以智慧社區建設創新社區治理

文｜張曉娟

智慧城市公共安全下的社區治理就是以信息化驅動垂直管理+橫向塊狀管理相結合的一種新的治理模式。目前的災害和事故傷害管理多數都是以條線為主的垂直管理，如地震、消防、交通、安全生產、公安、衛生等部門各自分管相關的災害、事故和應急事件。這種條線管理的方式比較適用于大型災害，而塊狀管理的方式，有利于調動整個城市和社區的力量，有效地、綜合地減輕包括自然災害和人為災害以及各種突發事件的影響。

社區治理現狀

街道辦事處是人民政府的基層組織，是社區治理的主要承擔者，為本轄區人民群眾提供公共服務。但街道只能行使部分政府職能，在城市管理、經濟建設、社會保障等諸多方面不能實行責、權、利相統一，進而造成執法的政出多頭，相互配合不夠和整體工作成效不高的現狀。辦事處、居委會缺少年富力強、文化層次高、懂得現代社區管理、熟悉市場經濟條件下的基層政權運作與廣大居民之間互動規律的人員；相反，人員年齡偏老化，專業、文化知識結構不合理、業務素質不高相當突出，在很大程度上制約著社區治理和服務作用的發揮。

居民是社區治理的參與主體，也是社區治理工作的服務對象和最終評價者。社區居民的認同、支持和參與，才是社區治理最可靠的動力支持。然而，現行體制并不利于居民參與社區公共事務，較為單一行政化的服務已經難以滿足多元化的居民需求。此外，居民參與社區事務的意識比較淡漠，對業主委員會類的社區組織抱有疑慮，經常保持著防范或回避的心態，制約了參與社區治理的想象空間。

以智慧社區建設創新社區治理

智慧化的社區治理不僅能夠為智慧城市公共安全管理提供有效的基礎數據來源，及時將人、地理、建筑、組織等關系城市運行安全的數據傳送給智慧城市平臺，基層社區組織更是智慧城市公共安全應急指揮體系中的尖刀部隊。

第一、智慧社區建設使得人、地、物、情、事、組織和房屋等信息的準確性、時效性提高，為智慧城市公共安全中的社區治理提供有效的數據支撐、實現數據共享。以流動人口管理為例，隨著城鎮化建設的不斷深入，大量的農村人口涌入城市，城市之間人口流動頻繁，流動人口急劇增加，流入人口居住的不穩定性，給社區治安管理增加了難度。建設智慧社區人口數據庫，建立包括居民婚姻家庭情況、醫療信息、保險信息、納稅信息、信用信息、健康信息、日常消費信息等在內的人口信息綜合管理數據庫，并實現所有數據跨部門、跨行業、跨領域無障礙共享，可提升政府公共信息資源使用效能，打破現有管理體制條塊分割、數據采集使用各自為政的現狀。屆時，戶籍管理、流動與遷徙管理、婚姻管理、計劃生育管理、教育就業管理、勞動保障管理、醫療社會福利和社會救助管理、信用管理、治安管理等各職能管理均可實現體制內的無縫對接，各部門動態管理聯動協作能力也將得到極大提升，不僅管理好流動人口，更能服務好轄區居民。

第二、智慧社區統籌公共管理、公共服務和商業服務等資源，為智慧城市公共安全中的社區治理提供有效的便民服務渠道。以往居民反映問題都需要到相關部門進行辦理，拿號排隊、填表、登記、錄入系統、打單、審批、反饋一系列流程走下來，不僅造成時間、精力的浪費，多少部門之間的互相推諉，更寒了老百姓的心。在政府“重心下移、權利下放”的政策指引下，將部分行政審批事項在社區受理，居民可以利用業余時間在社區內進行辦理，也可以通過社區平臺進行網上填報，平臺通過事件狀態跟蹤，將事件的最新信息反饋到居民的手機，讓居民做到心中有數、感到辦事不難。

第三、智慧社區以智慧社區綜合服務平臺為支撐，以服務為驅動，搭建政府部門、社區組織、居民三方溝通新橋梁。通過利用網格化技術和管理方式，收集社情民意，監督社區服務，調動各方資源，與鎮街網格構建縱向互動、橫向聯動的交流網絡。通過微信、論壇、在線交流、郵件等信息化交流方式，形成社區管治新模式，與傳統行政管理模式相比，更貼近群眾，更符合時代潮流。

第四、適度領先的基礎設施建設引領社區治理智慧化現代化發展，特別是能夠在社區安全、應急指揮方面提供幫助。一張“一卡通”信息卡、一部智能手機就能實現對流動人口、出租屋的實時無縫管理。視頻監控系統、環境感知系統、網格化系統和應急聯動響應系統，可對社區公共事件進行全景動態監控，實現日常事件的精細化、可視化、責任化的跟蹤管理，以及突發公共事件應急方案的協同會商和綜合決策，實現管理數據、語音、圖文和視頻等指揮信息協調聯動，從而達到快速接警處警、應急資源優化調度，最終實現統一指揮、聯合行動，實現維穩長效化、系統化。

第五、智慧社區綜合服務平臺是天然的社區宣傳、教育平臺，通過智慧社區綜合服務平臺的手機應用、微信、短信以及智能終端等渠道，可以將公共安全法律法規、社區組織政策、城市應急預案等關系社區治理、城市公共安全的宣傳材料有效的向社區居民傳達，引導社區居民關注社區治理，積極參與社區治理。

以智慧社區建設創新的社區治理模式，使社區政務服務能力和效率全面提升，社區安防和治安管控基本實現智慧化，社區治理基本實現現代化，形成成熟的社區治理模式，服務于智慧城市公共安全保障。