的利益，減少其可能受到的損害所制定的規(guī)范。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于某些沒(méi)有達(dá)到需要采取行政強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的行為依然采取了行政強(qiáng)制措施。

3.行政強(qiáng)制措施的流程問(wèn)題

《行政強(qiáng)制法》中對(duì)于實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體流程進(jìn)行了規(guī)范，但在進(jìn)行食品生產(chǎn)安全監(jiān)督執(zhí)法的過(guò)程中，仍存在很多不按照流程執(zhí)行的現(xiàn)象。例如：在執(zhí)行之前并沒(méi)有交予有關(guān)上級(jí)負(fù)責(zé)人進(jìn)行批準(zhǔn)；在具體執(zhí)行過(guò)程中不出示有關(guān)證明或者證件；沒(méi)有對(duì)于當(dāng)事人進(jìn)行有關(guān)法律規(guī)范的說(shuō)明以及當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的解釋?zhuān)辉谙嚓P(guān)法律文件中并沒(méi)有點(diǎn)明強(qiáng)制措施的對(duì)象、規(guī)格和數(shù)量，以及強(qiáng)制措施實(shí)施的有效期；具體執(zhí)行時(shí)沒(méi)有見(jiàn)證人到場(chǎng)；沒(méi)有給予當(dāng)事人充分的陳述和申辯的機(jī)會(huì)等等。

4.先行登記保存沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范使用

先行登記保存是指有關(guān)機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政執(zhí)法的過(guò)程中，對(duì)于已經(jīng)取得但可能遭到銷(xiāo)毀或較難再次獲得的證據(jù)，經(jīng)負(fù)責(zé)部門(mén)的批準(zhǔn)后對(duì)其進(jìn)行備份登記的措施。在具體食品生產(chǎn)安全監(jiān)管的過(guò)程中，為了保證行政行為的安全性常常采用這一舉措來(lái)規(guī)避使用行政強(qiáng)制措施可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。這就導(dǎo)致可能出現(xiàn)某些不良情況，例如：沒(méi)有對(duì)于某些保鮮期有限但其中可能存在危害的食品及時(shí)采取行政強(qiáng)制措施，導(dǎo)致有害食品流入市場(chǎng)從而對(duì)公眾產(chǎn)生危害。

二、完善相關(guān)食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法措施的建議

1.對(duì)于相關(guān)行政管理措施種類(lèi)以及執(zhí)行進(jìn)行設(shè)定

雖然在已有的《行政強(qiáng)制法》中，對(duì)于行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)已經(jīng)進(jìn)行了列舉和概括，但對(duì)于我國(guó)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的行政強(qiáng)制措施進(jìn)行梳理和歸納后發(fā)現(xiàn)，法律并沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)地劃分。在食品監(jiān)管領(lǐng)域中行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠采用的行政強(qiáng)制措施種類(lèi)繁多，法律并沒(méi)有對(duì)其做出明確細(xì)致的劃分與規(guī)定，導(dǎo)致在具體執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)某些不規(guī)范的行為或者引起一些爭(zhēng)議和困難。考慮到要規(guī)范行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)及其執(zhí)行力度，建議可以將行政強(qiáng)制措施在大體上分為兩類(lèi)，一類(lèi)是監(jiān)管力度較強(qiáng)的行政強(qiáng)制措施；另一類(lèi)是監(jiān)管力度較弱的行政強(qiáng)制措施。監(jiān)管力度較強(qiáng)的行政強(qiáng)制措施是指會(huì)對(duì)人的權(quán)利產(chǎn)生較大影響的措施，例如：查封、扣押等等直接控制涉案物品的措施；監(jiān)管力度較弱的行政強(qiáng)制措施是指對(duì)人的權(quán)利產(chǎn)生的影響則相對(duì)較輕的措施，例如：抽樣檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱、復(fù)制相關(guān)資料等等不需要對(duì)涉案物品進(jìn)行直接強(qiáng)制控制的措施[3]。另外，關(guān)于相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)管力度的設(shè)定可以借鑒國(guó)外一些已有的強(qiáng)制措施類(lèi)型，例如：警告信、黑名單等等，完善立法制度。

2.明確行政執(zhí)法的對(duì)象

雖然在《行政強(qiáng)制法》中規(guī)定了執(zhí)行強(qiáng)制措施的主體所需要具備的相應(yīng)條件資質(zhì)，但我國(guó)目前并沒(méi)有對(duì)于執(zhí)行主體進(jìn)行相應(yīng)的資質(zhì)考核。就目前情況來(lái)看，實(shí)施行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法主體龐大且繁雜，許多人員不具有資質(zhì)的混入導(dǎo)致影響到公民的合法權(quán)益和政府對(duì)于相關(guān)政策的執(zhí)行公信力。因此，對(duì)于在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┬姓?qiáng)制措施的有關(guān)人員來(lái)應(yīng)用相應(yīng)的考核措施進(jìn)行考核顯得非常必要，在錄用之前就必須對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的考察，對(duì)于已在執(zhí)法隊(duì)伍中的人員也需要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，只有通過(guò)所有項(xiàng)目的成員才能進(jìn)行一線執(zhí)法，一方面保障完成和貫徹行政執(zhí)法的目標(biāo)，另一方面，保障被執(zhí)行的當(dāng)事人的合法權(quán)利和利益。

3.規(guī)范相應(yīng)程序

為了防止行政機(jī)關(guān)權(quán)力的濫用，必須規(guī)范相應(yīng)的行政執(zhí)法程序，尤其是對(duì)于食品企業(yè)會(huì)產(chǎn)生較大權(quán)益損害的情況。另外，針對(duì)食品安全領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性，對(duì)于其的強(qiáng)制措施的實(shí)施還可以考慮根據(jù)有害食品的種類(lèi)，例如：易腐爛的食品或者其他等等情況，針對(duì)有害食品種類(lèi)來(lái)進(jìn)行有針對(duì)性的強(qiáng)制措施的設(shè)計(jì)。對(duì)流程的規(guī)范也就是針對(duì)其中的情況作出了具體的規(guī)定，一方面保證了食品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法的規(guī)范有效；另一方面也保證了相關(guān)人員的合法權(quán)利，避免使其無(wú)端的經(jīng)受利益損失。

三、結(jié)束語(yǔ)

食品安全是關(guān)乎人民生活和身體健康的重大問(wèn)題，目前報(bào)道出的各種食品安全的不良現(xiàn)象提醒我們需要引起對(duì)于食品安全執(zhí)法領(lǐng)域的重視。我們必須看到在食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法中存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)實(shí)際情況提出相應(yīng)的解決措施，完善食品安全的監(jiān)管體系，切實(shí)維護(hù)公民的健康權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]江必新.中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法條文理解與實(shí)務(wù)指南[M].北京：中國(guó)法制出版社，2011

[2]全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室.《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》釋義與案例[M].北京：中國(guó)民主法制出版社，2012

[3]劉軍.《行政強(qiáng)制法》出臺(tái)背景下先行登記保存的性質(zhì)與操作實(shí)務(wù)再探[J].中國(guó)工商管理研究，2011（12）

作者簡(jiǎn)介：

曲海月（1988～），女，內(nèi)蒙古通遼市人，工作單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢），職務(wù)：學(xué)生，專(zhuān)業(yè)，行政法。