論行政手段與行政法手段的區別

摘 要：行政手段手段與行政法手段，看似只有一字之差的兩個概念卻有著較大的差別，行政手段強調政府通過自身的行為采取的一系列行為，而行政法手段確實在法律約束之下才去的一系列行為。本文對這兩種手段進行分析并就其中差別重點論述，只愿通過本文對兩者具有更加深刻的認識。

關鍵詞：行政手段；行政法手段

一、概述

行政是國家通過一定的組織為實現國家職能而進行的公共管理活動及其過程。行政法是有關行政的主體、職權、行為及其程序違法及其責任和救濟關系等的法律規范的總稱。

行政手段，是國家通過行政機構，采取帶強制性的行政命令、指示、規定等措施，來調節和管理經濟的手段。行政手段在現實生活中還是很常見的，比如工商局的檢查，稅務的查稅，政府的命令等等。行政法的手段是指實現行政法的目的所采用的方法。而行政法的目的應當是保障公民的行政權益。分為按照法律規范的表現形式可以分為義務性規范、禁止性規范和授權性規范；按照法律規范內容的確定性程度可以分為確定規范和非確定規范；按照法律規范機關、法律效力的不同，可以分為法律、法令、條例、決議、命令、守則、合同、標準、規章制度及其他規范性文件。

1.行政手段具有以下特點

（1）權威性。行政手段以權威和服從為前提，行政命令接受率的高低在很大程度上取決于行政主體的權威大小。提高領導者的權威有助于提高行政手段的有效性。

（2）強制性。行政強制要求人們在行動目標上必須服從統一的意志，上級發出的命令、指示、決定等，下級必須堅決服從和執行。

（3）垂直性。行政指示、命令是按行政組織系統的層級縱向直線傳達，強調上下級的垂直隸屬關系，橫向結構之間一般無約束力。

（4）具體性。一定的行政命令、指示只在特定時間對特定對象起作用。

（5）非經濟利益性。行政主體與行政對象之間的關系不是經濟利益關系，而是一種無償的行政統轄關系，兩者之間不存在經濟利益利害關系的紐帶。

（6）封閉性。行政方法依靠行政組織和行政機構，以行政區劃和行政系統的條塊為基礎實施，具有系統的內化約束力，因而產生封閉性。

2.行政手段主要有以下幾種

（1）確認公民的行政權益。明確公民具有的行政權益，保證其良好的執行，這也是保證行政法目的實現的前提。

（2）確定行政權限和行政職責。對行政職權進行嚴格劃分，確定界限，防止行政越權行為，嚴懲行政越權行為。

（3）控制行政權。簡而言之即使限制行政權的肆意擴張，美國聯邦政府成立之初僅有三個部每個部只有幾名雇員，而現今卻擁有了二百七十萬名雇員。這不得不引起我們警惕這個龐大的利維坦無限擴張，而這又被稱為“帕金森定律”。

在此筆者首先對行政權的由來進行簡要分析，行政權作為一向公權力也可以稱之為公眾權利，既然作為公眾權利也就是每個公民從自己的私權利中讓渡部分權利來組成的權利集合體，既然是私權利的集合體，其目的也即應該為維護公眾的私權利而實行。

二、區別

1.行政手段具有主動性，行政法手段具有被動性

行政行為是行政主體依靠自身獨立自主做出的一系列行為，是主體自身的行為，因此具有較高的主動性；而行政法手段由于要受到法律的限制，也就是當行政相對人提出問題時才發揮相應的作用，也即行政法手段具有一定的被動性。例如交警上街執法的行為具有主動性，而只有被交警罰款者提出行政復議和行政訴訟時，復議與訴訟程序才啟動。

2.行政手段更強調效率至上，行政法手段也需注重公平

行政手段由于是行政主體自發采取的，因此程序較為簡單效率較高，因此行政手段是效率至上的；行政法手段由于有行政法的嚴格規定程序較為繁雜，因此在時間上較為拖延，也更注重公平。就像公交車上發現小偷后警察可以立即將其抓捕，而想要判決小偷是否有罪，應受懲罰卻并不能再如此草率，要經過調查取證，公訴和審理等一系列程序，正是這一系列正當程序的有效實施保證了其公平正義。然而遲來的正義就是非正義，因此行政法手段在保證公平優先的前提下也應具有相應的效率。

3.行政手段具有多變性，而行政法手段具有相對穩定性

行政主體由于采取手段的隨意性以及為了適應多變的市場環境，因此要求行政手段也應具有多變性；法律的穩定性與權威性要求作為法律手段的行政法手段也應具有相應的穩定性。兩者在此處的區別正是為了實現各自個目的所因此，也可以說是無可厚非的。

4.行政手段的目的是維護社會秩序，行政法手段的目的是保障公民的行政權益

行政手段的以維護社會穩定和經濟秩序為第一要務，而行政法的手段則主要是為了保護公民的行政權益，具有本質的區別。因此在采取行政行為時要以當前社會與經濟狀況為指標，而采取行政法手段時要多采納公眾的意見。行政法作為限制行政機關合法執政的一門法律，保障公民的行政權益自然是其應有之義與核心價值。

總之，行政手段與行政法手段最根本的區別在于行政手段披上一層法律的外衣就成為了行政法手段，而增加了這層外衣便會使其手腳受到束縛。這就好比一個人如果什么都不穿會被認為是野人或瘋子，而一個瘋子或野人是什么事都敢干出來的，而當他穿上衣服走入社會時便會受到種種制度的約束。就像一個人如果沒有一個信仰，他將變得無所畏懼，而這種人將變得非常可怕，只有他對某種事物有了畏懼心理，他才會能夠被制約與控制。因此，行政法手段比行政手段具有更加多的約束。

參考文獻：

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[2]黃伯平.行政手段參與宏觀調控：實質特征與原因.上海：探索與爭鳴雜志社，2011.

[3]姜明安.行政法與行政訴訟法.北京大學出版社、高等教育出版社，1999.

作者簡介：

劉孟夢（1992.04～），男，河南焦作人遼寧大學法學院在讀研究生.