反瀆偵查中引入專家咨詢機制的初步探索

王建明 高暉

摘 要：瀆職犯罪偵查中引入專家咨詢機制是基于順應新時期職務犯罪偵查模式的轉變，以及加強反瀆偵查能力建設的需要而提出的制度創新。本文通過深入闡述臺州市檢察機關引入專家咨詢機制的背景和主要做法及其重要作用，推動形成專家咨詢輔助反瀆偵查決策的長效機制，從而開辟一條融專家智慧于反瀆偵查能力建設的有效途徑。

關鍵詞：反瀆偵查；引入；專家咨詢機制；初步探索

一、專家咨詢機制引入背景

當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，瀆職犯罪作為嚴重的腐敗現象仍呈現易發多發態勢。多年來，盡管臺州市檢察機關認真履行職責，依法查辦了一大批大案要案，瀆職檢察工作不斷取得新的進展。然而，實踐中瀆職檢察工作仍是檢察業務工作的薄弱環節，與上級要求和人民群眾的期待相比還有不小差距，職能作用發揮還不夠充分，“三難一大”問題依然時時困擾著廣大反瀆檢察干警，反瀆偵查能力建設急需提高。同時，由于瀆職犯罪日趨復雜化、隱蔽化、智能化，瀆職犯罪主體職權又各有差異，每起案件職權運用情況還各不相同。在這樣的辦案環境下，要求反瀆干警成為全部案件的行家里手委實有點強人所難。因此，聘請外腦協助解決干警素能提升，以及提供相關案件專業性、行業性咨詢，不失為一種可行而現實的選擇，特別是在非法證據排除規則和刑訴法修改帶給瀆職犯罪偵查新挑戰的形勢下，更顯得必要和迫切。有鑒于此，2015年伊始，臺州市檢察機關便著手思考建立反瀆偵查專家咨詢工作制度。

二、臺州市檢察機關專家咨詢制度的運行機制

2015年6月，臺州市檢察機關根據自身工作實際，制定、出臺了《臺州市人民檢察院反瀆偵查專家咨詢顧問團工作規則》，并首聘了部分法學理論及法學實務專家。

（一）專家聘請范圍

我院在聘請專家時，著重從法學專業理論造詣和法學實踐經驗兩方面入手，首期聘請了2位浙江工業大學法學理論專家、8位省市縣三級在檢察戰線辛勤耕耘多年的檢察實務專家。另外，我院還將適時聘請部分財稅、金融、環保、國土規劃、通訊技術等各相關行業專家。

（二）專家咨詢范圍

結合反瀆偵查工作中的困擾和難題，我院特別擬定了以下幾個方面作為請求專家提供智力支援的咨詢重點。

（1）對檢察機關反瀆偵查工作中遇到的重大法律問題，提供論證意見；

（2）對某些疑難復雜的瀆職犯罪案件，提供相關專業性、行業性咨詢意見；

（3）利用專家專業知識豐富的特點，幫助檢察干警增強綜合知識和能力，采取舉辦講座和指導理論調研的方式，對某一行業、某一領域的知識，進行專門性的傳授。

（三）專家權利義務

依據責權利相統一的原則，我院在具體咨詢工作中，賦予參與案件或者討論的各位專家以相應權利，同時也給予必要的限制。另外，根據專家的工作量，發給一定的勞務報酬。

1.專家的權利

（1）以個人身份出席專家咨詢會議或提供專案咨詢，獨立發表咨詢意見，不受任何單位和個人的干涉；

（2）有權接觸涉及咨詢事項的相關會議議題資料或者專案案情材料；

（3）根據案件的實際需要，經反瀆部門負責人批準，可以列席有關案件的案情分析討論會，就行業性、專門性問題，發表咨詢意見。

2.專家的義務

（1）依法接受咨詢。根據咨詢事項，出具具有事實依據和法律依據的咨詢意見；

（2）依法回避。在咨詢活動中，因案件涉及其利害關系人，專家有主動向檢察機關提出回避請求的義務；檢察機關發現被委托的專家在具體案件咨詢活動中與案件當事人有利害關系，可以要求其回避；

（3）依法保密。非經授權，不得對外透露咨詢事項、咨詢意見、討論內容以及爭議問題等有關情況；

（4）不得超越權提供咨詢。有關咨詢活動應按檢察機關委托的事項范圍依法進行，凡與咨詢活動無關的案件情況做到不打聽、不過問。

（四）專家咨詢具體程序

專家咨詢顧問團工作的方式為會議咨詢和專案咨詢兩種形式。我院將根據具體咨詢需要，開展相應咨詢工作。

（1）組織會議咨詢的，反瀆部門應當在會議召開前三天，將會議議題以及相關資料送交專家咨詢顧問團成員。專家咨詢顧問團成員因故不能出席專家咨詢會議的，應當提前三天告知。專家咨詢意見要以專家咨詢顧問團的名義做出，專家咨詢意見應當反映與會專家的各種不同意見。

（2）進行專案咨詢的，反瀆部門既可以口頭咨詢，也可以書面咨詢；書面咨詢的，咨詢專家需根據相關專業技術資料，向檢察機關出具書面咨詢意見。專家咨詢意見僅作為個人建設性意見，可作為反瀆部門開展案件偵查的參考，但不能作為案件最終處理決定的依據。

三、充分發揮專家咨詢機制在反瀆偵查中的重要作用

（一）參謀助手作用

專家是檢察機關開展反瀆偵查的“智囊團”。檢察機關通過向專家咨詢能更深入地了解和掌握瀆職線索和瀆職點。專家咨詢還能為反瀆偵查提供科學指引，為進一步查證瀆職犯罪出謀劃策。

（二）業務指導作用

專家咨詢機制為檢察機關開展反瀆偵查工作添加了“技術含量”，拓寬了反瀆偵查工作視野，促使瀆職偵查工作上檔次、上水平，有效加強了反瀆偵查能力建設。

（三）融合互動作用

引入專家咨詢制度，鼓勵專家參與偵查決策過程，與反瀆偵查部門系統內資源形成互動，將形成一股強大的偵查決策服務力量，有效服務瀆職案件偵查工作。

參考文獻：

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[6]范躍紅.《浙江實施偵查專家咨詢委制度應對職務犯罪發展新趨勢》，《檢察日報》，2011年9月1日第001版.

作者簡介：

王建明，男，漢族，浙江師范大學人文學院文化事業管理專業研究生，臺州市人民檢察院反瀆職侵權局書記員。

高暉，女，漢族，臺州學院講師。