穿山鎮甘蔗生產的現狀、問題及其發展建議

文/周建寬

廣西柳江縣穿山鎮農業技術推廣站 廣西 柳江545100

穿山鎮位于柳江縣城南部，是柳江、象州、武宣三縣交界地處，全鎮轄14個村委會和1 個居委會，84個自然屯，農業總人口約6萬人，耕地面積9 467hm2（不含約4 667m2的開荒地），耕地資源豐富，地勢地貌較平坦，氣溫暖和，年平均氣溫20.6℃，有輕霜或無霜，對發展甘蔗種植提供了良好的區位優勢的環境條件，是廣西甘蔗種植大鎮。[1]

1 穿山鎮甘蔗生產的基本現狀

1.1 甘蔗生產基本情況

穿山鎮從上世紀90年代（1994年）開始推廣發展甘蔗種植，1995年全鎮甘蔗面積1 333hm2，發展到2000年的5 333hm2，甘蔗種植覆蓋全鎮所有村委，到2001年，全鎮甘蔗種植面積超過6 667hm2，10年來，甘蔗種植面積一直穩定在8 000hm2左右，戶均種有甘蔗面積近1hm2，甘蔗平均產量為6t左右，甘蔗產量年穩定在60萬t以上，種植面積大的年份（2010年）達1萬hm2，產量高達80萬t，是廣西甘蔗面積最大的一個鄉鎮，被稱為廣西“甘蔗之鄉”。

1.2 栽培制度及栽培方法

穿山鎮種植甘蔗均為糖料蔗，生產上采用以第一年新種植，獲得第二、三年留宿根蔗，新植蔗主要是以冬、春植為主。甘蔗新植一般采用大中型拖拉機耕犁和開植溝，生產上應用了深耕深松、大行距栽培、化學殺蟲、化學除草，地膜覆蓋率等種植技術，地膜覆蓋率占30%左右，很少有甘蔗間、套種其它作物，蔗葉基本上用于原地還田。

1.3 甘蔗品種布局

目前穿山鎮種植甘蔗品種主要是新臺糖22號、新臺糖16號、園林1 號等，其中新臺糖22號種植面積最大，約占種植面積的70%～80%，是當家品種，當地栽培已有15年以上。

1.4 甘蔗生產服務管理運行機制、機構

穿山鎮政府設立甘蔗生產管理辦公室，負責管理全鎮甘蔗生產，每個自然屯蔗區配有1～3名甘蔗專管員，由制糖企業管理與調動，設有鎮農業技術推廣站和農業服務中心，沒有設立當地農機化技術服務站（被撤并入鎮農業服務中心），甘蔗生產工作不歸屬鎮農業技術推廣站業務服務范疇。2014年底，在部分村委蔗區新建立10余個甘蔗收購中轉服務站，采用了社會力量投資、制糖公司協議管理的模式。

2 穿山鎮甘蔗生產存在的問題

2.1 原料蔗價格低迷，種植利潤空間減少，種植面積逐年縮減

受原料蔗收購價格持續低迷等因素影響，造成種植甘蔗利潤空間不斷減少，較大挫傷了蔗農的積極性。2011～2012年榨季甘蔗收購價550元/t，從2012～2013年榨季到2014～2015年榨季3年里，收購價跌到380～400元/t，種植利潤空間不斷減少。

2013～2014榨季穿山鎮甘蔗種植面積為7 467hm2，比2012～2013榨季面積8 267hm2減少800hm2，減少9.6%；2014～2015榨季甘蔗種植面積為6 600hm2，比上榨季面積800hm2減少867hm2，減少11.6%，據分析，預計2015～2016榨季穿山鎮甘蔗種植面積減少到6 000hm2以內，甘蔗種植面積呈逐年縮減趨勢，形勢不容樂觀。

2.2甘蔗全程機械化程度低，甘蔗生產效率不高

由于穿山鎮甘蔗生產仍為家庭經營傳統模式，土地分散，農機與農藝未能較好融合，甘蔗生產機械設備不夠成熟，一些甘蔗生產機械化發展過程中的“瓶頸”問題尚未得到較好解決，政府和制糖企業對推廣機械化收割的積極性有待提高，造成甘蔗生產機械化程度率低。穿山鎮蔗地機械耕犁為99%，機械裝蔗占60%以上，機械種植、中耕、收割仍是空白，甘蔗裝卸機應用率約占60%，甘蔗種植仍是人工作業為主的傳統模式，甘蔗種植全程機械化率不足20% 。這種較傳統的生產模式，生產效率相當低，制約了穿山鎮做大做強甘蔗產業的發展。

2.3勞動力短缺，甘蔗種植人工成本提高

穿山鎮農戶種植甘蔗面積較大，砍運勞動強度也大，只靠家庭獨立砍收不能完成，每年甘蔗榨期的砍運一般由農戶組成互助組和外請勞工完成。而近幾年來，穿山鎮周邊和當地均有發展有工業園區，吸引大量青壯年勞動力進城進廠務工，每到甘蔗榨季砍收時，30%以上的勞動力是從外地請來， 當地勞動力相當缺乏，經常面臨著請工難、用工貴、裝蔗難的現實問題，甘蔗種植人工成本逐年猛漲。如2014/2015年榨季甘蔗砍工由2012/2013年榨季70元/t漲到100元/t(均不含裝車費)，上漲了42.8%，裝車費平均每年上漲20%以上，甘蔗種植人工成本大幅提高。

2.4 基礎設施落后，抵御自然災害能力弱，造成甘蔗產量不穩定

穿山鎮蔗區仍是家庭小規模自行經營，一家一戶分散經營，蔗地沒有經過土地整合平整，大塊小塊、坡地平地參差不齊，沒形成規模化、集約化。蔗地沒有水利灌溉設施，甘蔗種植望天灌溉，甘蔗產量不穩定。蔗區道路仍不很完善，道路多為泥沙路，加上水毀和重車碾壓，部分道路損壞嚴重，維修跟不上，晴天車通雨天車阻現象時有發生，蔗區道路維修不及時，很大程度上制約了甘蔗砍運的順利進行。穿山鎮由于農田基礎設施落后，客觀上限制了機械化的發展。

2.5 甘蔗種植綜合競爭力低，“林蔗爭地”矛盾日益加劇

隨著甘蔗種植成本不斷上漲，利潤空間大大縮小,甘蔗種植綜合競爭力低。穿山鎮2013～2014榨季，一般667m2產6t左右的甘蔗，一般純收入在400元/667m2左右，利潤收入很低。而與經濟林速生桉樹相比，速生桉的售價較理想，投入生產成本均明顯低于甘蔗生產，綜合競爭力好過種植甘蔗，不少農民把目光轉向速生桉樹，毀蔗改種速生桉樹。自2013年以來，穿山鎮農民種植經濟林速生桉樹再次迎來新高潮，據調查統計，2012～2013年榨季到2014～2015年榨季的3年，穿山鎮每年有667hm2甘蔗地被毀改種速生桉樹，甘蔗種植面積逐年減少。而且許多農戶盲目毀蔗改種林桉樹，也影響到周圍他人甘蔗正常生長，由此每年也引發不少蔗地糾紛案件。“林蔗爭地”矛盾是當前甘蔗生產一個新的熱點和新的難題，給穿山鎮甘蔗產業發展上帶來了新挑戰和嚴峻的發展考驗。

2.6 甘蔗生產服務管理體制不科學不健全，農藝結合有待加強

甘蔗產業曾是穿山鎮當地政府財政收入的重要來源，但這幾年來，由于蔗糖價格跌價導致糖廠面臨許多困難，稅收大打折扣，財政支配空間小，當地政府的利益未得到傾斜，政府雖然仍成立甘蔗生產管理辦公室，但管理已缺乏主動性，實際上已變成由糖廠直接管理。而在技術上、推廣經費上均與鎮農業技術推廣站、鎮甘蔗生產辦公室失去管理合作和缺少技術溝通，政府和技術部門的職能沒得到應有發揮。另外，上級政府對農機推廣服務重視不夠，農機化技術推廣服務滯后，甘蔗生產與政府、農藝、農機等部門沒得到有效地合作。

2.7 甘蔗品種較單一、當家品種退化，難以滿足產業壯大發展的需要

目前穿山鎮甘蔗種植的主導品種是新臺糖22號，約占種植的80%，該品種在當地栽培應用已長達15年之久，原來的優點已退化嚴重，如黑穗病、黃葉病、矮化病、天牛蟲等病蟲害加重，產量下降，而替代理想新品種繁育推廣滯后，是導致甘蔗種植產量增產緩慢，不利于甘蔗產業健康發展。品種較單一，當家品種退化，存在著技術風險，難以滿足產業壯大發展的需要。

2.8 服務管理不完善，坑農害農和損廠現象時有發生

一是蔗區收購中轉站與糖廠對收購甘蔗的扣雜標準不一，蔗農難以接受，扣雜只是憑眼力估計，甚至出現憑感情扣雜，隨意性大，引起蔗農不滿。經調查發現，特別是2014～2015年榨季建立的蔗區收購中轉站后，中轉站對甘蔗收購的扣雜一般比糖廠要高出不少。

二是甘蔗外流屢見不鮮，有小部分蔗農因生產季節需要和價格差異而不情愿地把本地甘蔗低于進廠價賣給販蔗佬，致使甘蔗外流，制糖企業的利益則受損。目前糖廠沒有找到科學有效的管理方法，造成大量甘蔗外流，損害了糖廠的利益。如2014/2015榨季，穿山鎮的甘蔗產量約為60萬余t，而本蔗區甘蔗賣入轄區糖廠僅為44萬余t，甘蔗外流相當嚴重，損害了糖廠的利益。

3 甘蔗發展對策與建議

3.1 加大農業基礎設施建設投入力度，創建“高產、高效”的甘蔗生產環境

甘蔗生產要向適度規模化經營發展，要對農民經營的土地進行重新調整，把小地塊并成大地塊，短行并成長行，規劃預留機耕道，按照機械化作業對土地進行重新規劃與平整，為推行甘蔗生產全程機械化奠定基礎。遵從農民意愿，科學有序引導農戶進行土地合理流轉，適度發展家庭農場等小規模經營方式。

另外，應結合土地整合，政府應加大對蔗區的資金投入，加快建設甘蔗生產基地水利噴灌設施建設，改變靠天種蔗的現狀。以糖廠投入為主，多渠道籌措資金，進一步維護和完善好蔗區運輸作業道路建設，保證各環節順利，盡量減少蔗農損失。

3.2 群策群力，加快甘蔗生產機械化發展進程，提高甘蔗生產效率

當前要重點加快甘蔗種植機、收割機等的研發與推廣應用，國家要加快研發出適應我國甘蔗生產實際的中小型收割機械。在企業增加資金投入的同時，需要政府繼續加大對甘蔗生產機械化的扶持力度，在購置大型農機具時，提高補貼比率，改善機械設備和完善配套設施等。

另外，要加強農機與農藝相結合的研究，充分發揮農機化效率，對引進、推廣的甘蔗生產機械化新機具、新技術要積極做好適應性試驗與應用推廣工作，繼續探索和解決甘蔗生產機械化發展過程中的“瓶頸”問題，特別是收割機收獲的甘蔗含雜偏高的問題尚未得到很好解決，必須加以完善和創新，以提高蔗農對推廣的機械化采收的積極性。

3.3 加大甘蔗良種研發，穩步推進甘蔗品種試驗、示范和推廣工作

根據當地多年的生產證明，甘蔗良種對增產的貢獻率超過30%，因此，政府、制糖企業要加強與甘蔗科研部門、大學院校合作，加快選育或引進適合當地種植的新品種，有步驟地做好品種的引進試驗、示范和推廣。制糖企業應通過良種種植補貼形式、良種加價收購等激勵政策引導，提高科技成果轉化速度。

3.4 加強和完善甘蔗生產組織管理機制，不斷提高服務水平和工作效率

為整合管理資源，解決工作過于分散、一項工作牽涉到多個部門的管理機制問題，鎮糖辦應設立在鎮農業技術推廣站內，甘蔗生產管理服務由農技推廣站負責，更利于實施“科技興農”戰略，促進農業機械化的快速發展。

針對目前在蔗區新建設甘蔗收購服務中轉站存在的不少問題與漏洞，政府和制糖企業要加強管理，確保中轉站充分發揮服務蔗農、服務生產的作用。一是要加強對蔗區收購站和糖廠的監管力度，二是上級要嚴查整治“外來蔗”行為，切實維護好蔗農和糖廠利益。

3.5 要正確處理好“林蔗爭地”矛盾

對“林蔗爭地”問題引起要高度重視，黨政有關部門加強對尾葉桉樹種植的管理和規劃盡快研究其發展管理政策和對策。在農業結構調整過程中，抓好甘蔗生產，調好林桉樹發展，對農戶 “跟風” 盲目毀蔗改種速生桉樹的行為和現象，要加以引導與制止，要科學規劃、合理布局速生桉種植，要規劃好甘蔗生產建設基地保護區。

3.6 繼續加大科技培訓力度，繼續推廣應用先進種植技術和管理方法。

政府、技術部門和制糖企業積極協作，建好高產示范田，繼續推廣“大馬力、大行距、大莖種、大水肥”等適合當地的種植模式。加強做好示范田的宣傳和培訓學習工作，不能把示范田當成擺設而已，讓蔗農從粗放管理轉向精細科學管理，真正起到帶動示范作用。

農村第一代外出務工勞動力隨著年齡的增大，已基本上退城返鄉務農，他們見識廣、有一定資金、想干一番事業，但缺乏農業技術和管理。針對此情況，政府積極投入經費，加強組織培訓力度，對這些人群進行系統的培訓，使他們成為新型農民，成為家庭農場主體，推進甘蔗產業向規模化、現代化發展。