電子政務創新為民服務

文｜徐靖 肖擁軍

推進電子政務創新為民服務和社會治理是建設法治政府和服務型政府的重要手段，是促進基本公共服務均等化、維護人民群眾根本利益的有效途徑。

2013年，全國各地、各部門高度重視電子政務創新為民服務和社會治理應用，圍繞關系老百姓切身利益的重要領域，進一步深化了城市管理、公共安全、應急救災、社區服務、勞動就業等領域的電子政務應用，取得了顯著成效。

電子政務創新

近年來，各地各部門貫徹落實黨中央國務院的重要部署，積極推進電子政務創新，在城鄉社會保障體系建設、加強和創新社會管理等方面涌現了一批卓有成效的典型應用。以遼寧民心網為例，截至2013年6月，遼寧民心網為群眾解決實際問題20.4萬件，群眾滿意率達到83.3%。以民政部和工信部為例，民政部和工信部聯合召開了“全國社區公共服務綜合信息平臺建設推進會”，深入落實《關于推進社區公共服務綜合信息平臺建設的指導意見》，總結交流各地社區信息化建設經驗，加快社區信息化建設步伐。以陜西電子政務公共平臺為例，通過電子政務公共平臺建設，陜西省信息化基礎設施建設投資節省約55%，運維服務費節省約50%，基于電子政務公共平臺建設和部署的各部門業務應用系統，建設資金平均降低了50%以上，建設周期平均縮短了70%以上，應用推廣時間縮短了70%以上。各地各部門進一步聚焦電子政務為民服務，協助解決了大量人民群眾最關心、最迫切的問題，取得了顯著成效。

截至2013年底，我國85%以上的省（自治區、直轄市）開展了安全生產等領域的應用，70%以上的地市開展了公共安全、區域衛生信息化等應用，在整合提升政府公共服務和管理能力等方面發揮了越來越大的作用。

城市管理創新

近年來，各地進一步深化網格化城市管理平臺，創新城市管理服務模式，加強流動人員管理與服務，為市民提供更加安全、便捷、高效的服務。據不完全統計，75%的地級以上城市不同程度地開展了數字化城市管理，網絡化管理已經成為一種有效的城市管理手段，被廣泛應用于社區管理、公共安全、交通管理、市容環衛、工商管理、市政設施、基層黨建等領域，提高了城市的綜合管理與服務水平。北京市加強城市管理應用，依托電子地圖和空間網格技術，建立了一套網格化城市管理協同工作平臺，優化了管理體制、行政組織、管理流程，實現了城市的網格化、精準化管理。上海建立了街鎮網格化服務中心，形成了區、功能區、街鎮聯動的工作網絡，及時受理和反饋街鎮內社會管理與服務的相關問題，為老百姓提供了便捷的勞動和社會保障、綜合治安等服務。

全國各地不同程度地建立起流動人口和特殊人群的管理和服務信息系統平臺，珠三角、長三角等流動人口比較集中的地區，流動人口和特殊人群跨部門信息共享的程度相對較高，實現了公安、房產、工商、教育、計生、人社、稅務等部門間的信息共享，流動人口和特殊人群的信息采集逐步淘汰了傳統的錄入方式，當流動人口和特殊人群在享受醫療、就業、養老、交通、社會服務等公共服務時，服務部門分別采集人口信息之后在部門間分權限共享人口數據，為破解流動人口和特殊人群的計劃生育、房屋租住、聯動追逃等管理難題提供有力的抓手，提高了對流動人口和特殊人群的綜合服務能力。

部分省份建立了省市縣鄉村五級管理網絡體系，形成了全面覆蓋、互聯互通、信息整合及時的流動人口和特殊人群信息系統。城市管理和服務應用不斷深化，對于創新城市管理，有效預防和化解城市社會矛盾，及時應對城市突發事件，營造安全高效服務的城市環境發揮著越來越重要的作用。

安全生產管理不斷深化

近年來，各地各部門加強安全生產管理信息化應用，安全監管體系初步建立，在保障安全生產中發揮了重要作用。截止到2013年底，全國初步建立了安全應急管理系統，31個省（自治區、直轄市）、新疆生產建設兵團和215個市（地）、部分縣（市、區），以及54家中央企業建立了安全生產應急管理機構，普遍建立了以信息化手段為支撐的安全生產應急管理體系。安全生產應急管理平臺開始建設，部分省（自治區、直轄市）、市（地）和中央企業安全生產應急平臺基本建成并投入運行，初步形成了支撐各級安全監管監察機構開展安全生產基礎業務的應用系統，建成了覆蓋全國各級煤礦安全監察機構、全部省級安全監管機構和大部分市（地）、縣級安全監管機構的互聯互通的廣域網絡，實現了各級安全監管監察機構間數據、語音和視頻信息的傳輸和處理，初步建成了面向安全監管監察及行政執法、調度與統計和礦山應急救援等業務信息系統，建立了企業安全生產基本情況、事故和執法統計等基礎業務數據庫，為安全監管監察和事故應急管理等工作提供了基本的數據支撐，提高了信息化對安全監管監察和行政執法的保障能力。積極推進安全生產標準化信息系統建設和應用，覆蓋范圍進一步擴大，為工貿企業和監管機構開展標準化創建提供了支撐。依托全國安全生產隱患排查治理信息統計和報送系統，實現全國各級監管監察機構隱患排查和重大隱患督辦情況的上報和統計分析，達到對全國隱患排查治理情況的掌握和分析。

權力陽光網上運行廣泛開展

近年來，各地區各部門依托各級電子政務公共平臺，促進行政權力的程序化、規范化和透明化運行，改善行政權力監督的效率效能。總體上看，超過三分之二的省份，都不同程度地開展了權力陽光運行應用。東部地區走在全國前列，中西部地區也在探索適合本地區的路徑模式。

浙江省富陽市推行“權力清單”制度，減權簡權，將7800項行政權力減少到2500項，縮減幅度超過三分之二，并將這2500項行政權力在門戶網站上全部公開。同時，利用行政服務中心的門戶網站“富陽市網上政務大廳”，大幅提升行政效率，審批事項平均承諾時限壓縮為5.6個工作日，2013年1~11月受理審批業務43萬余件，其中即辦件比例達93%；一般政府投資項目審批時間比上年減少60天以上，促進了行政權力公開、透明、高效運行，實現了百姓“辦前有底、辦中有數、辦后有喜”。天津市建立了全市統一的行政審批管理與效能監察系統，依托電子評議系統和電話回訪中心，對審批事項進行一事一評議、一件一回訪，對審批的全過程進行實時監控和預警糾錯，實現了對行政審批權力的及時監督、跟蹤監督和有效監督。四川省建立了橫向到邊、縱向到底的省市縣鄉四級行政效能電子監察網絡，全面推行審批依據、程序、條件、材料、時限、收費依據、收費標準及投訴聯系方式等八公開，認真落實首問負責、限時辦結、責任追究三項制度，明確審批各環節的責任人和辦理時限，實行在網上直接問責的機制，截至2013年1月，四川省政務服務中心、21個市（州）、160個縣（市、區）政務中心、1450個鄉鎮（街道）便民中心均建立開通了效能電子監察系統，納入電子監察的行政審批和公共服務項目總數已達54801項，有力促進了機關行政效能建設。

政務服務向街道和社區延伸

各地基層政府積極利用信息化手段，推進基層政府政務服務，江蘇、安徽、江西、湖北等地超過90%的鄉鎮建立了便民服務中心，80%的行政村建立便民服務代辦點。不少地方建立了覆蓋省、市、縣、鄉鎮（街道）、社區（村）五級政務服務體系，依托省、市、縣三級互聯互通的電子政務統一平臺，開展政務公開和政務服務。

北京、湖北、安徽、廣州等地方進一步創新服務模式，建立網格化管理信息系統，通過移動互聯網應用，推動政務服務從街道到社區，再到居民家庭，服務不斷下延，不斷貼近老百姓，使老百姓足不出戶就能獲得政府的公共服務。甘肅蘭州民情流水線構建了“察民情、知民意、解民憂、聚民心”全方位服務網絡，創新了“群眾工作十二法”，密切了黨和群眾的聯系。江西省南昌縣100%鄉鎮、100%社區（村）服務窗口通過信息平臺，直接辦理95項便民服務事項，免費代收代辦全部513項政務服務事項，現有用戶數7240個，信息平臺辦件量為5.78萬件，日均辦件量為230件，按時辦結率99.6%，社區居民滿意度不斷提升。政務服務向街道（鄉鎮）和社區（村）延伸，加強了基層政府自身建設和管理，為群眾提供高效、便捷的政務服務，居民的滿意度不斷提升。