森林資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策分析

張金國

（清流縣鄧家林業(yè)站 福建三明 365300）

森林資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策分析

張金國

（清流縣鄧家林業(yè)站 福建三明 365300）

如今，全球化生態(tài)危機已日益嚴重，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，森林資源已越來越匱乏，森林資源的減少，會帶來一系列其它問題，如沙塵暴，洪水等等，這些自然災(zāi)害，會嚴重威脅人們的生命和財產(chǎn)安全。提高地方森林覆蓋率以及森林資源的生產(chǎn)效率，完善當?shù)厣仲Y源產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，是目前需要著重解決的問題，本文通過對當前森林資源的現(xiàn)狀分析，來說明當前我國森林資源的流轉(zhuǎn)情況，針對日后的工作，提出一些相應(yīng)的策略，以便使森林資源得到更好的利用和發(fā)展。

森林資源；流轉(zhuǎn)制度；策略；發(fā)展

2003年底，我國森林面積15894萬hm2，森林覆蓋率16.55%，據(jù)2014年發(fā)布的第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，全國森林面積2.08億hm2，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積151.37億m3。因此，要建立合理的森林資源流轉(zhuǎn)制度，可以使森林源得到有效的保護，擴大森林種植面積，有效利用森林資源。

1 森林資源概況

森林資源總體概況：

表1

根據(jù)我國第七次全國森林資源清查結(jié)果，我國森林面積有1.95億hm2，森林覆蓋率為20.36%，天然林的面積和蓄積要明顯高于人工林。我國第八次全國森林資源清查結(jié)果相比于第七次，森林面積和森林覆蓋率等方面都有了提高，其中每公頃森林蓄積的提高是最明顯的[1]。

我國近年來主要增加了防護林的面積，對比上次清查全國防護林面積增加了很多，中、近熟林的面積也較之前增加了很多，而松、杉類樹種面積近年來卻不斷減少，主要增加了竹類面積。

2 我國森林資源存在的主要問題

2.1樹種結(jié)構(gòu)上的問題

林種結(jié)構(gòu)安排不規(guī)范，用材林面積占有比重大，經(jīng)濟林、防護林、薪炭林的比重低偏低[2]。森林資源分布極不均衡，在東北，西南地區(qū)和東南、華南丘陵山地，森林資源豐富，而在干旱，半干旱地區(qū)森林資源則極少[3]。

2.2經(jīng)營上存在的問題

林種質(zhì)量總體不高，生產(chǎn)力水平低下，全國單位面積年生產(chǎn)量遠低于平均生產(chǎn)量，經(jīng)濟林和竹林管理不規(guī)范，沒有合理施肥和防治病蟲害，致使平均產(chǎn)值較低。

3 我國森林資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

目前我國森林資源資產(chǎn)評估價格工作還有很多不完善的地方，很多森林資源資產(chǎn)評估者認為，只要有職業(yè)資格上崗證書，就可以高枕無憂，但是在眾多國家機構(gòu)的認證、地方上的認證和行業(yè)協(xié)會等組織的認證中，哪一個機構(gòu)具有權(quán)威性和合法性是值得考慮的問題[4]。

3.1森林資源流轉(zhuǎn)的方式

近幾年，拍賣、承包、轉(zhuǎn)讓、租賃是清流縣幾種主要的森林資源流轉(zhuǎn)形式，而在流轉(zhuǎn)內(nèi)容上，變成了林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)，改變了之前單一的活立木轉(zhuǎn)讓[5]。

3.2森林資源流轉(zhuǎn)的對象

參與森林流轉(zhuǎn)的對象包含有各行各業(yè)，既有私營企業(yè)，也有股份制合作社和社會名流等。

3.3森林資源流轉(zhuǎn)范圍

大部分地區(qū)林農(nóng)的發(fā)展已經(jīng)不僅局限于在本地區(qū)域，近年來，他們不斷向周邊地區(qū)發(fā)展，比如，清流縣周邊地區(qū)寧化縣，明溪縣，將樂縣等都是當?shù)亓洲r(nóng)流轉(zhuǎn)的地區(qū)。

4 森林資源流轉(zhuǎn)過程中遇到的問題

4.1流轉(zhuǎn)過程秩序混亂

我國大部分地區(qū)在資源流轉(zhuǎn)過程中無序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍存在，流轉(zhuǎn)過程沒有明確的規(guī)章制度，這種不明確規(guī)章制度不能得到法律的有效保護，會使森林資源流轉(zhuǎn)發(fā)揮不了它真正的作用[6]。

4.2資源流轉(zhuǎn)管理不合理

很多林農(nóng)在林地流轉(zhuǎn)上私下和業(yè)主進行協(xié)商，這樣雖然可以方便很多，但是隨意性較大，容易使流轉(zhuǎn)資源的價格與實際價值不能成對比，會導(dǎo)致很多林農(nóng)和業(yè)主之間的糾紛，會使得業(yè)主在森林資源流轉(zhuǎn)方面的積極性不高。也無法保障林農(nóng)的林權(quán)所有權(quán)[7]。

4.3林地分散，規(guī)模經(jīng)營難度大

因為山地條件的制約，坡耕分布不集中，大部分林農(nóng)是承包的地塊都是零星分布的，這樣很難滿足流轉(zhuǎn)方的要求，導(dǎo)致土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)成功難度加大。自留山問題依然普遍存在[8]。

4.4容易引發(fā)山林糾紛

我國森林資源流轉(zhuǎn)還處在不成熟的階段，一些相關(guān)規(guī)章制度不是很齊全，權(quán)屬沒有真正確定，會導(dǎo)致國有森林企業(yè)與村集體林權(quán)范圍的沖突，集體之間林權(quán)的糾紛。

5 我國森林資源流轉(zhuǎn)的相應(yīng)解決辦法

5.1完善森林資源流轉(zhuǎn)制度

森林資源流轉(zhuǎn)的制度不規(guī)范會使流轉(zhuǎn)雙方出現(xiàn)很多糾紛問題，完善森林資源流轉(zhuǎn)制度可以方便流轉(zhuǎn)雙方之間的交易，一切大小事務(wù)依照合同上的規(guī)定來進行。使林農(nóng)能夠依法實行林木所有權(quán)和林地使用權(quán)[9]。

5.2完善資產(chǎn)評估體系

森林資源資產(chǎn)評估是森林資源流轉(zhuǎn)能夠進行的必要條件，各地應(yīng)不斷加強森林資產(chǎn)評估的管理模式，不斷完善資產(chǎn)評估體系，不斷加大對資產(chǎn)評估的宣傳力度，建立和完善相關(guān)規(guī)章制度。

5.3確保森林資源規(guī)范的正確流轉(zhuǎn)

政府應(yīng)不斷完善森林資源流轉(zhuǎn)程序，引導(dǎo)各種市場主體以多種形式來參與森林資源的流轉(zhuǎn)，主要形式有租賃，拍賣，轉(zhuǎn)讓，承包等。在森林資源流轉(zhuǎn)前，應(yīng)首先進行資產(chǎn)評估。森林資源流轉(zhuǎn)程序必須相關(guān)規(guī)章制度和流程來進行，要確保森林資源規(guī)范的正確流轉(zhuǎn)[10]。

5.4加強產(chǎn)權(quán)交易程序的規(guī)范化

林權(quán)單位和林農(nóng)之間林業(yè)產(chǎn)權(quán)應(yīng)是公開交易，為了使他們之間可以主動進行公開交易，清流縣可以采取一些相應(yīng)的措施，促進他們之間的公開交易。比如可以優(yōu)先辦理產(chǎn)權(quán)變更秩序，優(yōu)先安排林業(yè)項目和實行稅費減免政策等。

6 我國森林資源的發(fā)展對策

6.1合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少純林的種植，增加混交林的種植，同時也要增加經(jīng)濟林的種植面積，對于低產(chǎn)林要加大改造力度。不斷完善改革的配套措施，提高經(jīng)營管理水平，促進林業(yè)的發(fā)展。

6.2集中發(fā)展非公有制林業(yè)

鼓勵公有制和非公有制林業(yè)的發(fā)展，政府要充分發(fā)揮非公有制林業(yè)優(yōu)勢，不斷引導(dǎo)非公有制林業(yè)的發(fā)展，讓多種經(jīng)濟成分在市場上平等競爭，集中發(fā)展非公有制林業(yè)，采用科學的經(jīng)營手段。

6.3不斷向規(guī)模化和特色化方向發(fā)展

不斷加大種植力度，創(chuàng)辦林產(chǎn)品加工企業(yè)，一體化經(jīng)營，既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟效益，可以建設(shè)生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)，根據(jù)當?shù)氐牡匦危虻刂埔藖斫ㄔO(shè)旅游景區(qū)。利用不同地區(qū)的地形特點，來開發(fā)有特色的旅游景點。

7 結(jié)束語

綜上所述，我國很多地區(qū)由于地形的原因，它們的森林資源有不同的特點，同時森林資源流轉(zhuǎn)過程中也會出現(xiàn)不同的狀況，針對這些狀況，地方政府也應(yīng)分別用不同的策略來應(yīng)對出現(xiàn)的這些問題，以此來使當?shù)刭Y源可以得到更好的發(fā)展，目前，各地都應(yīng)規(guī)范森林資源的流轉(zhuǎn)制度，不斷完善森林資源的流轉(zhuǎn)制度，建立一體化的服務(wù)體系，同時要不斷完善資產(chǎn)評估體系，促使各地林業(yè)資源能夠得到更好更快的發(fā)展，這也在另一方面改善了城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，豐富了城市景觀。在森林資源流轉(zhuǎn)過程中，采用科學有效的方法，建立綜合的產(chǎn)業(yè)體系，不斷改造傳統(tǒng)林業(yè)，使傳統(tǒng)林業(yè)不斷向現(xiàn)代林業(yè)邁進，走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)代化道路。

[1]朱劍敏.南豐森林資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀·存在問題及發(fā)展對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2013（35）：23～24.

[2]徐少建.沙縣森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2012，32（12）：34～35

[3]師紅艷.玉溪市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2013，14（1）：35～36.

[4]周華生.森林資源流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀問題與對策研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014，25（6）：36～37.

[5]楊 宇.規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)完善林改配套措施[J].新農(nóng)村，2013，13（18）：25～26.

[6]陳輝祥.規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)的對策探討[J].防護林科技，2011，25（1）：37～38.

[7]王 革.規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)促進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)[J].企業(yè)文化（中旬刊），2013，34（3）：51～52.

[8]周華生.森林資源流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀問題與對策研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014，17（6）：28～29.

[9]黃曉冬.林改之后森林資源流轉(zhuǎn)的管理[J].防護林科技，2012，25（3）：37～38.

[10]王麗琴.泉州市森林資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策[J].內(nèi)蒙古林業(yè)，2011，27（5）：43～44.

F326.27

A

1005-7897（2015）09-0067-02

2015-9-1

張金國（1975-），男，工程師，本科，主要從事營林造林、林政資源管理工作。