“實景三維”：黃岡看得見的數字城管

2013年 8月5日，住房和城鄉建設部公布了2013年度國家第二批智慧城市試點名單,黃岡作為全國103個試點城市之一，2013年11月26日，黃岡市委、市政府出臺黃發[2013]17號《關于建設智慧城市的意見》文件，明確要求深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，突出“強工興城、強農興文”發展重點，實現黃岡市第四次黨代會確定的奮斗目標，力爭經過五年的努力建成一批成熟的智慧應用體系，培育一批上規模的新興智慧產業，智慧黃岡建設取得較好成效；通過十年努力，將黃岡建設成為“城市管理睿智、公共服務便捷、產業新興發達、生態綠色宜居”的具有黃岡特色的現代化大城市。黃岡市政府黃政發[2014]13號《關于印發<智慧黃岡總體規劃>的通知》，黃岡市在2020年前完成智慧城管平臺組建，建立智慧城管工作機制，建設市和縣、區兩級聯動的城市管理信息體系，構建黃岡智慧城管工作新格局。

黃岡市數字城管建設思路

黃岡市數字化城管平臺是于2012年4月份開始建設，各項工作都圍繞“資源大共享、系統講規范、平臺具特色”的理念實施。

數字化城管系統與社會網格化管理信息平臺建設大共享。市委、市政府決定兩大平臺同步建設的思路后，兩大系統按照“五個一”的要求進行。一是平臺一個網，系統平臺共用電子政務專網，與協同單位、市區各網格社區承載網建設都使用市電子政務專網聯通，減少網絡線路重復建設；二是設備一個房，服務器網絡設備一同招標采購，在同一個機房由同一個公司托管，這有利于服務器網絡設備的日常維護與管理；三是系統一個圖，兩大系統共享規劃部門的數字黃岡GIS在線地圖，地圖服務由規劃部門負責維護更新，保證了基礎地圖的新活性和統一性；四是中心一個樓，數字化城市管理和網格化社會管理的監督指揮中心合署辦公，監督指揮大屏共用共享，統一維護，避免了大屏的重復建設，節省城管監督指揮大屏投入，單這一項就節約近300萬元；五是網格一個人，城市萬米單元網格和社會管理網格有機結合，實現大格套小格、一格一員，一員兩責，市區共計有440名網格員開展數字化城市管理和社會網格化管理工作。

數字化城管系統開發標準規范，擴展應用注重實效。按照住房和城鄉建設部頒發的《城市市政綜合監管信息系統技術規范》、《湖北省數字化城市管理系統建設和運行規范》及其它規范要求，結合黃岡市實際，軟件建設包括基礎信息系統與擴展應用系統兩個部分“9+11”組成。

黃岡市數字化城市管理工作的要點

作為一個經濟基礎不是很發達的中等規模地級城市，投入3145萬元開展數字化城市管理建設，充分體現出市委、市政府對城市管理工作的重視程度。作為數字化城市管理的工作者，更是深感責任重大，如何把握要點、克服難點，是工作中重中之重，黃岡市在開展數字化城市管理工作中，重點完成如下工作：

扎實開展基礎數據建設。系統一期建設范圍覆蓋黃岡市城區35平方公里，通過前期實地普查，完成該范圍內7大類85小類共118000個城市部件普查工作。實景三維影像數據采集工作通過專業采集車，對城市重點區域主次干道共18平方公里進行影像收集，使所有城市部件及部件屬性都標注在實景影像上，更有利于問題處理的準確性和現實性。門前四包和戶外廣告數據共普查出近8000個，配對每一戶店招名、廣告位地點、經營戶名，聯系方式等屬性。在日常廣告、門前四包管理的問題上采用短信、電話溫馨提示方法，通知店主整改，新的方式融入了柔性執法，得到了市民的理解和配合，充分調動社會各界力量參與城市管理的主動性。

科學劃分城市網格單元。按照住房和城鄉建設部頒布的《城市市政綜合監管信息系統單元網格劃分與編碼規則》，黃岡市將城市單元網格劃分和社區網格劃分有機結合，根據人口居住的集中程度，城市事部件的密度，以“街巷定界、幅度適中、無縫覆蓋、動態調整”的劃格原則，以成型的道路、街、巷界限為劃分依據將黃岡城區40個社區，劃分為438個信息基礎網格，40個城市管理大網格，做到“三個全覆蓋”，實現了數字城管萬米單元網格和社會管理網格的協調統一。

穩步推進配套設施建設。擴展應用系統中車輛GPS管理子系統建設借鑒外地經驗，黃岡市實現對城市建設與管理的執法車、巡查車、市政車、環衛作業車、渣土車等近160臺車輛安裝了GPS設備。對城市管理車輛實行區域管理，超出范圍區域，系統平臺將自動報警并記錄數據，有效的提高了車輛管理水平和使用效率。對環衛清掃作業車輛實行無線視頻監控管理，有效提高了清掃作業監督能力；對經批準成立的6家渣土公司60臺運輸車實行路線管理，杜絕渣土運行中不按審批路線行駛和沿途拋灑、傾倒情況的發生，通過該項管理措施后，渣土運輸管理難的問題得到了徹底扭轉。黃岡市以“共享為主、自建為輔”為原則，在共享公安、交警視頻監控的基礎上，建設60個用于城市管理的高清視頻，其中10個工地監控視頻建設，學習寧波智慧城管經驗，增加實時噪音檢測功能，加強了對建筑工地的監督管理力度。

全面開通12319服務熱線。12319熱線是數字化城管平臺信息來源的重要組成部分，也是全民參與城市管理工作的一個主要途徑。黃岡市按照“統一接入、分布受理、分級處置、重心下移”的熱線工作模式，2014年12月10日，完成原市級12319平臺的改造升級及下轄10個縣市區二級呼叫平臺對接建設工作，并全面運行，使12319城管熱線一次性實現11個縣市區全覆蓋，為各縣市區節約建設經費350多萬元。這種建設與工作模式在全省12319服務熱線中又是一大創新。

著力加強部門協同聯動。根據住房和城鄉建設部《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類、編碼及數據要求》，將黃岡市城市管理的部件7大類85小類，事件6大類66小類，所涉及行政事業單位和公共服務單位有公安局、環保局、住建委、交通運輸局、水利局、供電公司、電信公司、移動公司等共30家，按所對應的事部件管理法標準，將部件確權，責任落實到各責任主體，形成部門聯動、協同處置的“大城管”體制。

建立制度確保高效運行。數字化城管系統要將城市管理信息收集得上來，任務處置指揮派遣得出去，處置結果考評有力。黃岡市出臺了《黃岡市數字化城市管理監督指揮手冊》。同時監督指揮中心內部規范運行，規章健全。所有工作按制度辦事，按程序執行，嚴格實行考評獎懲。制定實施《數字化城管監督指揮中心坐席員管理制度》、《城管監督員（信息采集員）管理辦法》、《坐席員、監督員考核辦法》、《數字化城管事部件處置辦法》等制度。

黃岡市數字化城市管理運行成果

平臺運行高效。平臺自2013年5月開始調試上線試運行，同年7月在執法局系統內部10個單位運行，8月啟動“大城管”格局的30個責任部門間運行。2013年度數字化城管系統共立案19633起，應結案19459起，結案19078起，按期結案率達到94.88%，總結案率97.91%。2014年截止到12月13日，30家城市管理部門的考核，系統共計立案75325起，應結案75122起，結案74460起，按時結案率達到97.59%，總結案率99.1%，系統運行效果顯著。

熱線服務優質。2013年1月開通12319熱線以來，中心定期對受理員、接線員開展文明禮儀、業務知識、專業技能培訓，堅持24小時服務，已接收市民電話近12000個，有效的提高城市管理問題的發現和處置監督作用。“全時、全域”的優質服務，營造了良好的服務窗口形象。12319案件通過與數字化城管平臺的對接運行，運用閉環機制流轉，提高了城市管理問題的發現率和處理率，縮短了城市管理問題的處置時間，全面提升了城市管理水平和市民對城市管理的滿意度。

考核機制有力。監督考核是工作開展的保證，數字化系統平臺的高效運行，更離不開監督考核。為了真正實現“大城管”格局，做到部門高效聯動，市數字化城管中心大膽創新管理方式。通過市區“城管會戰”指揮部和市紀委監察局聯合出臺《關于開展數字化城市管理工作效能監察的通知》，實行一月一通報，一季一獎懲，在“城管會戰”季度考評中，將數字化城市管理工作納入各網格指揮部部門考核，對處置率多次掛零的單位，實行上門督辦。同時召開責任部門季度、半年情況通報會，對處置率低或掛零的單位負責人進行約談。通過創新考核機制，有力的推動了我市城市管理工作向科學化、精細化、常態化的數字化城管轉變。

系統靈活開放。黃岡市數字化城管系統設計定位為一個開放性系統，預留其他系統模塊接入端口。目前已接入系統的有車輛GPS平臺、無線環衛視頻監控平臺、市區視頻監控平臺、12319呼叫平臺、短信業務平臺等。下一步我們將再度整合資源、信息共享，將市區亮化管控平臺、社會網格化管理平臺、交警車輛數據平臺、臨街商鋪工商數據平臺、公安消防數據平臺等接入共享，構建一個信息互通的“智慧城管”平臺。

“實景三維”在黃岡數字城管的應用

傳統數字化城管使用的二維部件專題地圖是一種符號化、圖形化的系統，測繪人員在制圖工作中，將現實三維世界轉成二維地圖時，會丟失很多對城市管理工作十分有用的信息。黃岡市在開展數字化城市管理建設中，運用“影像地圖”技術，有效彌補了二維地圖的局限，黃岡市具體應用有：

一是智能化移動終端軟件。為便于工作的實效性，定制開發了領導通、考評通、處置通、城管通等四款移動辦公軟件。其中城管通軟件使用中，信息采集員可以通過移動終端中集成的實景三維模塊，直接在實景影像上自動定位案事件位置，進行案件上報。監督指揮中心坐席員在查看案件詳情時，不僅能夠獲得案件的詳細信息，還能在實景影像上看到案件的位置，并能瀏覽查看案件周邊信息，直接點擊實景影像上案件能直觀、高效的對案件進行批轉、立案、派遣、處置反饋、結案，為案件的有效派遣、案件的迅速處置、案件的快速核實核查提供了支持。

二是戶外廣告管理應用。拓展應用子系統中，戶外廣告管理子系統利用“實景三維”移動道路測量技術，建立可視化戶外廣告數據庫，并與廣告審核、執法等業務相結合，利用可挖掘的立體影像數據以及城管信息可視化管理平臺，在影像上就可以測量廣告牌的長、寬、高方向等屬性。另外，通過實景影像，可對戶外廣告進行可視化管理，在實景中虛擬放置廣告牌、視頻進行廣告位規劃，植入虛擬三維廣告牌，評估其對周圍環境的影響，起到直觀規劃作用，實現城市戶外廣告的規范化、商業化、條理化和美觀化。

三是門前四包管理應用。該項城市管理方法作為黃岡在全省推廣的城市管理經驗，已得到很多地市應用。黃岡市在開展數字化城市管理系統建設中，也應用了“實景三維” 測量技術，建立可視化的城市“門前四包”管理數據庫，全方位提供城市的主要道路、店鋪信息、店戶資料等信息。同時將店鋪前“門前四包”責任區范圍以紅線的方式展現在實景影像地圖上，真正實現對“門前四包”責任區的精細管理。

按照習近平總書記提出的 “數字城管是更新城管觀念、提高城管效率、提升城管水平的重要手段，以此為載體，全面提升城市日常管理水平”要求。下一步，全市將以數字化城管平臺為基礎，進一步拓展完善系統應用功能、優化調整系統運行機制、強化監督考核、突出宣傳與公眾參與，全面提升黃岡長效化、常態化、精細化、網格化管理水平，為打造“鄂東明珠、秀美黃岡”的城市新形象作出更大的努力。