北京有機農業發展問題與對策研究

文/張惠娜 苗潤蓮 婁博杰m

1北京市科學技術情報研究所 北京 100044

2北京城市系統工程研究中心 北京 100084

有機農業是遵循生態系統生態平衡規律，采用一系列可持續發展技術的農業生產體系。有機耕作方式能減少對土壤、水域和野生動物的損害，與現代化學農業相比，有機農業更能保持生物多樣性，對生態環境也有更好的保護作用。

北京的有機農業是上個世紀90年代順應世界農業發展潮流發展起來的。大力發展有機農業，是北京打造特色農業產業的重要手段，能有效地促進首都農業產業的轉型升級，增強北京有機農產品在國內外市場的競爭力，對增加北京農民收入、加快北京新農村建設步伐、保護北京生態環境、維護公眾健康意義重大。

1 北京有機農業發展的相關政策措施

有機農業能滿足首都消費者食品安全和環境保護的現實需求，因此，近年來，北京有機農業發展受到了政府、企業、農戶及消費者的廣泛關注。為引導和促進有機農業規范、快速發展，北京出臺了一系列相關政策措施，具體舉措如下：

1.1 以政策創新支持、引導北京有機農業發展

2004年，北京市出臺了《北京市有機果品生產技術準則》，通過技術規范引導有機果品生產。2008年，北京市政府發布了《關于開展生態示范創建工作進一步推進全市生態環境建設的指導意見》，為京郊有機農業發展提供了外部政策空間。同年，北京發布了《關于北京市農業產業布局的指導意見》，提出，“鼓勵農業生產單位推行標準化生產，開展產品質量認證，對建設市級農業標準化基地給予專項扶持，對通過綠色和有機食品認證的企業，以獎代補給予扶持”。

北京各區縣也通過政策引導，支持和引導有機農業發展。例如，為了發展生態農業，促進農民增收，2005年，密云縣人民政府出臺了《關于發展生態農業促進農民增收的扶持獎勵辦法》的文件；2006年，密云制定了《密云縣發展都市型現代農業促進農民增收扶持獎勵辦法》，每年安排政策扶持資金引導和扶持有機農業發展。

1.2 建設有機食品基地支持北京有機農業發展

北京各區縣通過建設有機食品基地、開發特色有機產品支持有機農業的發展。例如，延慶建成了北京第一個有機葡萄基地；大興大力開展留民營有機農業示范區建設，積極推進西瓜有機化栽培實踐；密云正在建設環密云水庫有機食品基地；昌平也啟動了有機農業生態基地建設。

1.3 打造有機產品交流平臺促進北京有機農業發展

為利于有機農產品的流通與貿易，北京建成了新發地綠色有機農產品交易區，致力于打造“優質農產品的世界，世界的優質農產品”集散地。北京還通過舉辦國際有機食品及綠色食品博覽會，促使北京發展成為我國、乃至亞洲的有機食品行業的交流平臺。北京各區縣也積極打造有機產品交流平臺，如平谷建成了綠色有機農產品交易中心，成為北京、乃至京津冀地區的有機產品溝通交流平臺。

2 北京有機農業發展現狀

隨著北京居民消費水平的提高和大眾對食品安全的日益重視，有機農產品正被越來越多的消費者所接受。加之近年來北京不少知名人士投資有機農產品項目，如柳傳志投資有機獼猴桃種植、劉強東投資有機大米種植、王建林投資有機農業園等，在一定程度上宣傳和帶動了有機農業的發展。北京有機農產品消費市場迅速壯大，有機農業發展快速。目前，北京已發展成為我國最大的有機農產品市場，市場份額幾乎占到國內份額的1/3左右，并形成了較為穩定的有機農產品消費群。

北京有機農業生產大致分兩種類型，一種是沿襲以往單個家庭的生產組織方式，如部分消費者到區縣租賃土地開展有機生產，這種生產方式有著自給自足、規模小、品質不穩定的特點；一種是專門從事有機農產品生產的規模化公司所進行的有機農業生產，這種生產方式有著“適度規模＋品牌化發展＋目標市場銷售”的特點。正谷、德青源、天福園、百年栗園、愛農基地等是這種生產類型的典型代表。

北京的有機食品生產和開發尚主要集中在初級農副產品，其種類主要包括大米、豆類、谷物、蔬菜、肉類、蛋類、牛奶和食用油等。目前，北京已形成了頗具特色的區域有機農業產業，比如房山的有機食用菌、大興的有機西瓜、昌平的有機草莓和有機杏、延慶的出口菜和順義的有機櫻桃等。

北京有機農產品銷售渠道主要有有機農產品專賣、大型超市售賣、網店送貨上門、直銷酒店、優惠禮券及觀光銷售等幾種途徑。2012年，北京首家大型超有機超市三安誠開業，專賣超有機食品，開辟了有機農產品銷售的新渠道。北京有機農夫市集是消費者自愿發起的一個有機產品銷售平臺，讓從事有機農業的農戶能夠和消費者直接溝通、交流，既幫助消費者找到安全、放心的產品，也幫助農戶拓寬市場渠道，是一種新型的有機產品銷售形勢。以北京大興活力有機菜園為代表的CSA（國內社區支持農業）是北京新發展起來的有機產品營銷模式。

從有機產業發展規模及產量來看，北京郊縣有機農業發展態勢良好。2004年，北京市13個通過認證的有機基地累計生產各類有機農產品9562t，包括果品2160t，蔬菜4502t，谷物1100t，畜產品150t，水產品1300t[1]。2006年，北京市共有63家農業生產單位通過有機農產品轉換期認證[2]。2008年，僅密云縣一個地區，就累計發展有機食品基地4827.5hm2。其中，有機板栗基地3432.9hm2，有機蘋果基地213.3hm2，有機櫻桃基地200hm2，有機紅香酥梨基地80hm2，有機李子基地66.7hm2，有機葡萄基地20hm2，有機小雜糧基地667.9hm2，有機糯玉米基地133.3hm2，有機蔬菜基地13.3hm2。2013年，僅延慶一個縣全縣新增有機農業生產企業和基地18家，涉及蔬菜、果品、牛奶、水產、畜禽5個領域，全縣從事有機農業生產的企業和基地達50家，有機農業占農業產值比例達18%[3]。

3 北京有機農業發展面臨的問題

北京有機農業發展存在著基地規模較小、品牌知名度不高、高端有機食品少、配送與營銷環節薄弱、縣區發展不平衡等問題，主要集中在以下幾個方面：

3.1 技術水平有待提高

在生產方面，北京有機農業在生產上還存在著一些需要解決的技術問題，如溫室土壤管理、病害控制等，植保領域的生物防治、微生物肥料領域的生物肥料以及生態領域的無公害食品生產試驗方面需要進一步探索。同時，北京也缺乏專門研究有機生產投入物質的專門機構，這使北京有機農業發展的技術水平與國際標準相距甚遠，阻礙了北京有機產業的快速發展。

3.2 發展成本居高不下

作為首都，北京的土地成本占農產品價格的比重要高于其他地區，這增加了北京有機農業的生產成本。另外，由于有機農業生產者需自行承擔轉換期的高成本和高風險，自行承擔有機認證、拓展市場方面的費用，這也提高了北京有機農業的生產成本。同時，由于有機農業是采用有機施肥和人工除草，這也增加了北京有機農業的勞力成本。層層疊加的有機生產成本，使得北京地區的有機農產品價格是普通食品價格的3倍左右，而一些有機蔬菜的價格則是普通蔬菜價格的10倍之多。過高的生產成本、交易成本及進入門檻阻礙了很多潛在的有機產業進入者，成為北京有機農業發展的瓶頸之一。

3.3 行業成熟度不高

北京有機農業的生產和銷售規模普遍較小，小而分散的經營管理方式不利于統一的質量控制，難以打造起專業性的冷鏈物流網絡；“會員制”的銷售渠道使有機產品的服務受益面較小，主要集中在一些高收入和消費觀念超前的人群中，這些都限制了有機農業的規模化營銷與發展。

3.4 管理服務水平較低

北京有機農業發展還存在著市場信息不暢、咨詢服務缺乏、后期監管力度不夠和有機農產品認證方面體系建設不完善等問題，政府扶持有機農業的力度、強度和廣度方面亟需加強，政府針對有機農業的管理和服務水平有待進一步提高。

4 促進北京有機農業發展的對策建議

針對北京有機農業發展中存在的問題，本研究從健全政策體系、創新管理模式、加大科技投入和加強普及宣傳四個方面提出了促進北京有機農業發展的政策建議，具體政策建議如下：

4.1 健全政策體系，助力有機農業快速發展

結合首都都市型現代農業發展的現實需求，從政府頂層設計角度出發，制定《首都有機農業發展中長期規劃》，使北京有機農業的發展與首都的城市功能定位相協調，促使北京的有機農業發展與京津冀一體化發展結合起來。

健全有機農業財政扶持體系。對處于有機生產轉換期農戶給以資金扶持，擴大有機認證補貼的幅度和范圍。

4.2 創新管理模式，服務有機農業平穩發展

推廣有機生產合作社模式，促進有機食品規模化基地以及大型貿易服務基地的建設。加強有機農產品的認證和監管工作，尤其要做好分散小農戶的有機生產質量控制工作，探索符合北京特色的有機農業管理體系，推動建立貫穿農產品種植、養殖、加工、儲運、經銷全過程的質量衛生安全管理體系。培育一批運作規范、社會信譽高、符合國際通行規則要求的農產品認證機構。

4.3 加大科技投入，支撐有機農業科學發展

加大對有機農業科研的財政支持力度，重點支持有機農業關鍵技術，如節水農業技術、農田土壤地力及化學農藥替代技術的開發與研究，為北京有機農業的發展提供全方位的科技支撐。

4.4 加強宣傳普及，營造有機農業發展的氛圍

通過新聞媒介加強對有機農業的宣傳普及，通過群眾喜聞樂見的形式，提高公眾的健康意識和環境意識。通過舉辦地方特色的有機農業節慶活動，開展有機農業體驗教育，提高公眾對有機產品的認知度和接受度，形成有機農產品生產和消費的良性循環。

[1]郭建強、袁士疇，北京市發展有機農業的現狀、問題與對策，中國漁業經濟，2006年第2期.

[2]北京將鼓勵發展唯一性特色 農產品提升市場競爭力，新華社，2006年9月18日.

[3]延慶2013年新增有機農業生產企業和基地共18家，北京市農業局網站，2014年2月21日，http://www.bjny.gov.cn/nyj/231595/232732/232744/508561/index.html