智能應急與城市公共安全融合發展三步曲

文｜孫澤紅

安全是城市的健康基因，也是公眾的基本需求。智慧城市在技術構建相對成熟、模式探索不斷豐富、建設主體日益多元、互聯網+成為經濟新引擎的形勢下，亟待立足公眾與城市需求，加強公共安全與應急管理體系建設。2014年12月24日，國務院正式對外發布《加快應急產業的指導意見》，全面部署應急產業。互聯網+時代的應急產業，是智能感知、萬物互聯的產物；是平臺經濟、市場主導的集成。這一政策信號已經開始釋放紅利，促動應急產業的產值規模進一步擴大，拉動上下游產業鏈，形成新的經濟增長點。

產業植入，體系對接

應急產業是一個相對閉環的城市軟環境生態，這個生態正在被注入新的技術能量。通過大數據、云計算等信息技術，全面、精確、實時掌握各類風險動態，提前預防、控制城市可能發生的危險事故和突發事件；城市危機發生后，能夠做到信息共享與協調聯動，實現人與技術的充分融合，確保城市應急管理更智慧、更高效、更安全。因此，應急產業+智慧城市首要一步是產業體系與智慧城市頂層規劃的系統對接，了解城市特性，植入產業應用。

應急產業迎來政策窗口期

隨著社會的發展進步，國家對應急產業重視程度逐漸提高。十八大提出強化公共安全體系、防災減災體系、信息安全保障體系；習總書記在中央國家安全委員會會議上強調：要構建集國土安全、經濟安全、社會安全、信息安全、生態安全、資源安全等于一體的國家安全體系。這些不僅對應急管理提出了新任務，也對產業發展提出了新要求。應急產業是新興產業、覆蓋面廣、產業鏈長，在復雜的網絡社會，應急產業要致力于突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援。應急產業雖然帶著“應急”的印記，卻是城市治理體系的重要元素，涵蓋了消防產業、安防產業、安全產業、信息安全產業、公共安全產業以及經濟救援產業等，是名副其實的“大產業”。

應急產業為城市突發事件而生

根據《中華人民共和國突發事件應對法》，我國將突發事件分為自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件四大類，應用過程包括預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個階段。應急產業是為上述突發時間應對互動提供支撐的產業。需要說明的是，事后恢復與重建已經屬于社會正常的經濟活動，因此相關產業一般不納入應急產業。同時應急產業是先導性產業，其迅速發展能帶動服務業、制造業等產業的提質增效。比如應急物流業，包含從采購、倉儲、包裝、分撥、配送，甚至后續的回收處理，對產業上下游產生極強的輻射性與帶動性。

應急產業形成高跨度與強輻射

應急產業作為城市發展的重要推動力，為地方經濟轉型升級提供重要機遇。每一個人、每一個行業、每一個組織、每一個地區，都有應急需求。在一些國家，以信息化為主導的應急產業已經成為繼金融、保險、電信后的第四大產業。而在國內部分城市，應急產業已經開始良性發展。比如四川地震預警技術，已經形成從科技攻關到商業化生產、銷售、服務的創新鏈結構。推動公共建設服務以及社會民生等相關領域的智慧應用，帶動物聯網、云計算、大數據分析等產業創新，培育電子商務、移動支付、智能可穿戴裝備、車聯網等新興網絡信息消費。這些主流產業在推動公共安全與應急管理，形成城市功能服務與公共安全應急管理有機結合的新業態，對調整優化區域產業結構，形成新的經濟增長點均具有十分重要的意義。

城市公共安全應急體系面臨信息化重構

城市公共安全應急體系應城市而生，應人而生。其發展需要緊密結合智慧城市的優勢，從戰略高度進行體系設計，確保城市公共安全應急體系與智慧城市建設體系相應相生。使城市的應急智慧系統具備即時有效的信息共享、各部門統一協同標準化的緊急應對、隨時隨地暢通無阻的通訊、簡便快捷地提高處理能力、對事件的預知預警和預報以及更高效的協同工作能力。2014年4月16日韓國“世越號”重大事故暴露出韓國在航空安全、信息發布、現場救援等方面存在的諸多問題，最終引發了韓國應急管理體系的大變革。這次事故不僅對韓國敲響警鐘，也在警醒現代城市安全與應急管理體系，通過信息技術實現融合與一元化。

產業升級，體系完善

應急產業雖然對經濟拉動的潛力巨大。但不可忽視的是，目前我國應急產業還存在體系不健全、市場需求培育不足、關鍵技術裝備發展緩慢等問題，智能應急產業體系應該要意識到盲點的存在。對大型城市而言，應急產業要切入到城市管理體系和軟硬件基礎設施系統，更重要的是治理主體要不斷提高領導思維意識和水平。

產業培育與升級應有的放矢

隨著經濟發展、社會進步與公眾安全意識的提高，社會各方對應急產品和服務的需求不斷增長。估算顯示，2013年應急產品與服務產值達到近萬億元規模。我國經濟發展進入新常態，應急產業的主體也由政府主導向市場主導轉變。未來的應急產業發展，要按照市場化、社會化、規模化的方式發展。根據《意見》要求，應急產業的發展要有的放矢。在監測預警層面，圍繞提高突發事件監測預警的及時性和準確性；在預防防護層面，圍繞提高個體和重要設施保護的安全性和可靠性；在處置救援層面，圍繞提高突發時間的高效性和專業性；在應急服務層面，圍繞提高突發事件防范處置的社會化服務水平，創新應急服務業態。這幾大方向無疑是應急產業的發展重點，同時也可以看到，這幾大方向都離不開信息化與互聯網+的強大支撐，不管是新興重工在武漢的高投入布局，還是航天科工集團、兵器工業集團的大勢入圍，無不顯示國家對該產業的重視程度和應急產業本身的潛力。

城市公共安全帶動產業升級

我國復雜多變的公共安全形勢對應急產業發展提出挑戰。當前，工業化、信息化、城鎮化和農業現代化深入推進，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的風險與矛盾交織并存；城市各類突發事件發生概率高、破壞力大、影響力強，尤其是在食品安全、生產安全、信息安全等領域，公共安全形勢嚴峻復雜，防控難度不斷加大。應對突發事件的重要舉措是加快發展應急產業，達到提升基礎設施和管理水平、突發事件應急救援能力、全社會抵御風險能力的目的。而在財政支出和信息化技術應用上，應急產業表現強勁。在財政支出層面，數據顯示2013年智慧城市項目的全球支出，有70%集中在能源、交通和公共安全領域，其中90%的項目至少由國家或國際政府提供一部分資助；目前歐美發達國家已經開始把大數據技術運用到公共安全與應急管理中，比如利用空間感知系統打擊恐怖活動和預防犯罪。

城市應急聯動系統成為治理標配

在網絡社會，社會生態的開放性、集成化以及復雜程度，使得城市治理需要配置相適應的應急聯動系統。在發達國家的城市體系中，應急聯動系統已經成為日常生活中不可或缺的組成部分，甚至成為顯示城市管理水平的標配。應急聯動系統一個首要的保障是集成的信息網絡與通訊系統，其中信息網絡是系統骨架，它把虛擬與現實、數據與實物、城市網絡資產與實體資產連接到一起，使各種數據庫、城市公共安全子系統、城市移動管理系統等互聯互通，形成一個超級強大的城市網絡。應急聯動系統是城市信息化工程的重要組成部門，根據《中國城市應急聯動系統行業深度調研與投資戰略規劃分析報告前瞻》數據顯示，2011年政府在該領域的投資規模在35億元左右，未來幾年，我國政府在應急聯動系統的建設投入將保持20%-30%的年均復合增長率進行投資，預計2017年將突破100億元。

產業覆蓋，智慧治理

中國經濟發展進入新常態為應急產業發展提供了空間。北京、廣東、安微等多個省市已將數千家應急產業單位列為重點支持的戰略新興產業；全國涌現了像東莞、樂清等多個應急產業聚集區；“十三五”期間，應急產業將形成體系，為防范和處置突發事件提供有力支撐。

互聯網+推動產業覆蓋率

今年兩會報告提出了互聯網+，已經全面滲透到零售、金融、交通、制造、旅游等領域，線上線下被打通，從根本上重構傳統產業鏈與價值鏈，成為中國經濟的新優勢。麥肯錫報告顯示，2010年，中國互聯網經濟只占國內生產總值的3.3%，落后于大多數互聯網發展的國家；但僅僅時隔三年，2013年這個數字已經升至4.4%，達到全球領先國家水平，高于美國、法國和德國等發達國家。到2025年，互聯網經濟將在中國的GDP總體增長中占據22%的份額。互聯網+顛覆、重構了每個行業，包括應急產業，通過互聯網+的全面接入，使城市監測預警系統健全、監測預警能力提升，建立暢通的城市災害點、危險源底數體系，使城市應急產業為城市信息系統服務，形成統一標準、互聯互通，應急產業與城市公共安全的融合達到較高的覆蓋率，消解“信息孤島”的城市應急防御生態。

大數據中心形成一元化體系

智慧城市首先是安全城市。城市管理者應建立一個兼顧兩大類數據庫的統一指揮中心，一類是基礎地理信息數據庫，另一類是針對城市安全問題的公共安全專題信息數據庫，通過這兩類數據庫合理，強化監測預警，建立城市公共安全應急平臺，進一步提升突發事件的防范能力。將大數據等建立在手機移動端的技術應用于城市應急管理體系，為城市可能發生的公共安全危機提供信息發布、輿論引導，甚至提前預測的路徑，使信息技術植入到城市治理的各個角落，因此數據是城市治理之魂。城市數據信息包羅萬象，數據量巨大，通過統一數據中心綜合管理各類信息，如：危險源分布、救援力量分布、醫療救護、物資保障等，以保證在突發公共事件時，利用應急平臺迅速查找相關信息和資源分布。

產業發展融入城市規劃

公共應急體系正在成為城市治理的核心。應急產業涉及的行業領域、產業領域較多，是一個交叉性的產業；同時應急產業的存在偏重隱性，主要通過應急體系建設規劃以及不同行業、不同領域的專項規劃集中反映，因此對應急產業具有重要意義。城市的應急需求分布在交通、通信、物流、政務等多個層面，在“十三五”規劃與“互聯網+”行動計劃中，應急產業應主動對接，融入應急產業的可持續發展理念，為城市發展提供源源不竭的動力。