我國輸配電成本監管及其關鍵問題

摘要：文章通過對比分析研究國外一些監管經驗，結合我國實際狀況，總結并提出了我國在輸配電成本監管過程中所存在的關鍵問題，為我國的電力工程市場的發展及改革做出詳細周密的部署與計劃。

關鍵詞：輸配電；成本監管；電力工程；電力設備；監管體制 文獻標識碼：A

中圖分類號：F275 文章編號：1009-2374（2015）32-0186-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.32.099

在我國電力設備迅速發展的背景下，輸配電的運行在一定程度上也得到了相應的完善，在此過程中，輸配電成本的監管在整個過程中無疑是必不可少的。然而我國在這方面所做的工作具有一些先天性的不足，因此，本文在充分了解了我國現行輸配電成本監管制度的基礎上，通過與國外的監管制度進行分析對比，針對我國運行制度所存在的主要問題進行了分析研究，并在此基礎上總結出了亟需解決的關鍵問題所在，從而為我國下一步電力市場運行制度的改革與完善做好了基礎工作。

1 我國輸配電成本監管的必要性

伴隨著世界上各個國家電力市場的發展，其運行的監管核心環節主要集中于壟斷和競爭環節，其中壟斷環節主要包括輸電和配電，而競爭環節則包括發電和售電。總體來講，最理想的監管方式是區別對待，要做到對競爭環節的放松與對壟斷環節的加強。我國在電網發展方面起步較晚，雖然電網廠商已經分開了，但是在監管方面技術還比較生澀，比如說輸配售方面還存在一體化現象，這就會造成多頭分管、分工職責不明確的現象，這樣的多頭分管勢必造成電力市場發展過程中資源分配不合理的情況，這樣不僅會造成資源的浪費，增大成本，而且對我國電網市場的發展是非常不利的。因此，優化資源配置、加強電網監管、實施輸配電成本的監管勢在必行。

2 我國輸配電成本監管的現狀

就目前來看，在我國，各城市電監辦和國家電監會是輸配電成本監管的主體，它們的職責是：對輸電成本進行政策與規則的制定，對其執行情況進行實施監督；對成本信息進行審查，其中將輸電企業的成本形式框架及報告內容進行調配輸送。在此期間，負責我國電力業務的國家電網公司等是輸配電成本進行監管的對象，而它們的主要職責在于：負責電網的建設和運營；對供電安全做出有力保證；在對電網的發展進行完整規劃的基礎上，根據市場運行規則對電力進行調度管理。

3 我國輸配電成本監管中存在的主要問題

3.1 監管主體缺位

總體來看，我國是順應著世界電力市場的改革方向進行相應的體制變革的，但是在實踐方面卻不是這樣的。從實際來看，多頭監管、主體不明是我國電力成本監管的實際情況。國家發改委、國資委等都或多或少地涉及到其中，都對其具有一定的監管責任，這樣的監管模式下容易造成管理混亂，都有責任監管但都無所作為的局面，對我國輸配電成本的監管帶來嚴重的影響。

3.2 監管方法存在弊端

就目前我國實施監管的方式來看，沒有遵循標準的輸配電核算監管的辦法來監管，采用的是大綜合的方式進行的粗略的核算監管，不能做到分條監管、分批核算的精細化、集約化的監管核算處理，這樣對詳細的成本計算與資源的合理分配是非常不利的。

3.3 監管標準模糊

我國在輸配電成本監管的運行過程中，其運行制度是嚴重缺乏監管標準的。成本的核算較為模糊，核算的標準又非常不明確，這樣對監管工作的正常運行是不利的，因此對整個過程的工作實施都有可能造成直接或間接的影響。

3.4 信息傳送制度不健全

目前從總體上來看，我國輸配電成本信息的傳輸存在不合理的狀況主要在于：缺少綜合完整的信息框架體系；對成本內容報表的傳送不能做到及時迅速；在報表的內容上缺少合理嚴謹的說明與分析；對于輸配電成本的真實性無法進行詳細核實。

4 國外輸配電成本監管經驗

4.1 美國經驗

美國在20世紀末引進了相關競爭機制，對電力市場進行了嚴厲的改革，并做出了電廠網分離管理的決定，就目前來看，政府放松監管的行業主要有銷售和發電行業，而州政府和聯邦政府強烈監管的環節則是配電和輸電環節。管制委員會根據整體統一的信息對于電力價格的審核與調整具有非常嚴厲的程序規則標準。其中具體的內容包括電力價格程序的核定、電力價格與收費標準的源頭依據、對于電價程序的調整。

4.2 英國經驗

英國在20世紀末開始對發輸配進行了分組改革，電力與油氣的市場辦公室是英國主要的電監管機構，它是這樣一個組織：不僅獨立于政府，而且還獨立于它所監管的企業，它嚴格依據電力法。監管機構所負責的是輸配電價格的制定，對電力網所經營的企業的最大允許收入進行規定；通過對激勵機制的設計對電力的投資、電價的規定進行正面引導。監管機構的監管主要包括的內容是監管固定資產的投資、監管運營的成本、資產價格的監管。更為重要的是，在監管成本的運行過程中，在不同的環境中根據不同的情況進行相應的調整。與此同時，經營運行企業時也被集約化為對人工成本、變換器、跳轉器等進行維護和檢查。

4.3 日本經驗

日本在20世紀末對電力進行了大改革，就目前來看，多家發電公司進行壟斷的局面是現行的狀況，一體化的監管體制是目前這些電力公司所實行的監管體制。在保證電網的服務質量與經營的效益的過程中主要借助強化輸配電經營網絡壟斷的形式來實現。在財務的監管方面，主要是對于用電價格、對電力經營的投資與核算會計這些方面來經營實現，對企業的收入與支出的合理性進行審核測試。同時，對發輸配電等不同環節的成本進行嚴格的檢測審核，來實現發電企業的經營效益與質量，而對于輸配電網的費率，則主要通過經濟產業省來進行批準與決定。

5 我國輸配電成本監管的關鍵問題

在我國電力設備迅速發展的背景下，充分了解了我國現行輸配電成本監管制度的基礎上，通過與國外的監管制度進行分析對比，針對我國運行制度所存在的主要問題進行了分析研究，對輸配電成本的監管主體、監管對象以及監管內容進行了深入的探討與分析，并在此基礎上總結出了亟需解決的關鍵問題所在，因而，在我國下一步電力市場運行制度的改革與發展方面將會起到強有力的保障作用。總體來看，我國在輸配電成本監管的過程中亟需解決的主要問題可以歸結為以下三個方面：（1）設計高效的監管體制，提升信息輸送質量。輸配電信息在流通的過程中存在的信息不對稱的現象是較為棘手的問題，解決好這一問題對我國輸配電監管體制的完善是相當重要的一個過程。因此，要著力解決信息輸送質量不高、信息量不對稱的問題，這將是下一步監管制度完善最合理、最直接的途徑；（2）在輸配電價標準規則下制定對成本的監管策略。收益率是在成本與效益的基礎上所限制的對象，而再次實施的過程中，準許的成本與準許的收益率往往被用來作為根據過去確定準許的收入；（3）制定具有激勵效應的成本監管策略。在收益率的規制的方面往往存在一些缺點與不足，而要克服這些缺點與不足，制定具有激勵效應的成本監管策略無疑不是一個好的處理方法，因此，在現代社會，這種激勵性的監管策略會越來越得到監管機構的青睞。

6 結語

在我國電力設備迅速發展的當今背景下，輸配電的運行在一定程度上也得到了相應的完善，在此過程中，輸配電成本的監管在整個過程中無疑是必不可少的。完善監管體制與運行方式對輸配電成本進行監管的順利實現具有舉足輕重的作用，因此必須引起相關部門的高度重視，并對此進行完善與健全，我們期待下一步輸配電成本監管系統的變革。

參考文獻

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作者簡介：楊榮輝（1973-），男，國網江西省電力公司景德鎮供電分公司高級技師，工程師，研究方向：輸配電。

（責任編輯：王 波）