論我國的人民調解制度

摘 要：人民調解制度是我國民間調解的延續和發展，是一項具有中國特色的社會主義法律制度。在化解糾紛、增進團結、維護穩定、宣傳法制等方面，人民調解制度發揮了不可替代的作用，但其在發展過程中存在諸多問題，因此有必要針對其存在的缺陷進一步改進和完善，進而更好的服務于國家的法制建設。

關鍵詞：人民調解；調解制度；社會穩定

我國的人民調解制度在調解矛盾、化解糾紛、維護社會穩定等方面發揮了重要作用。近年來，由于國家改革開放程度進一步加深、法制進程逐步加快、公民訴訟意識日益增強，人民調解制度面臨著新的挑戰。

一、我國人民調解制度的定性

人民調解作為我國獨創的法律制度，在當今社會經濟文化極大發展的新時期有著不可動搖的調解基礎性的地位、維持社會穩定與促進法治進程的重要作用，是保證我國和諧發展的“第一道防線”。

（一）我國人民調解制度的內涵

人民調解又稱訴訟外調解，是指在人民調解委員會主持下，以國家法律、法規、規章和社會公德規范為依據，對民間糾紛雙方通過說服，促使當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議，解決民間糾紛的活動。

（二）我國人民調解制度的特征

人民調解制度有著訴訟不可替代的獨特特征：

第一，人民性。人民調解員是由人民群眾推選信得過的熱心為群眾服務，有政策法律知識的人擔任的，他們調解的糾紛是人民內部矛盾，維護社會穩定。

第二，準司法性。人民調解是在依法設立的人民調解委員會的主持下進行的司法活動，不是群眾自發的活動。人民調解以事實為根據，以法律為準繩，幫助當事人達成調解協議，并且接受司法行政部門和人民法院的指導與監督。

第三，先期介入性。人民調解適用于糾紛產生的初期，其先期介入的特殊方式能夠有效預防糾紛升級，把矛盾和糾紛消滅在萌芽階段。

二、目前我國人民調解制度存在的缺陷

隨著人民法治意識的增強，訴訟案件在不斷的增加，但人民調解的案件卻在下降，其主要的缺陷有：

（一）人民調解協議的約束力、執行力較弱

人民調解協議的性質和效力沒有明確的法律規定，關于調解協議的效力問題，法律規定對當事人執行調解協議的規定屬任意性規范，一旦一方當事人反悔起訴到法院，法院通常也不予考慮調解協議，調解協議甚至不具有普通契約的效力。因此除了即時履行的協議外，凡涉及重要利益和長期履行的糾紛處理，當事人寧可通過訴訟解決，以避免調解不成的尷尬和達成協議后遭遇反悔的風險。

（二）調解的工作過程及方法存在問題

人民調解的工作過程和方法本身存在許多缺陷，削弱了這一制度的效用充分發揮。比如，調解人員與當事人往往居住在同一社區，容易受到各種利害關系的影響，難于保持中立性；人民調解在實踐中存在的這些缺陷，往往導致當事人的合法權益得不到公平、適當和及時保護，從而造成調解工作的被動和無效。

（三）立法滯后

人民調解現有法律規定實際操作性不強，如調解程序具有明顯隨意性、調解員如何保持中立以及調解協議的內容和形式等。調解程序不公開和不規范，當事人無法獲得程序性保障。各種法律、法規、規章之間不統一，人民調解的組織架構、調解協議效力等基本上由部門規章和規范性文件調整，而這些恰恰使人民調解在性質和法律地位等根本問題上與上位法存在一定的矛盾和沖突，從而導致人民調解發展的不確定和不規范。

三、完善我國人民調解制度的建議

為了使人民調解制度更好地發揮作用，針對以上缺陷提出以下幾點建議：

（一）不斷完善人民調解制度的組織建設

基層人民調解具有利民便捷、低耗性、地域性等特點，其基礎地位必須夯實。具體要求是：第一，根據《人民調解制度》中規定，夯實農村人民調解委員會組織的實力；第二，人民調解委員會可由委員3人以上組成，實行主任負責制；第三，基層人民政府要高度重視人民調解委員會的組織建設，派出專門人員經常到基層去指導人民調解委員會的各項工作，大力加強人民調解制度的宣傳工作，對農村人民調解加強財政支持。

（二）不斷完善人民調解員的綜合素質

不斷完善人民調解員的綜合素質和業務素質，要求人民調解員具有較高的思想道德水平，為人公正，能聯系群眾，有威信民望，與時俱進，根據社會發展變化更新觀念、提高素質，具體可以通過舉辦培訓班、定期例會學習、分析案例等多種方式，加強對調解人員的崗前培訓，提高其法律政策水平、文化水平和調解工作技能。

（三）不斷提升人民調解協議的效力

強化調解協議的法律效力，是保障調解工作健康發展的關鍵。在賦予人民調解協議書的執行力問題上，可以借鑒仲裁制度中的規定，當事人可以憑在人民調解委員會主持下達成的人民調解協議書，請求法院出具調解書，而法院調解書與判決書具有同等法律效力，具有給付內容的法院調解書具有強制執行力，也可以直接以法院的審核確認書來賦予人民調解協議強制執行力。

人民調解制度關系到國家法治化建設的進程。我們必須不斷總結和反思，吸取國外已經制定、頒布的調解法的做法和我國各地在人民調解工作實踐中的成功經驗，完善人民調解制度，通過立法對人民調解工作的法律地位、調解原則和程序、調解協議的法律效力，將其建立成一個完善的、獨立的、有效的糾紛解決機制，推動人民調解工作在法治中國建設中的進步。

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作者簡介：

黃蕊（1988.11～），女，河北唐山人遼寧大學法學院在讀研究生。