淺析法律與文化產業發展

摘 要：為了文化產業穩健有序地發展，我們針對當前文化產業領域的法律體系中立法、執法與司法環節中存在的主要問題進行了探討和研究。在此過程中，我們結合理論層面的宏觀分析對具體實踐中的工作方法提出相關改善意見，旨在為文化產業的發展繁榮的法律保障上提供有效的思考和建議。

關鍵詞：文化產業發展；立法；執法；司法

文化產業是現代科學、工業文明和精神文明發展融合的產物，更是人類社會存在的基本文化方式。隨著日新月異的技術革新，電子媒介帶來的視覺文化時代和計算機網絡引進的虛擬存在的文化方式讓文化產業經歷著一次又一次的爆發性革命。在這樣的宏觀背景下，做好產業的監管和引導工作，促使文化產業穩定、有序、高效地發展是首要任務。縱觀近幾十年的市場選擇和產業發展，完善的法律制度構建對國內文化產業在順利與國際接軌過程中的保護作用是不容忽視的。然而相關領域的法制建設工作存在尚待完善之處。

一、文化產業領域法制建設的主要問題

在“文化大國戰略”的理念指導下，文化領域的相應國家戰略系統配套和具體指導原則必須樹立起來。經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變是經濟全球化背景下大的發展趨勢。相對于一般經濟形態而言，文化產業屬于知識經濟，也即集約型經濟形態。文化產業在獨立發展的同時也通過帶給其他產業以附加值的形式改變著一般產業的增長結構和贏利模式。故而，文化產業的穩定高速發展對宏觀經濟增長而言亦是具有重要意義的，加入世貿組織更賦予我國文化產業發展戰略國際性的內容。而在市場調節下的產業運行存在其先天的缺陷和消極因素，即所謂“市場失靈”問題，是需要政策和法律加以調整的。又由于文化產業的多重屬性及其發展的靈活高速，相關法律制度在制定、執行以及司法層面難免滯后，導致監管不力，保障不完善的問題。

（一）立法層面

在我國現階段的文化產業發展中法制的監管和指導上，最為先導和基礎的立法環節中就存在著政策過于空泛和嚴重滯后的問題。其中原因，有總體法治建設共有的問題，也有文化產業領域基于其創新等特性而獨有的困境。一是市場主體中的相關工作人員缺乏法律意識。在產業運行的發展保護中，政府管理層面未貫徹依法治理的理念，在工作中習慣于使用政策性指令指導、監管市場行為。這種重政策、輕法律的方式會使法制建設工作無法實現應有的效能，政策在權威性、穩定性上不及法律的弱勢也會使整個行業無法形成統一有效的秩序規范。二是缺乏法律的整體保護性。在我國當前的文化產業保護過程中，立法不全的問題一直嚴重的困擾著文化發展的保護工作：一方面由于立法工作滯后，另一方面由于立法程序拖沓。三是文化產業保護法律權威性不高。在我國的文化產業保護立法工作中，由于缺乏獨立的管理部門，造成了法律制定與支持的權威性差的問題。

（二）執法層面

執法工作的開展是法制工作的核心。這其中問題在于：由于缺乏獨立主管部門，多部門執法導致分工不明執法混亂問題，面對疑難案件就會出現推脫執法的情況出現以致執法效率低下。

（三）司法層面

完整的法律保障體系必然需要公正的司法程序支撐，在文化領域的相關司法實踐當中，由于技術、經驗的匱乏，也存在著一些問題。一是侵權鑒定工作難度大：實際工作中侵權鑒定難以順利完成。造成這一問題主要由于我國文化產業侵權司法鑒定工作開展較晚，缺乏權威性的專家、實踐工作經驗與理論研究的借鑒內容。同時在實際工作中還會遇到行政管理等各方面的干擾，妨礙司法獨立；二是賠償金額鑒定工作難度大。相比其他領域侵權行為，文化產業基于文化商品的雙重屬性——其作為一種商品形態的同時還是一種特殊的社會現象和物的存在等特點，故而有著和其他產業顯著不同的檢測、檢驗、評估的指標體系和標準，許多情況難以實現財務數據評估，評估鑒定出的賠償金額難以保證公平合理。這便進一步加大了公正司法的難度。

二、改善措施

隨著文化產業發展與法治社會建設的推進，利用法律保障產業發展已經成為社會共識。在這種情況下，我們需要在現行法律基礎上做好以下工作，確保產業整體發展。

（一）立法完善

在當前的文化產業保護立法中，應當嚴格按照法律精神，實現全面立法。一是嚴格執行依法治國理念，在文化產業保護中重視法律保護建設，以此為基礎開展立法工作。二是根據行業實際情況，以預防性的立法原則開展工作，實現全面保護性立法的完成。三是建立專屬機構，負責文化產業立法的調研工作，確保立法工作的權威性。

（二）執法嚴格

在文化產業保護的執法工作中，國家管理部門應積極的開展以下工作。一是根據行業發展實際情況，設立專業的執法管理部門協調統籌行業保護中的執法工作，實現執法的專業管理。二是建立行業保護執法的長期執行管理機制，如建立沒有不定期抽查執法制度等，實現行業執法的長期有效。三是與法院、檢察院等執法部門配合，做好法律執行監督、強制執行等工作的開展，提高法律執行的有效性與嚴肅性。

（三）司法公正

在司法實踐中，為提高鑒定質量與權威性，合理科學地借鑒國際先進司法經驗與工作方法有很好的實際價值。當然，這種借鑒應結合行業整體情況開展，以建立起符合國情的司法體系。

三、結束語

文化產業的出現，標志著人類存在方式的變革和政治經濟關系的轉移。經濟全球化背景下文化產業的發展進程，作為國家軟實力的重要衡量標志直接影響著一國在全球經濟結構中的地位。中國加入世貿以來，文化領域的市場運行結構經歷著戰略性的調整，在現階段的市場經濟體系中占據著日益重要的位置。文化產業基于其多重屬性，在法律政策的監管調控的價值取向上也具有多樣性。為促其穩健有序發展，切實提升國家文化軟實力，產業管理者與法律部門應進行密切有效溝通，結合產業實際情況與發展問題，針對文化產業保護過程中存在的法律問題，多多開展應對措施的研究。法律體系的建設，不同于其他工業操作體系的構建，不可一味借鑒他山之石，需切實結合國情，綜合考量、平衡利益分配，以行業最終的長遠、良好發展為根本目標，妥善制定法律制度以促成共同繁榮。

作者簡介：

艾禮捷（1995～）， 湖北孝感人，武漢理工大學文法學院，法學專業。