淺論憲法權威的構建

摘 要：憲法作為國家的根本大法，是法律體系中處于最核心的地位，但憲法權威卻沒有在我國得到樹立，本文通過對憲法權威缺位的原因進行分析，并提出加強憲法宣傳、完善憲法本身以及構建憲法司法制度等構建憲法權威的路徑。

關鍵詞：憲法；憲法意識；憲法權威

一、憲法權威之簡述

憲法是國家的根本大法，因而其應具有毋庸置疑的權威性。但對于何為憲法權威，在學界卻眾說紛紜，尚未形成一致的觀點。有學者認為：“憲法權威是就國家和社會管理過程中憲法的地位和作用而言的，其內容包括憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切機關、組織和個人的根本行為準則等方面。”也有學者以權威的概念入手，認為權威是指令人服從的力量，是對權力的一種自愿的服從和支持，其內在追求就是一種正當性或者公正價值的追求，是基于內心的信念同意、認可或贊同某種價值，因而認為憲法權威是指憲法得到社會普遍認同、自覺遵守、有效維護的理念與理由，尤其體現為憲法對公權力和所有國家生活產生的拘束力和規范力。筆者認同后者的觀點，并以此為后文分析的基點。

具體來說，憲法權威主要表現在以下三個方面：一是憲法至上。憲法在公民意識上、在國家立法上以及在政治生活上，都居于至高無上的地位，人民普遍地對憲法表示認同以及自覺履行。二是憲法至尊。憲法作為國家的根本之法，為社會活動所確立的行為準則，國家機關和社會組織乃至個人都必須服從其規定，否則就應該受到相應的法律責任。三是憲法至本。也即憲法是國家的根本所在，它不僅全面地規定了國家制度，而且以民主和人權為其核心的價值追求，最大限度地保障權利自由的實現，因此成為國家鞏固和維護其統治的根本。

二、憲法權威缺位之原因分析

雖然我國現行憲法已經頒布已久，但憲法權威還沒有真正地樹立起來，我認為憲法權威缺位的主要原因如下：

第一、憲法意識淡薄。在憲法的實施中，形成全民的憲法意識最為重要的。沒有憲法意識，憲法的實施就如同紙上談兵，更勿論憲法權威的構建。由于中國文化背景和歷史傳統的影響，在我國公民心中所留下來的是臣民意識，而權利意識卻太淡薄。同時，我國國家機關的守憲意識也非常淡薄，執法機關未把憲法作為最高之法來對待，權力機關沒有應有的權威來監督和控制其他國家機關，行政機關在具體行政時也不按憲法規定來進行，司法機關在司法過程中也不以憲法作為判決的理由，那么由人民組成的人民代表大會所制定出來的憲法也就無法真正完成人民賦予它的使命。可見，中國社會的憲法意識從整體上而言還比較低。

第二、憲法自身不完善。我國憲法雖然經過多次修改，但仍然存在許多不足，其中憲法具有高度的抽象性，政策性內容也比較強，法律規范性卻明顯不足，使得很難真正融入人們的社會生活，因此，自然而然失去原有的憲法權威。從理論上講，憲法具有最高的法律效力，是其他法律的立法依據和立法基礎，沒有憲法依據和憲法授權，則不能制定法律。在我國，憲法以外的其它法律包括基本法律，行政法規和地方性法規往往開宗明義地宣布本法是以憲法為根據的。但在憲法實施過程中，部門法先于憲法修改的事實淡化了憲法的作用，削弱了人們的憲法至上觀念，從而淡化了憲法的權威。

第三、憲法適用機制欠缺。沒有救濟就沒有權利，沒有救濟的權利就不是權利。當公民的憲法權益被侵害時，如果沒有相應的司法途徑去救濟，就如同沒有這些權利。在我國先后頒布的四部憲法中，都沒有憲法司法化的規定，雖然規定由全國人大及其常委會行使監督權，但是全國人大及其常委會畢竟不是司法機關，其審查行為也不能歸入憲法司法化范疇，而且全國人大及其常委會審查自己制定的法律，在一定程度也缺乏科學性。憲法條文中也包括大量政策性的內容，缺乏憲法實施的程序規定。

三、憲法權威之構建路徑

第一、加強憲法宣傳，確立憲法的普遍信仰。公民的憲法意識對于憲法權威的樹立是至關重要的。憲法作為根本大法，更加需要得到真誠的、普遍的信仰，使憲法精神內化到人們的意識之中，成為人們普遍具有的一種心理素質，使對憲法的遵守成為一種社會的風尚習慣和心理需求，這是憲法權威得以有效實現的最佳途徑。針對我國公民與國家機關工作人員尚未建立起對憲法的普遍信仰的情況，筆者認為可以通過以下途徑：①要明確設立憲法節。設立憲法節日能夠充分利用人們的節日情結，利用節日所蘊含的紀念意義喚起人們對憲法的信仰之情，縮小人民群眾與憲法的距離，消除人們對憲法的隔膜感，強化憲法治國的意識。②建立國家公職人員效忠憲法的任職宣誓制度。我國應該明確規定國家公職人員效忠憲法的任職宣誓制度，以喚起整個社會對憲法的尊重，正確處理好國家權力和公民權利之間的關系。

第二、完善憲法自身的不足。憲法作為法律的立法基礎，只能對國家生活和社會生活中的根本問題作原則性的規定。事實上，我國憲法在內容方面存在條文不夠嚴謹、具體和明確等問題，要把我國憲法中的政策性語言盡量修改為法律規范性語言，使得條文更加通俗易懂，更貼近公民生活，加大教育力度、從基層、中等和高等教育工程中著手做好該項工作。對于違憲行為也沒有相關的處理辦法，在以后的修憲中，應該逐步完善憲法規范的邏輯結構，真實地反映現實社會關系，體現出憲法本身所具有的嚴密性和完整性的科學體系。只有通過普通法律的立法，才能把原則性的規定轉化為具體的可操作規范，并在現實生活中得到貫徹實施，使得我國憲法真正能在司法實踐中得到適用。

第三、構建適合我國的憲法司法制度。憲法司法化的精要在于憲法要像民法、刑法等部門法律一樣，進入司法程序，成為人民法院判決案件直接援引的依據。我國由于種種理論上的、實際方面的原因，憲法一直沒有成為司法的直接依據，最高人民法院也曾兩次發文，明確了憲法規范不做為司法的直接依據。憲法精神主要通過立法機關的立法得以積極實現，但憲法司法化對實施憲法、維護憲法權威同樣具有重要意義，只有這樣，民眾才會崇拜憲法、信仰憲法，憲法才有權威。只有憲法司法化，才能使憲法不淪為紙和字的堆積物，使憲法活生生地運用在社會發展中和人們的生活中，人們才會對這個保障自己人權和維護自己權益的法律產生信仰，因而需要構建憲法司法化體制。

參考文獻：

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[2]韓大元.論憲法權威[J].法學， 2013（5）.

[3]王廣輝.憲法權威論[J].湖北民族學院學報.2000（1）.

作者簡介：

談國輝（1991～），男，漢族，廣東江門人，廣東財經大學2013級訴訟法學碩士研究生。