論我國勞動爭議處理機制的完善

摘 要：隨著中國市場經濟的進一步發展，勞動爭議數量呈逐漸上升的趨勢。對如何處理勞動爭議，美國、德國等西方發達國家都有著相對完善的司法體系和較為成熟的處理經驗。而我國雖然在這方面有著一定的處理經驗，但在某些具體規定和實施上仍存在著不足，這不僅嚴重影響了處理勞動爭議問題的速度和效率，更與現行的經濟體制不相適應。探討我國勞動爭議處理機制這一課題，首先從勞動爭議的概念和種類以及勞動爭議處理機制的概念、內容等基本知識入手，基于中國的國情并結合目前的立法規定指出我國勞動爭議處理機制的不足，且提出完善的對策，這對營造順暢的勞動關系甚至是對建設和諧社會都有著極其深遠的意義。

關鍵詞：勞動爭議調解；勞動爭議仲裁；勞動爭議訴訟

一、勞動爭議處理機制的概述

（一）勞動爭議概念

勞動爭議，又稱勞動關系糾紛，其有廣義和狹義之分，廣義的勞動爭議是指以勞動關系為中心所發生的一切爭議。而狹義的勞動爭議僅指勞動關系雙方當事人之間因勞動權利和勞動義務而發生的糾紛。在我國，狹義說是學界和實務界的通說，指勞動爭議是建立在具體勞動法律關系基礎之上，即勞動爭議雙方已經形成勞動關系才有可能發生勞動爭議，無勞動關系則無勞動爭議。

（二）勞動爭議處理機制概念

勞動爭議處理機制是指由勞動爭議處理的各種機構和方式在勞動爭議處理過程中的各自地位和相互關系所構成的有機整體，它表明勞動爭議發生后應當通過哪些途徑、哪些機構、哪些方式來處理。

二、我國勞動爭議處理機制的缺陷

（一）勞動爭議調解功能弱化

1.企業勞動爭議調解缺少獨立的第三方

調解委員會是在用人單位在企業內部創建的，我國的《勞動爭議調解仲裁法》規定：“職工代表由工會成員擔任或者由全體職工推舉產生，企業代表由企業負責人指定。企業勞動爭議調解委員會主任由工會成員或者雙方推舉的人員擔任。”這實際上只有代表著各自利益的兩方代表參加，調解由于沒有獨立第三方的介入，往往調而不解，甚至導致矛盾升級、得不到最終的解決。

2.調解委員會經濟上不獨立

調解委員會的辦公經費完全依賴于用人單位，這使得調解委員會在維護勞動者合法權益時的力度大打折扣，在化解糾紛時，往往避重就輕，進而息事寧人，無法公正、公平的發揮作用。

（二）勞動爭議仲裁制度存在不足

勞動爭議仲裁員的任職條件較低。在勞動仲裁活動中，無論是經過仲裁庭合議審理還是一名仲裁員獨任審理的案件，都需要仲裁員親自辦理，作為一個調解人、裁決人，仲裁員不僅決定著仲裁活動的進程和結果，還在一定程度上決定著仲裁案件質量的好壞。因此，要求仲裁員有較高的職業道德水準和業務素質是十分必要的。根據我國《勞動爭議調解仲裁法》第二十條對勞動仲裁員的任職條件的規定，要求其公道正派并具備曾任審判員、從事法律研究、教學工作并具有中級以上職稱、具有法律知識、從事人力資源管理或者工會等專業工作滿五年、律師執業滿三年等四項條件之一。如此的任職條件與我國《仲裁法》中商事仲裁員的任職條件相比要低得多：第一，專業知識要求低。勞動爭議仲裁員只要求曾從事過法律或者其相關工作的就可被聘任，這并沒有考慮到其是否具有處理勞動爭議案件方面的專業知識。第二，實踐經驗要求低。勞動爭議仲裁事關當事人的切身利益，事關社會的公平正義，拿到律師執業滿三年就可擔任仲裁員，從社會的實際情況來看，拿到律師執業三年的律師還太稚嫩，大多沒有豐富的辦案經驗，更不用說有解決勞動糾紛方面的經驗了。

三、完善我國勞動爭議處理機制的建議

（一）強化勞動爭議調解功能

我國的勞動爭議調解委員會實際上缺少獨立的第三方，為此應該建立獨立于企業之外的第三方組織，以保證勞動爭議調解委員會的獨立性。同時，為了在經濟、政治上能有獨立的地位，政府應該為勞動爭議調解委員會的正常運作提供權力上的支持和財力上的保障。此外，在選擇和任用調解員時，可優先選擇具有司法執業資格的法律工作者，或者是受過法律專業教育的行業代表和勞動者代表。

（二）完善勞動爭議仲裁制度1.提高勞動仲裁員的任職條件

要想維護勞資各方的合法利益，緩解各方矛盾，就必須提高勞動仲裁員的法律素質、加強其隊伍建設，這對于提高仲裁質量、完善仲裁制度來說具有十分重大的意義。要想建立嚴格的勞動仲裁員資格的準入制度，就必須做到以下幾點：第一，勞動仲裁員必須具有勞動法律專業知識，必要時，要在學歷方面進行要求，最低的學歷也應是本科。第二，勞動仲裁員在實踐經歷方面也要豐富。應符合曾任審判員、律師、從事勞動仲裁工作滿八年，從事法律研究、教學工作并具有高級職稱，具有法律知識、從事勞動等專業工作并具有高級職稱或者具有同等專業水平等條件之一的。此外，還應對“公道正派”進行明確，可以將是否受過刑事、行政處罰，是否曾被開除公職作為標準進行考量，以提高勞動仲裁員的道德素質。

2.完善勞動爭議仲裁監督機制

只有在完善的勞動爭議仲裁監督體制之下才能充分發揮勞動仲裁在協調勞動關系、維護勞資雙方權益、發展和諧社會中的重要作用。首先，仲裁委員會定期的開展評查工作，同時也要注重聽取用人單位、勞動者意見以及社會的反響，健全勞動爭議仲裁案件評查制度。其次，模仿法院系統錯案追究制度，規定仲裁委和仲裁員如因故意或重大過失等原因對當事人的權益造成侵害時，必須要追究仲裁委和仲裁員責任，并對受侵害的當事人進行相應的補償。再次，隨著勞動爭議仲裁機構受理案件的增多和勞動爭議仲裁員隊伍的不斷壯大，有必要借鑒仲裁行業監督機制，成立勞動爭議仲裁協會實行勞動爭議仲裁行業監督。勞動爭議仲裁協會根據章程的規定對各勞動爭議仲裁委員會進行行業的監督，并定期對勞動仲裁員進行培訓加強職業道德教育。再次，司法監督應是監督機制中的關鍵力量，才是最有效的監督，要加強司法監督，特別是在特別是勞動爭議仲裁實行“一裁終局”的情況時，司法監督的作用更加不容忽視。對確實存在錯誤的或者其他違反程序的己經發生法律效力的裁決，可對其進行司法上的糾正，給予其相當程度的制裁，以規范勞動仲裁發展方向。最后，勞動爭議仲裁委員會還應積極對當事人反映的問題進行及時處理，確實存在錯誤要及時予以糾正。與此同時，勞動爭議仲裁委員會和勞動仲裁員也應接受全社會以及新聞媒體的輿論監督。

參考文獻：

[1]李達，王朝.勞動爭議解決機制的癥結及其完善[J].欽州學院學報，2013.7.

[2]鮮鈞雨.論我國勞動爭議仲裁制度的缺陷及完善[D].西南政法大學，2012.3.

作者簡介：

常曉甜，山西農業大學公共管理學院法學1202班。