加強和完善村級便民服務陣地建設

李朋方

摘 要：認識行政服務中心和便民服務中心建設的必要性，將中心建設列入重要議事日程，全力推動鎮級便民服務中心的服務觸角向村級（社區）延伸，積極推進村級便民服務陣地建設，在當前和今后仍然應該是我們基層便民服務體系建設的必行之路。

關鍵詞：村級便民服務；陣地建設；探索

建立便民服務陣地，貴在為民、重在便民、實在利民，要實現為民、便民、利民的目的，只有使便民服務形成行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的長效服務機制。

一、加強和完善基層便民服務陣地建設是強化基層社會管理創新的需要

當前，我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，基層各類矛盾日益突出，群眾對政府服務的要求越來越高，越來越多元化，基層社會管理面臨極大挑戰，進一步加強和完善基層便民服務體系建設已經成為新形勢下效能型政府、服務型政府建設的迫切要求。

我國各地建立的行政服務中心和便民服務中心是在現有政府框架下，順應我國經濟社會改革發展和人民群眾需求，是轉變政府職能，建設服務型政府的積極探索；是行政服務模式創新和解決行政效能尤其是行政審批效率低下問題的現實途徑，是以提高效率來改變政府工作作風和政府形象的行政改革實踐。因此充分認識行政服務中心和便民服務中心建設的必要性，將中心建設列入重要議事日程，在當前和今后仍然應該是我們基層便民服務體系建設的必行之路。

二、加強和完善村級便民服務體系建設是堅持全心全意為人民服務根本宗旨、踐行群眾路線的具體體現

我國已經基本形成以縣級行政服務中心、鎮級便民服務中心和村級便民服務室（站）為載體的立體式、全方位的三級基層便民服務體系框架，在轉變政府服務方式、提高行政效能、促進基層干部轉變作風、方便群眾辦事、預防腐敗、增進干群感情，促進社會和諧方面作用巨大。

便民服務中心扭轉了群眾辦事“地點難尋、干部難找”的現象，方便了百姓辦事，改進了干部作風，提高了政府工作效率，為解決群眾生產生活上的實際問題開辟了“快車道”，受到群眾廣泛好評。

（1）集中辦事，方便群眾。村級便民服務中心的建立，使過去需要跑多個地方才能辦成的事，現只跑一個中心就能辦成，變進多家門為進一家門，變多次找為一次辦，變群眾跑為干部跑，極大地方便了群眾辦事，而且還節約了群眾辦事成本。

（2）轉變作風，改進工作。便民服務中心改變了原有的管理模式，敞開服務使前來辦事的群眾在心理上與工作人員平等相處，中心的運行機制也使工作人員的服務更為人性化、規范化、合理化，變過去“你求我辦事”為現在“我為你服務”。

（3）陽光作業，依法行政。便民服務中心建立公開、透明的告知制度，服務項目、辦事程序、辦結時限、收費項目、收費標準、行為規范、管理規章等，全面公開，實行陽光作業，有效保障了群眾知情權，保障行政行為與行政服務公開、規范與合法。

三、探索推進村級便民服務陣地建設

按照規范化、全覆蓋、真受益、暢運行的原則，全力推動鎮級便民服務中心的服務觸角向村級（社區）延伸，積極推進村級便民服務陣地建設。

（1）認真解決好三個問題。①解決“為何要建”的問題。認真學習領會省市縣有關政務服務工作的重要文件精神，深入農村干部群眾廣泛宣傳，并廣泛征求群眾意見，建議可以采取組織黨支部書記、村委會主任外出參觀學習、組織村干部和群眾召開座談會等形式，促使廣大干部群眾變“要我建”為“我要建”。②解決“由誰來建”的問題。建議由鄉鎮建立“黨委領導、政府負責、紀委推動、部門聯合、村組主體、群眾參與”的聯動推進領導機制和工作機制，實行“一把手”負責制，明確將村級便民服務中心建設作為村級目標責任制考核的一項內容，要求凡是新建村級活動場所的村，必須新建便民服務中心，沒有新建活動場所的也要采取靈活的方式改建，有力推動便民服務中心向村級延伸。③解決“用什么建”的問題。采取縣上補助一點，鄉鎮扶持一點，幫扶部門幫助一點，村集體自籌一點的方式，爭取資金和政策扶持，用于村級便民服務中心建設。

（2）統一建設規范和工作模式。要求必須有場所、有牌子、有輪流值班人員、有公開聯系電話、有服務事項登記簿、有代辦事項公告或服務指南。業務范圍大同小異，都囊括了政策咨詢、代寫文書、證件辦理代理、矛盾糾紛調處等業務，具體就是幫助農民代辦申請事項，協調處理村民矛盾糾紛，為群眾提供信息咨詢、農技指導等服務，特別是各部門面向社會、企業、群眾的基層行政管理、證照證明辦理、便民服務、信息咨詢等事項，都要統一納入辦事處便民服務中心集中受理、辦理，堅決杜絕“兩頭受理”，防止體外循環。

（3）健全完善機制，確保便民服務長效化.①建立資源整合機制。按照“一人多崗、一崗多職”的要求，把各項業務進行職能歸并，多元整合，整合成以民政、人社、惠農、計生、矛盾糾紛調處、社會管理等為主的6大類服務事項，統一歸并到村級（社區）便民服務中心辦理。②建立辦理落實機制。建立全程代辦制，推出菜單式服務，將村級服務中心辦理事項、內容、流程、條件全部上墻公示告知，辦理結果由委托人在辦結后簽字評價，可實行一月一公開，一季度一評比，確保服務事項全面有效落實。③建立干部輪崗機制。鄉鎮機關站所干部每周一、三、五坐班，周二、四由機關包村干部、村干部輪流坐班，負責受理登記、代辦村民服務事項，記錄《工作日志》。④建立服務承諾制，對群眾委托中心的事項，采取即辦、承諾限時辦和告知不能辦等形式，做到事事有答復、件件有著落。

（4）實施網格化管理、組團式服務。根據屬地管理、地理布局、現狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網格狀的單元，并依托信息網絡技術，對每一網格實施動態、全方位管理。具體做法是：合理配備鄉鎮機關干部和村干部，組建起素質高、業務精、作風好的管理服務團隊，定期或不定期地對網格內的居民進行走訪，調查摸清民情民意，收集和處理居民所反映的問題和意見，為轄區內居民提供主動、高效、有針對性的服務，從而提高公共管理、綜合服務的效率，在基層建立全面覆蓋的精細化管理和人性化服務體系，做到上情下達、下情上達、渠道暢通、反饋及時，節約、集約行政管理成本，更好滿足群眾需求。

按照建設服務型政府的要求，建設基層便民服務體系對于我們黨固本強基、進一步密切黨群干群關系意義重大，已經成為提高機辦事效率、轉變干部作風、優化經濟發展環境的一項迫切要求，但是，基層便民服務陣地的建設是一個長期探索的過程，需要我們在實踐中不斷加強和完善，各級黨委、政府應該高度重視，將此項工作抓緊抓細抓實抓好，用實際行動增進和群眾的感情，促進社會和諧穩定。