“智慧烏海”在行動(dòng)

烏海網(wǎng)兵中心

烏海市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心大廳業(yè)務(wù)人員

隨著“數(shù)字烏海”建設(shè)的全面推進(jìn)，越來越多的市民已經(jīng)從工作、生活中體會(huì)到了信息化建設(shè)帶來的變化和便利，烏海市委、市政府按照黨中央提出的“關(guān)于大力推進(jìn)信息化”的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于大力推進(jìn)信息化的決定》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一信道、統(tǒng)一出口、統(tǒng)一結(jié)算的“五個(gè)統(tǒng)一”工作思路。海勃灣區(qū)集合多部門的熱線電話，傾力打造了114陽光政務(wù)服務(wù)熱線，烏海市電子政務(wù)起步于2002年，基本形成了覆蓋全市三區(qū)、市直縣處級(jí)所有部門的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。“數(shù)字烏海”已來到普通市民身邊。

智慧烏海現(xiàn)狀

2002年，烏海市成立烏海市網(wǎng)絡(luò)信息中心。同時(shí)，成立了市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)總負(fù)責(zé)，市直有關(guān)委、辦、局第一把手作為成員，負(fù)責(zé)全市信息化工作。制定了《烏海市政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《各類信息化工程項(xiàng)目技術(shù)方案》、《烏海市信息化工作制度》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全管理有關(guān)制度匯編》、《烏海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《烏海市人民政府關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《烏海市國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)信息化十一五規(guī)劃》（送審稿）、《烏海市人民政府辦公廳關(guān)于做好政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見》、“數(shù)字烏海”建設(shè)總體規(guī)劃（2011－2015年）等政策及制度，指導(dǎo)政務(wù)領(lǐng)域信息化工作健康發(fā)展。

2012年初，烏海市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信息化集中管理工作的意見》。明確要求市政府信息辦負(fù)責(zé)市財(cái)政投資的全市信息化建設(shè)項(xiàng)目的審批、技術(shù)把關(guān)、監(jiān)督和驗(yàn)收等工作，并做好信息化項(xiàng)目的資源共享工作。截止2005年5月，全市直屬黨政部門、部分駐市機(jī)關(guān)，已接入市政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2005年6月，市電子政務(wù)平臺(tái)成功實(shí)現(xiàn)了與自治區(qū)互聯(lián)互通工程的對(duì)接，成為自治區(qū)電子政務(wù)平臺(tái)的組成部分。烏海市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)要做到“三統(tǒng)一，四先進(jìn)”。三統(tǒng)一即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一主設(shè)備選型，四先進(jìn)即網(wǎng)絡(luò)技術(shù)最先進(jìn)、硬件設(shè)備最先進(jìn)、應(yīng)用軟件最先進(jìn)、安全防護(hù)最先進(jìn)。市電子政務(wù)平臺(tái)采用ATM+IP技術(shù)、MPLS VPN技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了橫向網(wǎng)及二級(jí)縱向網(wǎng)的信息交互。

烏海市政府信息網(wǎng)專門設(shè)置了辦公軟件平臺(tái)，建立了公文、信息、會(huì)務(wù)、督查、檔案、人事、查詢、事務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。市政府門戶網(wǎng)站突出烏海特色，全面反映市情。所有動(dòng)態(tài)欄目都制作成了數(shù)據(jù)庫。2009年，國家測(cè)繪局將烏海市列入數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)第一批推廣計(jì)劃；2011年7月項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)正式實(shí)施。2012年8月，數(shù)字烏海地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目通過了自治區(qū)國土資源廳的驗(yàn)收，正式建設(shè)完成。2004年，烏海政府信息網(wǎng)參加全國電子政務(wù)應(yīng)用調(diào)查，先后被信息產(chǎn)業(yè)部、中國科協(xié)、中國科學(xué)院評(píng)為“中國政府優(yōu)秀門戶網(wǎng)站”、“中國地方政府優(yōu)秀門戶網(wǎng)站”。市委、市政府非常重視對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的資金投入，不斷加大投資力度。市委、市政府非常重視電子政務(wù)軟環(huán)境的建設(shè)，注意培養(yǎng)、引進(jìn)、使用信息化專門人才。電子政務(wù)培訓(xùn)工作被納入全市公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃。推動(dòng)智慧城市建設(shè)。2013年1月，烏海市被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列為國家智慧城市試點(diǎn)。已完成《智慧城市創(chuàng)建任務(wù)書》、《智慧城市投融資規(guī)劃》和《智慧城市重點(diǎn)項(xiàng)目方案》。烏海市全面做好信息化項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，總體規(guī)劃設(shè)計(jì)以“集中共享、適度超前、統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化應(yīng)用”為原則，以政務(wù)云中心為核心，以四大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以信息化集中管理為手段，積極引導(dǎo)和推動(dòng)全市數(shù)據(jù)資源開發(fā)、整合以及共享工作。各部門原則上不單獨(dú)設(shè)機(jī)房，全部納入政務(wù)云中心。一批要重點(diǎn)完成的智慧城市項(xiàng)目有12345市民服務(wù)熱線和數(shù)字城管綜合應(yīng)用平臺(tái)、智能交通信息系統(tǒng)、市民健康信息平臺(tái)、煤炭監(jiān)控信息平臺(tái)、地理空間平臺(tái)、教育城域網(wǎng)升級(jí)改造。目前，中國烏海政府門戶網(wǎng)站新版已啟用，逐步將各部門網(wǎng)站納入到網(wǎng)站集群中。以城市為管理單元，以政務(wù)云中心為基礎(chǔ)支撐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理手段，建設(shè)全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源庫。整合部門資源，建設(shè)全市統(tǒng)一的民生采集平臺(tái)。平臺(tái)共享常住人口庫、車輛庫、社保庫、房產(chǎn)信息庫等數(shù)據(jù)庫，社區(qū)的扶貧、低保業(yè)務(wù)審批時(shí)可以使用共享數(shù)據(jù)庫，來獲得信息，并采取與銀行定期交換數(shù)據(jù)方法取得銀行信息。

創(chuàng)新信息化管理模式，實(shí)現(xiàn)共建共享，以城市為管理對(duì)象，打破條塊分割，區(qū)域界限。由副市長(zhǎng)兼市公安局局長(zhǎng)分管市政府信息辦，整合公安數(shù)據(jù)資源，整體推進(jìn) “平安烏海”和“智慧烏海”建設(shè)。2014年5月，烏海市被發(fā)改委、工信部等十二個(gè)部委列為信息惠民國家試點(diǎn)城市，已完成信息惠民設(shè)計(jì)方案。烏海市建城區(qū)已形成較為完整的通信、有線電視、光纖寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)體系。廣播、電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)綜合覆蓋率都達(dá)到100%。烏海市光纖總長(zhǎng)度約11萬公里，已全面形成20M寬帶光纖入戶能力，無線網(wǎng)絡(luò)3G服務(wù)覆蓋全市，4G網(wǎng)絡(luò)開始運(yùn)行。城市地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目2012年8月通過了自治區(qū)國土資源廳的驗(yàn)收，正式建設(shè)完成。系統(tǒng)包括遙感影像數(shù)據(jù)庫、三維模型數(shù)據(jù)庫、政務(wù)電子地圖、公眾電子地圖等六大數(shù)據(jù)庫和三大平臺(tái)。烏海市信息化建設(shè)有三個(gè)中心，信息化集中管理，建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)云中心，整合社保、民政、公安等部門數(shù)據(jù)庫，建設(shè)統(tǒng)一大數(shù)據(jù)中心，視頻監(jiān)控中心。以地理空間信息資源為基礎(chǔ)，完善全市唯一的“12345”市民服務(wù)熱線和數(shù)字城管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)多項(xiàng)服務(wù)，成為功能豐富、快速高效的非緊急事務(wù)電話“12345”。烏海市開通統(tǒng)一的政府部門短信平臺(tái)，為全市各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供服務(wù)；建設(shè)完成政府部門網(wǎng)站集群，逐步將各部門網(wǎng)站納入集群中；統(tǒng)一建設(shè)全市政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)，公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公和移動(dòng)辦公，并與短信平臺(tái)相連。 社區(qū)唯一采集和業(yè)務(wù)工作平臺(tái)——民生服務(wù)平臺(tái)。“三臺(tái)合一”接處警平臺(tái)集合了原110、119、122三部報(bào)警電話的功能，是烏海市惟一的報(bào)警平臺(tái)。2013年，烏海市在海勃灣區(qū)“12345”便民服務(wù)熱線系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，升級(jí)改造建成了烏海市“12345”市民服務(wù)熱線平臺(tái)，并整合拓展了民政系統(tǒng)“12349”服務(wù)平臺(tái)功能，7×24小時(shí)為市民和外來人員提供服務(wù)。

存在的問題

長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，使得一些地區(qū)和部門對(duì)信息化在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用認(rèn)識(shí)不夠。近年來，烏海市經(jīng)濟(jì)雖然有了快速發(fā)展，但市政府財(cái)力有限，信息化建設(shè)資金仍然不足。特別是各區(qū)、各部門的資金短缺，導(dǎo)致許多信息化建設(shè)項(xiàng)目難以實(shí)施。需要建立多渠道的信息化投資機(jī)制，使社會(huì)資金更有效地投入到信息化建設(shè)中。開展信息化集中共享以來，效果明顯，最大的優(yōu)勢(shì)是節(jié)約資金，避免重復(fù)、浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源共享。但整合中也存在很多困難，條塊分割、部門利益等使整合難度較大。尤其社區(qū)綜合采集平臺(tái)，涉及部門多、業(yè)務(wù)面廣、對(duì)接上級(jí)部門程序復(fù)雜等使得技術(shù)上、管理上難度都很大。

信息化人才總量偏少，且結(jié)構(gòu)不合理。低水平應(yīng)用型人才多，高水平開發(fā)建設(shè)型人才少。研發(fā)和軟件人才嚴(yán)重缺乏，人才供需矛盾突出。社會(huì)公眾的信息化意識(shí)不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在上網(wǎng)率低、信息設(shè)備有效利用率低、利用信息資源的能力低，有些部門和單位至今還存在電子政務(wù)應(yīng)用的盲區(qū)。信息安全也需要重點(diǎn)加強(qiáng)。烏海市信息化建設(shè)整體起步較晚，網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在著許多亟待解決的問題。

發(fā)展智慧烏海的幾點(diǎn)對(duì)策

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。為保障“智慧烏海”建設(shè)的順利實(shí)施，保證“智慧字烏海”地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目成果的穩(wěn)定運(yùn)行和長(zhǎng)期持續(xù)的服務(wù)，必須建立“智慧烏海”建設(shè)和應(yīng)用的組織保障機(jī)構(gòu)。成立“智慧烏海”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。成員應(yīng)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門“一把手”組成。協(xié)調(diào)各工作專責(zé)組工作，解決工作過程中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

加大資金投入。“智慧烏海”建設(shè)工作需要大量的資金投入，加強(qiáng)與通訊運(yùn)營(yíng)商、知名IT公司、金融機(jī)構(gòu)合作，建立以政府投入為導(dǎo)向，各級(jí)政府加大資金投入力度，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“智慧烏海”又好又快發(fā)展。積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的支持，建立公共財(cái)政對(duì)“數(shù)字烏海”建設(shè)的穩(wěn)定投入機(jī)制，加大投入力度。市、區(qū)財(cái)政要把信息化建設(shè)資金納入到年度財(cái)政預(yù)算中，在資金上給予保障。發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入，培育本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府有關(guān)部門做好引導(dǎo)和政策扶持。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)建設(shè)。“智慧烏海”建設(shè)需要大量信息化人才，應(yīng)該把信息化人才隊(duì)伍建設(shè)作為“智慧烏海”建設(shè)重要保障措施來抓，不斷加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍的建設(shè)，加大力度培養(yǎng)和引進(jìn)高級(jí)信息技術(shù)人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，依托高等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立教育與實(shí)踐相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)與國際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系。市委組織部、市人事局、市信息辦要制定信息化技術(shù)技能人才培訓(xùn)計(jì)劃，系統(tǒng)開展全員培訓(xùn)工作，認(rèn)真開展信息化知識(shí)的普及和推廣應(yīng)用工作。建立激勵(lì)機(jī)制，加大人才引進(jìn)力度。完善人才服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

制定優(yōu)惠政策。政府相關(guān)部門，要及時(shí)出臺(tái)政策，對(duì)“智慧城市”建設(shè)進(jìn)行規(guī)范和扶持，明確任務(wù)目標(biāo)和方法步驟。為了進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)智慧烏海的吸引力和集聚力，烏海市應(yīng)開始籌備起草一些關(guān)于數(shù)字城市建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。內(nèi)容涉及注冊(cè)審批、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、土地政策、信貸政策、收費(fèi)優(yōu)惠、人才政策等內(nèi)容。