試論檢察機關如何構建新型檢律關系

高文君

摘 要：十八屆四中全會對對律師執業權利的保障提出明確要求，檢察機關應主動著力構建良性、互動、和諧的檢律關系，推進司法行為規范化發展。本文對我國司法環境下律師執業權利保障的困境及如何從司法實踐的角度完善律師執業權利保障提出對策。

關鍵詞：檢察機關；檢律關系；執業權利；保障

構建和諧的檢律關系，是檢察機關主動適應新修改的刑事訴訟法、主動規范司法行為、主動推進律師執業保障的有力舉措。在司法實踐中，探索構建和諧檢律關系的有效途徑，實現檢察官與律師的良性互動，以共同維護社會公平正義則值得思考。

一、我國刑事訴訟中律師執業權利保障存在的困境

（1）部分檢察機關工作人員重追訴職能發揮，輕辯護律師權利保障的思想根深蒂固，將與偵查機關的協調配合作為推進刑事訴訟工作順利開展的抓手，卻忽略與辯護律師的溝通與尊重。

（2）控辯對抗的訴訟模式，一些檢察機關或檢察機關辦案人員存在策略對抗的做法，禁止會見辯護律師，更加不愿聽取辯護人意見。

（3）在訴訟地位上的不平等，導致辯護律師在心理及能力上收到約束，平等對抗難以展開。檢察機關代表國家指控犯罪的同時，承擔著法律監督者的職責。監督權適于審判機關，同時也適于辯護人。在刑事訴訟控辯審的等腰三角形結構中，審判機關出于被監督者角色的考慮，較易傾向于聽取控方意見，審批的公正性也就易被撼動。

（4）律師執業權利保障救濟難。隨著《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《律師法》及最高檢《關于依法保障律師執業權利的規定》的相繼修改、出臺和實施，隨著十八屆四中全會第一次將律師隊伍作為“法治工作隊伍”重要組成部分理念的提出，隨著從立法層面對律師執業權利加以保障的突出強調，律師在訴訟中的角色定位愈趨清晰。但是，在律師的調查取證權利及豁免權等方面仍存在救濟難的問題，仍存在保障規定可操作性不強、缺乏執行保障等問題。

二、從檢察機關司法實踐的角度，試論如何構建新型檢律關系

（1）推動理念轉變，樹立尊重協作意識，營造和諧檢律工作氛圍。一是引導檢察機關干警樹立法律職業共同體的理念，尊重律師職業尊嚴，從而確保公民能夠享受高質量法律服務；二是樹立協作意識，堅決杜絕檢察機關“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”導致律師會見難、閱卷難、調查取證難等現象；三是強化檢務公開理念，對案件辦理進程及權利義務及時進行節點式告知，充分保障律師知情權。同時做到在監督別人的同時敢于接受律師依法介入訴訟活動進行監督，實現以公開促規范的效果。

（2）加強制度構建，夯實保障律師執業權利基礎。律師的會見權、閱卷權、調查取證權、及申請變更強制措施、提出意見等權利的保障，歸根到底要靠嚴格完善的制度規制來實現。檢察機關應探索建立并完善新型檢律關系制度規范，如《律師接待制度》、《關于構建與律師溝通交流機制的實施意見》、《全面聽取律師意見工作辦法》及《律師參與信訪工作實施意見》等以制度確保優質接待、會見不設卡、意見被聽取。

（3）緊抓制度落實，推進新型檢律關系建設落到實處。一是案件管理辦公室嚴格落實律師接待制度，通過明確接待工作職責及工作紀律、開展專職接待員培訓，完善律師接待工作；二是在審查批捕及審查起訴階段，案件管理部門要嚴格按照法律規定聽取律師意見，確保律師權利必告知、律師意見必聽取。借助新媒體優勢，通過建立律師預約QQ群、微信群、案件信息公開網律師預約模塊等網絡平臺構建起從預約、查詢到發表律師意見的“一站式”管理格局，全面暢通聽取律師意見、采納合理建議渠道；三是控申部門要按照制度要求，逐步推進律師作為第三方參與信訪工作的方式方法、工作流程、責任追究等方面的制度制定，充分發揮律師業務優勢，引導其在突發事件、涉法涉訴信訪上積極參與矛盾化解工作。

（4）完善硬件建設，優化律師接待環境。設置獨立的律師接待室，配備電腦、打印機、復印機、掃描機、空調等設備，并由專人負責接待，方便律師閱卷印卷。同時，在律師接待室明顯處放置征求意見薄，征求律師對案件管理工作的意見建議，進一步推進案件管理工作規范化發展。

（5）強化監督保障，筑起律師維權后盾。一是發揮檢察機關紀檢監察部門作用，對因溝通不暢等問題產生的檢律矛盾，及時介入調解、及時督辦處理，責成有關人員主動溝通、主動解釋，并適時回訪聽取律師意見；二是健全律師投訴保障機制，由控申部門統一受理律師投訴，進行調查核實，提出糾正意見；三是充分發揮人大代表、政協委員民主監督作用，對代表、委員提出的在保障律師執業權利上存在的問題及意見建議，及時研究、及時整改、及時反饋。