新型城鎮(zhèn)化與農村職業(yè)教育關系研究

文 康，彭秋發(fā)，劉揚揚

(東華理工大學師范學院，南昌 330013)

綜觀發(fā)達國家的現(xiàn)代化歷程，現(xiàn)代化必然伴隨著城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化必經之路。我國實現(xiàn)現(xiàn)代化也必然走城鎮(zhèn)化道路，據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2012年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為52.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為35.3%，不僅低于世界發(fā)達國家平均水平80%的城鎮(zhèn)化率，還低于與我國相近的發(fā)展中國家平均水平60%的城鎮(zhèn)化率。“根據世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%—70%的快速發(fā)展區(qū)間，延續(xù)傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，可能落入‘中等收入陷阱’，進而影響現(xiàn)代化進程”，［1］因而，“舊”的城鎮(zhèn)化不可持續(xù)，中國要走新型城鎮(zhèn)化道路，新型城鎮(zhèn)化是相對于改革開放三十年“舊”的城鎮(zhèn)化和充分依據于中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初期階段和人們日益增長的物質文化需求同落后的社會生產力之間矛盾的最大國情基礎上提出來的。

一、新型城鎮(zhèn)化對農村職業(yè)教育的影響

(一)新型城鎮(zhèn)化促進農村職業(yè)教育重新定位

新中國成立以來，我國農村職業(yè)教育定位于“立足三農，服務三農”，為我國農村經濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，但是改革開放以來，農村職業(yè)教育逐步偏離為農村服務的宗旨，逐步變成為城鎮(zhèn)化發(fā)展轉移農村富余勞動力。十六大以來，中共中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是十八大提出新型城鎮(zhèn)化，強調城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，因此農村職業(yè)教育的定位應該做出相應調整，為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略服務。在新型城鎮(zhèn)化進程中，農村職業(yè)教育不僅要服務于新農村，還要服務于縣城、小城鎮(zhèn)以及農村新社區(qū);農村職業(yè)教育不僅要培養(yǎng)新型農民等第一產業(yè)發(fā)展建設的人才，還要培養(yǎng)服務于第二、第三產業(yè)的人才;農村職業(yè)教育不僅要培養(yǎng)立足于農業(yè)農村發(fā)展的人才，還要促進農村剩余勞動力市民化。

(二)新型城鎮(zhèn)化刺激大量高素質技能型人才的需求增加

1.伴隨新型城鎮(zhèn)化推進的新型工業(yè)化需要大量高素質技能型人才

城鎮(zhèn)化必然伴隨工業(yè)化，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的加速器，伴隨新型城鎮(zhèn)化的新型工業(yè)化，“就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，就是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的工業(yè)化”。可見，新型工業(yè)化是依靠科技進步和提高勞動者素質，提高經濟增長質量的工業(yè)化;是信息化帶動工業(yè)化，促進產業(yè)升級的工業(yè)化;是人力資源得到充分發(fā)揮，增加就業(yè)的工業(yè)化。［2］因此，新型工業(yè)化需要大量高素質技能型人才。農村職業(yè)教育提高農村人口素質，促進農村人口市民化，為新型工業(yè)化提供高素質技能型人才，這為農村職業(yè)教育提供了發(fā)展機遇和空間。

2.伴隨新型城鎮(zhèn)化推進的第三產業(yè)興起需要大量高素質技能型人才

伴隨新型城鎮(zhèn)化的第三產業(yè)興起是歷史發(fā)展的必然結果。第三產業(yè)的大力發(fā)展，有利于提高工農業(yè)的社會化和專業(yè)化水平，有利于增加就業(yè)，促進整個經濟健康、持續(xù)發(fā)展。第三產業(yè)主要包括流通和服務兩大部門，如交通運輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、居民服務業(yè)、旅游業(yè)等。這些行業(yè)都需要一定的知識和技能的勞動者才能勝任。2014年我國第三產業(yè)占GDP的比重為48.2%，首次超過第二產業(yè)。2012年世界第三產業(yè)占 GDP比重為63.60%，發(fā)達國家第三產業(yè)占 GDP比重均達到70%以上，因此，我國第三產業(yè)占GDP比重還會逐步提高，需要大量高素質技能型人才。農村職業(yè)教育促進農村人口市民化服務于第三產業(yè)，同時也為農村職業(yè)教育提供了發(fā)展機遇和空間。

3.伴隨新型城鎮(zhèn)化的農業(yè)現(xiàn)代化需要農村職業(yè)教育培育新型農民

“三農”問題一直是我國重點問題，黨和國家一直非常重視，黨的十六大、十七大以來，中央出臺了一系列強農惠農富農政策，如2006年取消農業(yè)稅、實施農業(yè)補貼制度、農村道路硬化等基礎設施改造、舊房危房改造工程、新型農村合作醫(yī)療制度、“五保”、新型農村養(yǎng)老保險制度等，在這些政策的保障下，農村面貌煥然一新，糧食連年增收，農民更加富裕。但是“三農”問題依然沒有解決，城鄉(xiāng)收入、基礎設施、基本公共服務差距仍然巨大。

十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)是解決“三農”問題的根本途徑。農業(yè)現(xiàn)代化是機械化、科技化、規(guī)模化、市場化，現(xiàn)代農業(yè)需要現(xiàn)代化的經營主體，但是傳統(tǒng)經營主體農民不能適應現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展需要。傳統(tǒng)農民的小規(guī)模生產和自給自足阻礙了現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)模化和市場化，也不能利用現(xiàn)代科學技術發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，封閉的農業(yè)生產容易導致生產盲目性，經濟效益低下，城鄉(xiāng)差距得不到縮小，農村仍然落后，阻礙了小康社會和現(xiàn)代化國家的實現(xiàn)。

2003年農業(yè)部頒布的《全國新型農民科技培訓規(guī)劃(2003—2010年)》對新型農民的標準做出了規(guī)定:“覺悟高、懂科技、善經營，能從事專業(yè)化和產業(yè)化經營”。并從五個培訓內容方面培養(yǎng)新型農民:“提高農民生產技術水平的農業(yè)新知識、新品種、新技術;提高農民環(huán)保和食品安全意識的農業(yè)環(huán)境保護、無公害農產品、食品安全、標準化生產等知識;提高農民經營管理水平和適應市場經濟能力的經營、管理和市場經濟知識與技能;提高農民職業(yè)道德、法律意識和政策水平的職業(yè)道德、法律知識和農業(yè)、農村有關政策等;提高農民轉崗就業(yè)能力所需知識和技能”。

新型農民主要依靠農村職業(yè)教育培養(yǎng)，農村職業(yè)教育具有義不容辭的責任。

(三)新型城鎮(zhèn)化中的小城鎮(zhèn)和農村新社區(qū)建設與管理需要農村職業(yè)教育提供人才

“農村職業(yè)教育服務于農村縣城、農村這一地域，在新型城鎮(zhèn)化的進程中，有農村新社區(qū)這一城鎮(zhèn)形式的出現(xiàn)，這也是農村職業(yè)教育的涵蓋范圍”，［3］在新型城鎮(zhèn)化的推進過程中，農村形態(tài)會發(fā)生一些改變，不僅有原始的農村形態(tài)，而且還有小城鎮(zhèn)形態(tài)和農村新社區(qū)形態(tài)，既不同于原始的農村形態(tài)，也不同于城市形式。小城鎮(zhèn)形態(tài)和農村新社區(qū)形態(tài)的新農村，農民的生產方式發(fā)生了一定的改變，農民生產一般橫跨第一、二、三產業(yè)，根據自己的興趣和知識技能不斷變換職業(yè)，農民的生活方式具有城市生活方式的特點，對于新形式的農村和小城鎮(zhèn)的建設和管理人才需要農村職業(yè)教育為其提供。

二、農村職業(yè)教育對新型城鎮(zhèn)化的作用

(一)農村職業(yè)教育提高勞動者素質，為新型城鎮(zhèn)化儲備人力資源，提高新型城鎮(zhèn)化質量

我國是人口大國，人口數量是世界第一，但是我國不是人力資源強國，根據國家統(tǒng)計局公布的調查顯示，2012 年我國農村有26 802.32萬戶，有97 065.63萬農村戶口人。其中2012年常住人口城鎮(zhèn)化率為52.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為35.3%，其中17.3%的人口是農村戶口，假如以我國人口總量14億做基底來計算，我國就有2.42億農村戶口人在城市生活工作。根據我國城鎮(zhèn)化進程來預計，到2030年我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達到70%，也就是將有3億左右的農村戶口的人進城市民化。因此兩者相加有5.42的農村人口需市民化，數量龐大的農村人口如果素質低下將是我國經濟社會發(fā)展的沉重負擔，而高素質的人力資源是經濟社會發(fā)展的關鍵。

目前，我國農村人口文化水平偏低，國家統(tǒng)計局《2012年全國農民工監(jiān)測調查報告》顯示，“在農民工中，文盲占1.5%，小學文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，中專以及以上文化程度占10.4%，初中文化程度及其以下占76.3%。同時，在農民工中，接受過農業(yè)技術培訓的占10.7%，接受過非農業(yè)技能培訓的占25.6%，既沒有參加農業(yè)技術培訓也沒有參加非農職業(yè)技能培訓的農民工占69.2%”，［4］農村職業(yè)教育是提高農村人口素質的主要途徑。農村職業(yè)教育擔負著提升農民工知識技能的主要責任，其辦學水平影響農民工的勞動素質，進而間接影響新型城鎮(zhèn)化的質量。

(二)農村職業(yè)教育加快農村富余勞動人口市民化，促進城鎮(zhèn)經濟繁榮發(fā)展

當前，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率已超過50%，但是2012年戶籍城鎮(zhèn)化率只有35.3%，大量農民工在城市和農村流動，他們在城市掙錢，在農村花錢，因此，他們消費對城市經濟的貢獻率低于具有城市戶籍人口對城市經濟的貢獻率。“城鎮(zhèn)化的過程是農民轉移為市民的過程，這意味著消費觀念的更新和消費結構的升級，意味著巨大消費潛力的釋放。目前我國城鎮(zhèn)居民人均收入是農村居民人均收入的3.1倍左右，人均消費也是農村居民的3.1倍左右”。［5］根據有關研究，“農民工市民化的人均成本約在10萬元左右”，［6］到2030年將有3億左右的農民市民化，因此，至少拉動30萬億元左右“內需”，而且，隨著人們消費觀念的轉變和消費意識的建立，拉動內需肯定遠遠超過30萬億元，將促進經濟持續(xù)、健康發(fā)展。

(三)農村職業(yè)教育培育新型農民，促進農業(yè)現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化

根據國家統(tǒng)計局網站顯示，2005—2012年農村居民家庭經營耕地面積逐年增加，2005年人均2.08畝，2012年達到人均2.34畝。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》:“我國人均耕地僅0.1公頃，農戶戶均土地經營規(guī)模約0.6公頃”，［7］無論是國家統(tǒng)計局的數據還是《規(guī)劃》的統(tǒng)計數據都表明，戶均土地太少，遠遠達不到農業(yè)規(guī)模化經營的門檻。農村職業(yè)教育加速了農村富余勞動人口的轉移，農村戶均經營耕地面積會相對增加，為現(xiàn)代化農業(yè)的規(guī)模化經營提供了土地保障。

農村職業(yè)教育為新農村的建設和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展培養(yǎng)了新型農民，新型農民覺悟高、懂科技、善經營，能從事專業(yè)化和產業(yè)化經營，提高了勞動生產率和土地利用率，為農村經濟社會發(fā)展奠定了基礎，促進了農業(yè)現(xiàn)代化，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化的實現(xiàn)。

(四)農村職業(yè)教育有利于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)教育體系，促進城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展

農村富余勞動力市民化需要輸出地和輸入地的密切配合，這為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育提供了必要性;新型城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化，公共服務必然包括教育，這為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育提供了政策依據;目前“農村職業(yè)教育基層體系破壞嚴重，功能難以發(fā)揮;民眾對職業(yè)教育的偏見仍嚴重，農村職業(yè)教育認可度低;農村職業(yè)教育辦學水平與質量難以滿足需求”，［8］而現(xiàn)在每年大概有1 000萬農村轉移人口，因此任務重，單憑農村職業(yè)教育的現(xiàn)在力量不足以保質保量地完成任務，而城市職業(yè)教育資源足，基礎好，故需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育，共同完成農村富余勞動力的轉移任務。

農村職業(yè)教育與培訓主要面對的是初中后教育與培訓，主要形式是中等職業(yè)教育，但是隨著科技的進步，人們對高等知識的追求提高，需要發(fā)展高等農村職業(yè)教育。農村職業(yè)培訓面對的是在職農民的教育與培訓，培訓不是一次性完成的，應是經常性的，而且農村職業(yè)教育與培訓還服務于農民的專業(yè)培訓，因此，有利于形成學習型社會，促進城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

［1］［7］中共中央，國務院.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020 年)［Z］.2014-03-16.

［2］卓夏彬.大力發(fā)展職業(yè)教育，為中國特色新型工業(yè)化培養(yǎng)人才［EB/OL］.http://www.fjzzjy.gov.cn/newsInfo.aspx?pkId=39576.

［3］任聰敏，石偉平.城鎮(zhèn)化進程中農村職業(yè)教育的新型定位與發(fā)展策略［J］.教育發(fā)展研究，2013，(23):55.

［4］孟慶國.新型城鎮(zhèn)化背景下的農村職業(yè)教育改革［J］.職教論壇，2013，(34):44.

［5］李克強.協(xié)調推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇［J］.行政管理改革，2012，(11).

［6］辜勝阻.農民工市民化人均成本10萬［EB/OL］.人民日報，http://finance.people.com.cn/n/2014/0303/c1004-24506308.html.

［8］唐智彬，石偉平.農村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析［J］.職業(yè)技術教育，2012，(28).