試論施工項目廉潔風險防控

文｜中鐵一局軌道公司 陸洪平

項目管理是建筑施工企業的主要模式，一個小小的項目施工所涉及的單位和部門有業主、設計、監理、第三方單位、地方政府以及土地、路政、環保、稅務等方方面面。而且項目在實施期間人、財、物的管理紛繁復雜，具體的計劃執行和施工過程中也存在著諸多變數。諸多因素決定了工程施工項目廉潔風險涉及范圍廣，崗位人員多，內容多樣化。因此，積極采取有效措施，及時預防和解決工程項目存在的各種廉潔風險，保證黨員干部和管理人員潔身自好，最大限度地降低腐敗和不正之風發生的概率，是建筑施工企業反腐倡廉和項目管理的一項重要工作和長期任務，是加強領導干部作風建設、促進項目領導人員廉潔從業的重要舉措，也是強化企業內部管理、推進項目精細化管理內在需要。

一、找準風險點是做好廉潔風險防控的基礎。

工程施工容易發生的廉潔風險涉及到方方面面和各個環節，主要風險包括：紅線外征地拆遷、臨時用地和建設、物資設備采購租賃、勞務招標、勞務隊管理、安全質量管控、對內對外計量、資金管理等多個環節。

1 在工程分包上，利用手中權力把工程分包給自己親屬和有特殊關系的勞務隊伍，從中謀取好處或與“包工頭”相互勾結，侵害企業利益。或勞務隊伍違規再次分包轉包，增加管理難度，影響工程質量；或將需要專業隊伍完成的任務分包給不具備相應資質的施工隊伍，給企業信譽帶來不良影響等。

2 在臨時用地上，用地規模擴大、標準提高，增大臨建費用，造成成本核算增加；或過分遷就地方利益，辦事人員接受行賄索賄，提高征地拆遷標準、超報附著物數量、丈量計算審核不嚴，損害企業利益；資金支付不及時，影響臨時用地按時使用和交還，影響工期工加大了成本等。

3 在物資設備管理上，對市場調查不詳實，以點帶面，以概代分；在采購、租賃、驗收、處置等環節，受賄索賄，虛假招標，暗箱操作，或不經批準擅自選擇供應商；采購物品質次價高，缺斤少兩或超實際需要；入庫不按規范驗收，出庫虛報冒領；外部租賃或廢舊物資設備處理上不按規范操作，從中謀取私利等。

4 在計量結算上，對上計量不及時、資料不全、漏計量，對下計量超前、超價、超量計量、超計臨時用工數量，不認真審核不合理的合同外工程單價等，造成項目成本加大，效益流失。

5 在項目資金管理上，報銷審核不嚴；在合同不規范、手續不完善的情況下支付預付款，或超付工程款；在資金撥付上不考慮項目實際，按親疏撥付，或對勞務工工資支付監督不到位，給項目造成諸多困難。

6 安全質量上，對隱患檢查監督不力或留于形式；對施工隊問題整改不到位或事故追查不力；降低工程驗收標準，隱瞞質量問題，或對發現問題不及時要求整改，幫施工隊隱瞞過關等。

7 在人事管理上，領導人員違反民主集中制原則，任人唯親，個人說了算或提拔干部失當，將能力不足的人安排在重要崗位，給項目管理帶來重大損失。

8 在履行職責上，個別領導不能以身作則，自覺遵守企業和項目規章制度，不能正確履行職責，玩忽職守，失職瀆職，致使項目管理混亂，給企業信譽造成影響。

二、施工項目產生不廉潔行為的成因分析

廉潔建設是一項系統工程，涉及面廣，環節多，既有物質的誘惑，又有精神的因素，既有制度的缺陷，也有監督的不力，既有相關操作人員作案手法的隱蔽，有監察手段的單一。

1 個人主觀意識上的放松，理想道德滑坡。有些人本來就法律意識淡薄，加之受社會生活中不健康、庸俗、低級趣味等東西影響，造成思想扭曲，價值觀、利益觀錯位，享樂主義，金錢之上等思想抬頭，成為腐敗細菌的溫床。

2 制度、程序有待完善。制度不完善和程序的缺失、疏漏利于腐敗行為的發生。如經營管理過程中的個人自由裁量空間過大，缺乏有效制衡和監督制約，就很容易讓人鉆空子，為腐敗產生提供機會，濫用職權、以權謀私等腐敗行為就容易發生。而制度完善、程序縝密，腐敗的成本就會提高。

3 監督機制失靈，管理不到位。仔細分析那些出問題的項目，會發現一個通病，那就是項目管理不到位，企業和項目的管理制度不可謂不齊全，但實際上制度成了門面，紙上畫畫，墻上掛掛，嘴上說說，就是沒有落實在實際的管理中。制度不能被嚴格執行，加之上級監督不到位，權力運行缺少陽光，就可能造成從業人員不履行或不正確履行職責而產生腐敗行為。

4 社會不良風氣的滲透。商品經濟、市場經濟，社會上的腐敗誘因越來越多，為達到自身目的，社會上一些人會以各自利益誘惑項目領導及重要崗位工作人員。而社會上的攀比、僥幸、從眾心態也會造成一些從業人員的心態失衡，在所謂“潛規則”麻痹下迷失。

三、施工項目廉潔風險防控。

施工項目廉潔風險的防控要嚴格遵循“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的反腐倡廉工作方針，采取多措并舉、多管齊下，才能最大限度地預防和控制廉潔風險演變為腐敗行為。

1 抓好廉潔風險防范管理體系建設。針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，公司和項目上下聯動，形成以崗位為點、以流程為線、以制度為面的廉潔風險防范工作機制，主動預防，立足源頭治理，前移監督關口，把有效防范和化解廉潔風險的責任落實到每個部門、崗位和個人，調動員工參與反腐倡廉的積極性，建立起比較完善的廉潔風險防范管理長效機制，形成預防和懲治相結合、自律與他律相結合、組織監督與群眾監督相結合的廉潔風險防范管理體系，使權力運行更透明，監督制約更有效，責任追究更到位，保障發展更有力。

2 強力推進廉潔項目建設。加強從業人員的職業道德教育、黨紀國法教育、企業和項目制度教育，增強項目領導和管理人員的法紀意識和制度意識，形成處處講規矩、事事講制度、人人講誠信的良好行為習慣，幫助從業人員樹立正確的人生觀、權力觀、事業觀，營造懂廉潔、知榮辱、明是非的良好項目文化氛圍，幫助從業人員筑牢拒腐防變的思想道德防線。

3 提高執行力建設。一要建立健全規范的制度，提高制度建設的質量，確保制度科學嚴謹，最大限度地減少制度漏洞，二要強調制度的可操作性，不能太過原則和籠統，減少項目管理人員的自由裁量空間。三要做好制度和流程的落實工作，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的機制，用規范的管理從源頭上防治腐敗。

4 強化監督機制。一要加強公司對項目的效能監察和各項專業監督，及時發現問題，糾正偏差，以確保上級決策和企業規章制度的落實；二要加強項目內部監督，認真落實“三重一大”、民主管理、廠務公開等各項制度，提高管理的透明度，接受職工群眾的監督；三要在物資設備的采購租賃、入庫出庫、合同管理、工程計量結算、資金管理等方面實行職能部門陪審會簽，形成相互制約的監督機制。

5 黨政齊抓共管。項目廉潔建設是一件長期復雜的系統工程，不是哪一個人、哪一個部門的事，也不是哪一時的事，必須堅持黨政齊抓共管，常抓不懈，形成合力。項目經理既是項目施工管理的第一人，也應是黨風廉政建設責任制的主要責任人，要切實落實一崗雙責，帶領項目一班人切實負起黨風廉政建設和反腐倡廉的責任。

四、施工項目也必須踐行“三嚴三實”

踐行“三嚴三實”，是企業深化改革、持續發展的迫切需要。我們要清醒認識到，作為一個正在發展中的國有建筑施工企業，無論是要適應“不進則退、優勝劣汰”的市場生存法則，還是要完成國有資產保值增值的重大使命；無論是要落實“百年大計、質量為本”的基本方針，還是要踐行“品質至上敬天愛人”的價值理念，都容不得我們“不嚴不實”，容不得我們有半點虛假。所以說，“三嚴三實”專題教育切中了當前作風之弊的要害，抓住了改進作風的關鍵，對施工項目廉潔風險防控具有極為重要的現實意義。