走職業化道路 組建高素質公證隊伍

劉麗冰

隨著社會主義法治理念學習活動的深入開展和建設社會主義法治國家的穩步前進，公證機構改革面臨著重大的考驗，特別是在《中華人民共和國公證法》的頒布和實施之后，公證機構改革刻不容緩。其中，建立一支“堅持信念、精通業務、維護公正、恪守誠信”的公證隊伍是黨和全社會的共同希望，也是我們公證機構改革的基本目標和根本方向。組建這樣一支高素質的公證隊伍，就要走公證員職業化的道路。

職業化，簡單的講，就是一種工作狀態的標準化、規范化、制度化，即在合適的時間、合適的地點，用合適的方式，說合適的話，做合適的事，使員工在知識、技能、觀念、思維、態度、心理上符合職業規范和標準。具體講包括：職業化行為規范、職業化技能和職業化素養三個部分內容。公證員職業化即指公證員在從事代表國家進行證明活動的工作過程中，形成的公證行業特有的行為規范、專業技能和職業素養。在現代社會中，公證作為一種預防、減少社會沖突和糾紛的一種重要的手段，是構建社會主義和諧社會不可或缺的組成部分，同時它也是一項高度專業化的社會活動。從根本上說，建立公證員職業化制度，是符合社會分工越來越細的客觀要求，能夠充分行使法律賦予公證員的職能，可以保障法律的實施和權利人合法權益的正確行使，加快建立社會主義法治國家的進程。公證員職業化是法治社會發展的必然選擇，是我國新一代公證隊伍建設的基本目標。

公證員職業化意味著公證員應當服從公證行業的行為規范、具有專業技能和法律思維、高度的職業素養，主要表現在：公證員面對當事人的時候，代表的不只是某個公證處，而是整個公證體系，更加是代表國家的法律尊嚴，所以公證員的著裝要統一、端莊，每個細微的動作都要大方得體，每個回答都應當簡明、扼要、準確；公證員不僅要具有深厚的法學理論基礎和豐富的法律知識，還應當具備實踐素養以及綜合分析案件的能力、獨到的思維方法、妥善處理問題的技巧和經驗，這就要求公證員必須經過專門的系統的法律學習和業務上長期的實踐；公證員職業化也意味著公證員應當具有優秀的人品道德和高尚的職業操守，具有良好的心理狀態，能夠不偏不倚、公正高效地辦理公證案件，同時，意味著公證員應當具有防范和減少風險的意識，依法行使公證職能，承辦公證案件以事實為根據，以法律為準繩，謹慎勤勉，做到客觀真實，不為錯、假公證事項出具公證書。因公證員職業化的深刻內涵，公證員資格的取得有嚴格的標準，并非人人都能當公證員。

公證員職業化必然導致公證員的精英化，公證員必須是社會中高素質的人才，這是我國法治發展的必由之路。西方一些國家，對公證員的要求非常嚴格，要成為一名公證員，不但要通過一系列的專業知識考試，還要長期從事審判工作的資深法官才有資格成為公證員。在我國，由于法制建設不健全以及法學教育的滯后等原因，導致公證員職業的特殊性被長期忽略，甚至有些公證員一直認為自己只是普通的國家干部，其選任的門檻自然就過低。早期的公證員多數是從幾乎無任何法學教育背景、公證專業知識、相關工作經歷的人員中選拔，這導致公證員的素質良莠不齊；新任職的一批公證員雖然受過系統的法學理論的培訓，大部分都通過了國家司法考試，但是新公證員不夠刻苦，缺乏鉆研精神，經驗不足，分析問題不夠全面，處理問題不夠靈活?，F在的公證員隊伍面臨著落后的公證制度、低效的公證服務、低劣的公證質量與人們群眾日益增長的法律服務需要之間產生的矛盾，公證系統難以承載法治社會發展的期冀和責任。加快公證員職業化建設是社會主義法治建設需要，是現代的公證機構改革與發展的一項長期的戰略任務。

推進公證員職業化建設，對于建設社會主義和諧社會，促進法律服務公正高效，增加社會公眾對公證員的尊重和對法律的信仰，提升法律威信，具有極其重要和深遠的歷史意義。

公證員職業化，有利于全面改善公證員外在的形象和提高公證員內在的素質。公證員的言行舉止都影響到當事人對公證行業的印象，規范公證員的著裝、用語、行為，在人們的心中容易形成一種公證隊伍很專業、法律很嚴肅的印象，這有利于公證工作的開展。公證工作的特殊性，要求從事證明活動的公證員必須接受系統的多方面的職業訓練，掌握深厚的法律知識和增長豐富的專業經驗，培養獨特的職業能力。只有這樣，才能使公證員對法律的理解和運用不出現偏差，才能保證司法公正。通過公證員職業化建設，組建一個具有良好的外在形象、全面的專業訓練、嫻熟的工作技能、堅定的法律信仰、優秀的職業養成以及高尚的職業道德的公證隊伍，形成公證行業特有的職業傳統和職業氣質。而這種傳統、這種氣質實際上就是公證文化的表現，這種東西是不可以言傳的，它體現在公證機構、公證員的方方面面，它不僅會使公證員區別于其他政府人員、法官、檢察官、律師，還對引導、培養整個社會的法律意識和法治精神會起到示范作用。

公證員職業化，有利于實現公正、公平與效率，促進社會主義法治國家建設的歷史進程。在眾多的大陸法系國家，公證員是促進國家建立法治社會的特殊群體，公證員自身素質的高低，直接關系到法律在現實生活中的實現程度，對發揮法律功能具有深刻的影響。例如在法國，人們對公證員的信任程度很高，公證員全面介入房地產的交易中，由當事人簽訂買賣合同開始，到履行合同義務，到變更產權登記，一系列的工作均由公證員的指導或協助下完成，當事人既可以減低交易的風險又可以省去交易過程中的手續。公證員職業化程度高低的重要標準在于公證員是否能保持中立的態度，謹慎勤勉，客觀、真實、高效地辦理公證案件。公證員的職業化程度越高，就越能實現公正、公平與效率；相反，公正、公平的實現程度和效率越高，體現公證員的職業化程度越高。二者是相輔相成的。

公證員職業化，有利于促進公證行業的誠信建設，提高法律權威。當前司法改革的主要目標在于增強法律的獨立性和權威性，增強民眾對法治的信仰。近年來，公證隊伍的服務意識不強，服務態度、服務用語、服務質量、服務效果存在嚴重的問題，人們對公證這個行業多有抱怨，接著又出現了諸如“西安寶馬事件”、“撬門公證”、“活死人公證”等錯、假公證案件，極少數公證人員甚至以權謀私、徇私枉法、貪贓受賄而受到了法律制裁，其對公證公信力的破壞甚大，大大降低了公證隊伍的社會形象，使人們對公證隊伍失去信心。這與公證隊伍素質不高有直接關系。誠信是公證事業得以生存的基礎，毀掉了這個基礎，公證事業就無法生存和發展，這是公證行業發展的必然規律。重建公證行業的誠信，關鍵在于按照“三個代表”重要思想的要求，秉承社會主義法治社會理念五項內涵的精神，培育一支具有高度的政治思想素質、良好的職業道德操守和全心全意為人民服務意識的公證隊伍。只有全面提高公證員自身的素質，才能重建人們對公證行業的信心，才能贏得人們對公證員的尊重，才能體現法律的公信力，真正樹立法律至高無上的權威。

公證員職業化建設是一項龐大的系統工程，要從下面五個方面進行：這五個方面具有內在統一性，職業準入是關鍵，職業教育是基礎，職業保障是核心，職業道德是保證。缺少哪一個環節，公證員職業化建設都將無法實現。

第一，提高公證員準入的門檻，保證新任公證員具有公證行業基本的職業能力。首先要嚴格按照《中華人民共和國公證法》第十八、十九、二十條的規定，一方面要在具有相當的高的法律專業人才中選拔，要通過多種途徑考察候選人員的人品、道德、行為、工作能力、資歷等，從而保證新任公證員具有全面的法律專業知識、良好的道德品質和優秀的綜合素質；被錄用人員在被任命為公證員前，還必須接受一定時間的專門職業培訓，掌握公證的職業技能，通過公證員任職入門考試，考試合格后方能提請任命公證員。另一方面要嚴格按照公證員聘任的程序，層層上報，逐級審批，發現問題立刻查清，及時處理。

第二，因地制宜，確定公證員人員名額和整頓公證輔助人員隊伍。公證員應當是法律行業里的精英，不能一味地增加公證員的數量來壯大公證隊伍，公證隊伍最應當提高的是公證員的素質，這就要求公證機構根據公證業務的工作量和公證機構本身的條件科學地、合理地確定公證員的名額，讓公證員可以及時、高效的完成公證案件，同時，公證員應當有充足的時間進行學習，提升職業水平。確定公證員名額后，根據實際情況，明確公證輔助人員的工作內容，該由公證員親自完成的工作，應當由公證員親自辦理，不能夠要求公證輔助人員代替公證員完成全部的工作內容；同時，可以由公證輔助人員承擔的工作內容，應當交給公證輔助人員承擔，例如核對當事人提供的證據材料的內容前后是否有矛盾、錯漏，進行文字的打印，裝訂公證案卷等簡單的事項。這使公證員從大量繁雜、瑣碎的具體事務中解脫出來，集中精力親自接待公證當事人和利害關系人，了解當事人的真正意思，核實當事人提供的證據材料，衡量風險系數，這有利于公證隊伍精英化，實現有限資源最大化利用，降低公證成本，提高公證質量和效率。

第三，加強公證員職業培訓，提升公證員專業知識水平、工作技能、服務質量和道德品質。由于多方面的原因，在公證員選人用人渠道上出現的偏差，導致當前公證隊伍整體素質參差不齊，與社會對公證員的要求產生一定的距離，但解決這個問題不可能一蹴而就，只能首先著眼于在內部挖潛上下功夫。在推進公證員職業化建設進程中，要不斷健全完善公證員職業專門培訓體系，引入終身學習理念，通過各種途徑更新公證員的專業法律知識；構建交流平臺，各個公證處之間、不同公證處的公證員之間互相交流先進經驗，發現問題，分析問題，解決問題；提倡公證行業作風評比，規范公證行業的工作制度，增強服務意識，提高服務水平；進行思想道德的學習，對因過錯造成的錯、假公證書，影響比較大的，應當在公證行業內進行通報批評。

第四，提高公證員的收入水平，完善公證員職業保障制度。公證行業是一個高風險的行業，公證員可能因一時的疏忽出具有問題的公證書，導致斷送公證員的職業生涯。有一位資深的公證員說過，每承辦一件公證案件，自己就多扛一份風險和責任，承辦的案件越多，風險和責任就越大。風險與利潤應當成正比，風險越高，利潤應當越高，這是市場經濟的必然規律。但是，我國一直的傳統都是強調義務而忽略權利，公證員的收入水平普遍偏低，社會地位低，卻要承擔相當高的風險，以致一些公證員不惜鋌而走險，以身犯法。另外，有些當事人因不理解辦理公證的要求和程序，在公證員拒絕為其出具公證書時，還辱罵、恐嚇甚至是傷害公證員，公證員連作為一個人的尊嚴都得不到保障，更不用說作為法律使者的權威了。如果是這樣，有誰愿意當公證員？有哪位公證員會以自己的職業身份而自豪？增加公證員的收入，肯定公證員自身的勞動價值，建立完善的公證風險防范制度和公證員執業保障制度，提高公證員的社會地位，增強職業成就感，從而減低公證員因故意而造成的錯、假公證案件，有利于保障司法的公平正義。

第五，建立公證員管理、監督機制，規范公證員職業道德素養。隨著社會的不斷發展，對公證員的管理、監督會越來越嚴格。我國現時對公證員的管理主要是由公證機構和全國各地的公證協會執行，對公證員的監督主要有公證機構的自身監督、司法行政機關、公證協會、公證事項當事人和利害關系人、社會大眾的監督。建立統一全面的公證員管理、監督體系是從外部限制公證員發生越軌行為，加強公證員自身的道德素質和職業操守是從公證員內部約束公證員的行為，這兩方面要“兩手抓，兩手都要硬”，雙管齊下，提高公證員自律意識和防范風險的意識，減低公證員的不當行為，提高公證社會信用度，維護和增強公證公信力。

公證隊伍的建設不是一朝一夕可以完成的，這是一個探索——實踐——改革不斷循環的漫長的過程。作為公證隊伍中的一員，我們應當為公證隊伍的建設貢獻自己的力量。