互聯網+與政府治理現代化

汪玉凱

互聯網+的本質，是一種新的創新經濟模式

互聯網+的本質是什么？

汪玉凱認為，互聯網2.0+創新2.0，使得運算速度+網絡帶寬+存儲能力大幅提升，造就無所不在的網絡、無所不在的計算、無所不在的軟件、無所不在的數據、無所不在的知識以及便捷的獲取方式、無所不在的創新（以創客為代表的個人設計、個人制造、群體創造層出不窮）、無所不在的互聯網+。最終結果：造就各種新的經濟業態，造就新的經濟增長模式。

“云、網、端被廣泛應用于社會基礎設施，新的信息技術的融合，借助互聯網創造出無窮無盡的創新。”

互聯網+幾乎可以和任何行業融合。包括消費互聯網和產業互聯網。消費互聯網走在世界前列，產業互聯網相對落后，繼續后來居上。

互聯網+政務：政府治理的歷史性變革

“沒有信息化就沒有政府治理現代化。”汪玉凱說，習近平總書記的判斷：沒有信息化，就沒有現代化。這個判斷也包括國家治理現代化。

國家治理體系現代化的內涵：國家法制體系現代化、國家組織體系現代化、國家制度體系現代化、國家政策體系現代化、國家價值體系現代化。

治理能力現代化的內涵：決策能力、執行能力、應變能力、駕馭市場經濟能力、行政治理能力。

政府治理處在國家治理的第一線，涉及內政外交各個領域，首先要現代化。

汪玉凱表示，“互聯網+政務”改變政府的形態。

汪玉凱認為，政府現代化的邏輯是，隨著產業互聯網加快推進，“互聯網+政務”將改變政府現代化進程，現代政府從整體政府、開放政府、協同政府、智慧政府，形成基于信息網絡的法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府。

“我國信息化歷史進程，是從數字化到網絡化，最后到智能化。借助信息網絡技術，構建整體政府、開放政府、協同政府、智慧政府”。

汪玉凱的觀點是，“互聯網+政務”為政府治理現代化提供強大的技術保障。

原因有三點：

第一、從宏觀背景上看：互聯網應用的普及，為大數據等新的技術應用提供廣闊的前景；信息消費需求的強勁推動，為大數據等新技術的運用提供了不竭的動力；消費互聯網和產業互聯網的強勢崛起，為大數據等新技術的引用，提供巨大空間。

第二，從政府自身的屬性看，政府是各類組織中最大的數據源和信息源，政府每時每刻都在產生權威性信息和數據。

第三，從政府對大數據、云計算等新技術的應用看，其需求不可估量。對內：政府的公共決策，需要不斷改善；政府自身的管理運作需要更加高效、透明；政府對公權力的行使更加嚴厲。對外：公眾對政務信息消費的不斷增長，公眾對基本公共服務的訴求不斷上升，政府對社會管理和市場監管能力不斷受到挑戰，政府在公共安全、應對危機等方面的責任更加凸顯。

在上述所有領域，政府如何盤活這些海量的數據資產，使其為國家治理、企業決策乃至個人生活服務，必將成為互聯網+政務的核心議題。

互聯網+政務：政府治理現代化的路徑

中國政務信息化發展經歷了四個階段：起步階段：政府上網標志，辦公自動化。融合階段：電子政務與政府部門核心業務結合。協同階段：跨部門應用。智能化階段：未來方向。

“中國政務信息化最大的問題是，互聯互通難，業務協同難，資源共享難。其核心是體制障礙，部門利益，數字難以開放，大數據、云計算等難以派上用場。”汪玉凱說。

對政府治理現代化的路徑，汪玉凱提出以下發展路徑：

一是變革體制機制，打通制約政務信息化的體制機制障礙；二是構建政府統一的三張清單一張網；三是開放政府數據，為云計算、大數據提供用武之地；四是以政府的宏觀決策、民生服務、市場監管為中心，構建綜合性的跨部門應用系統；五是加快政務信息化的法治建設，改變法治滯后局面。