廣州深化建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)

文｜余奇

廣州市建筑領(lǐng)域誠信體系建設(shè)建立思路與背景

廣州市企業(yè)誠信綜合評價體系，通過誠信作根本，制度作基礎(chǔ)，信息技術(shù)為手段，建立了包括企業(yè)信息庫、人員信息庫、工程項目信息庫、全程數(shù)字化交易管理的誠信體系。2009年7月建立，在4300多個項目中應(yīng)用，進行了16萬多次投標(biāo)。目前，已有六大類2300余家企業(yè)納入了企業(yè)誠信綜合評價。包括：建筑業(yè)企業(yè)、招標(biāo)代理機構(gòu)、監(jiān)理企業(yè)、園林綠化企業(yè)、造價咨詢企業(yè)、預(yù)拌混凝土企業(yè)。

信息采集與得分構(gòu)成

建設(shè)行政主管部門和監(jiān)督管理機構(gòu)主導(dǎo)制訂評價標(biāo)準(zhǔn)，并負責(zé)管理和協(xié)調(diào)，質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)單位依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)綜合評分，企業(yè)誠信體系匯總各評價主體的評價權(quán)重計算出評價總分，并每天在網(wǎng)上公布。企業(yè)誠信綜合評價體系堅持多方參與、相互統(tǒng)一。

企業(yè)誠信評價體系五方評價主體：市場30%（企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)中標(biāo)能力、納稅情況、工程獲獎情況）；建設(shè)單位10%（中標(biāo)后是否按照合同履約、是否按時按質(zhì)完成工程、造價控制是否合理、工程質(zhì)量是否符合要求）；質(zhì)量監(jiān)督部門20%（管理人員配置、施工組織計劃、施工技術(shù)規(guī)范、施工驗收、建筑節(jié)能、建筑成果質(zhì)量）；安全監(jiān)督部門30%（開展工人安全教育培訓(xùn)、落實安全生產(chǎn)管理制度、現(xiàn)場安全管理措施）；其他10%（工人教育、保障和維權(quán)參與社會的行為管理要求）。

成效與特色

誠信評價數(shù)據(jù)來源唯一，數(shù)據(jù)采集科學(xué)。建設(shè)行政主管部門對施工現(xiàn)場的管理數(shù)據(jù)，市建委采用自動評分系統(tǒng)進行評價，分數(shù)上傳至交易中心的誠信綜合評價系統(tǒng)；市建委和各區(qū)（縣級市）建設(shè)局等使用數(shù)字證書遠程登錄系統(tǒng)，將相關(guān)處罰直接進行登記。

每日一評，動態(tài)更新。評價周期短，評價效應(yīng)快；社會實時監(jiān)督企業(yè)的市場誠信；營造企業(yè)的市場競爭氛圍。

兩場聯(lián)動，評價標(biāo)準(zhǔn)量化可行。建筑企業(yè)施工現(xiàn)場的表現(xiàn)，建筑市場的招投標(biāo)市場競爭力。改變了企業(yè)注重招標(biāo)市場、輕視工程管理的行為；信譽良好、實力雄厚的誠信企業(yè)有機會多中標(biāo)。

評價指標(biāo)體系設(shè)置不斷完善。評價指標(biāo)體系，2009年7月1日，在施工企業(yè)中實施。2010年1月20日，在招標(biāo)代理機構(gòu)中實施。2010年2月10日，在監(jiān)理企業(yè)中實施。下一目標(biāo)，逐步推進，不斷完善。

發(fā)展與完善

2009年7月1日，誠信評價體系正式啟用。2010年3月首次調(diào)整，將行業(yè)技術(shù)、工商、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察檢察部門等與企業(yè)行為直接關(guān)聯(lián)的政府誠信信息引入到行業(yè)誠信評價體系，增加了企業(yè)誠信評價的內(nèi)涵。2011年8月，誠信評價體系第二次調(diào)整，從建筑業(yè)市場現(xiàn)狀出發(fā)，意在增加誠信評分在應(yīng)用中的可行性和科學(xué)性，增強了企業(yè)誠信評價的效果。2015年3月1日，誠信評價體系第三次調(diào)整，全面實施建設(shè)單位履約評價，增加綠色施工管理現(xiàn)場誠信評價，按總承包和專業(yè)承包的不同專業(yè)類別及項目規(guī)模重新設(shè)置誠信綜合評價在評標(biāo)中所占權(quán)重。

廣州公共資源交易中心信用平臺建設(shè)

1、公共資源交易領(lǐng)域信用建設(shè)的新課題

需進一步消除行業(yè)壁壘，打破各交易種類間信用建設(shè)各自為政的局面。交易中心發(fā)揮了電子公共服務(wù)系統(tǒng)的樞紐作用，僅實現(xiàn)了信用信息的“物理整合”，而非“化學(xué)整合”。每個子市場由各行業(yè)主管部門分別監(jiān)管，各個行業(yè)部門信用建設(shè)的程度不一，且行業(yè)之間存在著信息壁壘。

需進一步打破地區(qū)藩籬，推進信用信息共享互認。全國各地區(qū)之間尚未形成信用信息共享，導(dǎo)致企業(yè)每到一個地方，都需要重復(fù)登記和備案信息，造成人力、財力、物力的浪費。由于地區(qū)間也沒有及時建立起驗證互認機制，無法很好地約束企業(yè)在其他區(qū)域的市場行為。

2、建設(shè)公共資源交易信用平臺的思路

建立公共資源各方主體信用檔案，建設(shè)公共資源交易信用平臺。

適時推出公共資源交易市場信用指數(shù)，建立風(fēng)險預(yù)警機制。交易中心和市場分析機構(gòu)可建立起分析模型，將交易和信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)加以利用，適時推出公共資源交易市場信用指數(shù)。使信用指數(shù)成為提高公共資源配置效率，不斷推進廣州市社會誠信體系發(fā)展的有利工具。對于信用指數(shù)評價低的企業(yè)，公共資源信用體系會提供信用風(fēng)險預(yù)警，實現(xiàn)聯(lián)獎聯(lián)罰。

配合市社會信用體系的建設(shè)，打造國家中心城市公共資源交易領(lǐng)域的“廣州模式”。交易中心將加強與市征信辦、市質(zhì)監(jiān)局及市檢察院等部門的信息共享，實現(xiàn)交易主體信用檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實時聯(lián)動，建立國家中心城市公共資源交易領(lǐng)域的“廣州模式”。

加強跨區(qū)域和跨行業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，積極探索跨區(qū)域的信用信息的共享和互認。

廣州公共資源交易中心書記 余奇