公眾參與環境保護的法律問題探析

摘 要：在社會不斷進步發展的過程中，人們的環保意識不斷增強，由此人們越來越關注環境保護問題。在進行環保社會建設的過程中，公眾參與是非常重要的一個環節，能夠促進社會和諧的發展，然而當前的公眾參與環境保護法律機制還存在一定的缺陷，影響了公眾的參與度，因此，本文在分析法律機制存在缺陷的基礎上，提出了完善公眾參與環境保護法律的建議。

關鍵詞：公眾參與；環境保護；法律問題

在我國經濟快速發展的同時，造成了嚴重的環境污染，現如今，環境問題已經成為制約經濟發展的重要因素，因此，環境保護引起了人們廣泛的關注。在我國現有的環境保護相關法律法規中，都規定了公民參與環境保護，然而其具體的規定內容還存在一定的缺陷，導致公民參與受到限制，進而激化了政府與公眾在環境保護方面的矛盾，為了緩解這一矛盾，就需要完善工作參與環境保護法律。

一、公眾參與環境保護法律機制的缺陷

（一）公眾環境知情權不完善

環境知情權屬于知情權中的一種，是公眾所享有的基本權利，通過環境知情權，公眾能夠獲知所有的環境信息。在環境知情權中，不僅包含公眾收集相關環境信息的自由，同時，還包含知曉政府相關政策的權利。在公眾參與環境保護的過程中，最基本的條件就是要具備環境知情權，政府需要將相應的環境信息公布于眾，這樣才能更好的實現公眾參與。然而在實際的環境保護中，公眾的環境知情權并不完善，對于相關的環境保護信息，政府一般都是隱瞞或者少公布，嚴重的損害了公眾的環境知情權，同時也限制了公眾參與環境保護的發展。

（二）公眾參與環境保護相關立法的缺陷

在我國當前的環境保護相關法律法規中，有多部立法明確的規定了公眾參與環境保護，然而這些規定的內容原則性、抽象性都比較強，從而導致實施性比較差，在很大程度上影響了公眾參與環境保護。具體說來，相關立法的缺陷主要表現在以下幾方面：在劃定主體范圍界限時，存在劃定不清的問題；對于公眾參與，應該作為一項公民的基本權利，然而法律并沒有對其進行確定；在進行環境影響評價時，公眾參與的時間比較晚，從而導致政府的公信力比較差；公眾參與立法缺乏明確的司法救濟程序[3]。

（三）缺乏有效地公眾參與保護模式

對于環境保護調整機制，我國主要存在三種，分別為以政府為主導、以企業為主導以及以環境NGO為主導，而公眾參與環境保護作為后起之秀，具備十分迅速的發展速度。在傳統的三種機制中，調整模式經過長時間的發展都已經比較有效，而公眾參與發展的時間比較短，尚未形成固定有效的模式，導致公眾參與的內容層次比較低，而且更多的為事后監督，形式化比較嚴重，無法真正的起到參與的作用。

二、完善公眾參與環境保護法律的建議

（一）建立完善的環境信息公開制度

在公眾參與環境保護中，完善的環境信息公開制度的建立是其參與的前提和基礎。在進行信息環境公開制度建設的過程中，首先需要完善相應的立法工作，將環境信息公開作為政府的職責進行明確，促進政府環境信息公開的發展；其次是要將環境信息公開的范圍進行明確，避免在進行環境信息公開時鉆法律的漏洞；第三是加強社會公眾監督，政府要正視公眾參與環境保護，為公眾參與提供良好的參與環境，接受公眾的監督，進而有效的提升決策的科學性；第四是建立環境問責制，在建立的過程中實現體系化，并將問責的范圍和對象進行合理的確定，以便于在環境責任事故發生時，準確的懲罰相關責任人[1]。

（二）對聽證會制度進行完善

我國的環境聽證會制度已經運行的比較久，然而在運行的過程中，不合理的現象還是比較多，由此，公眾對環境聽證會的公正性以及政府的公信力產生了比較大的懷疑，為了改善這種局面，就需要完善環境聽證會制度，從而有效的保證公眾參與環境影響評價的及時性。對于聽證會參與主體，應該進行一定的限制，主要是根據參與主體與聽證事項的利害關系程度來進行限制，選擇的聽證代表要具備多元化，這樣才能廣泛的聽取公眾的意見和建議，進而提升環境項目決策的科學性。

（三）制定環境公益訴訟制度

近年來，公眾的環境保護意識越來越高，同時對自身的基本權利也十分的注重，這樣一來，傳統的只依賴國家追究環境污染者的責任的模式已經無法滿足人們的要求，必須要制定健全的環境公益訴訟制度，保證公眾參與環境保護的發展。在環境公益訴訟制度中，要將訴訟主體的資格適當的放寬，同時，不同的訴訟主體雖具備的舉證責任也是不相同的，環境污染或破壞案件的訴訟費用是比較高的，這也在很大程度上顯著了環境公益訴訟制度的發展，因此，要對訴訟費用的承擔進行合理的規定，提升公眾參與的積極性[2]。

（四）鼓勵民間組織參與進來

在我國環保事業發展的過程中，民間組織發揮了不可替代的重要作用。在發展公眾參與環境保護的過程中，要積極的鼓勵民間組織參與進來，對于民間組織的合法權益，政府要依法保障，這樣一來，民間組織就會積極的參與到環境保護中，進而有效的提升公眾的參與性。

三、結論

在公眾參與環境保護的過程中，環境知情權、相關立法規定以及固定有效的保護模式還存在一定的問題，影響了公眾參與的發展，不過，通過公眾參與環境保護法律的完善，有效的為公眾參與提供了制度保障，并提升了公眾參與的積極性。

參考文獻：

[1]張曉文.論我國公眾參與環境保護法律制度的完善[J].法學雜志，2010，（10）：130-132.

[2]凌晨.關于公眾參與環境保護的研究[J].資源節約與環保，2013，（12）：129+140.

[3]崔穎.我國公眾參與環境保護的問題與對策[J].群文天地，2011，（22）：196.

作者簡介：

張辰（1990～ ），女，籍貫：吉林省，學歷：碩士，職務：學生，研究方向：經濟法，吉林財經大學2013級法律碩士。