陜西新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育:模式、問題與政策

田海峰，劉澤照

(陜西廣播電視大學(xué)工商管理系，西安 710068)

一、陜西新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育模式

目前，陜西省針對新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育形式主要包括“三單”模式、“公辦職?！蹦Ｊ胶汀案黄健蹦Ｊ?。

“三單”模式是指“企業(yè)下訂單、學(xué)校出菜單、政府來買單”模式，即充分發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)、政府三方的各自優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的“適銷對路”，但現(xiàn)實中該模式往往只注重職業(yè)技能的訓(xùn)練，卻往往忽視法律法規(guī)知識的傳遞和現(xiàn)代公民素養(yǎng)的教育。

“公辦職?！蹦Ｊ绞钦徺I公共服務(wù)的繼續(xù)教育實踐模式，鼓勵新生代農(nóng)民工提高學(xué)歷和接受機(jī)構(gòu)再教育，該模式減輕了新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但也不同程度上存在著教育觀念滯后、教育經(jīng)費不足、師資力量短缺等現(xiàn)實問題。

“富平”模式來源于陜西“富平學(xué)?！?，是一種“民辦公助”形式，倡導(dǎo)利用非財政經(jīng)費舉辦股份有限責(zé)任性質(zhì)的中級職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，為學(xué)員提供知識技能以及自理調(diào)適教育內(nèi)容，目前教育對象以特殊弱勢群體為主，針對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育服務(wù)則具有公益性質(zhì)，其市場化拓展空間尚存在一定限制。

二、陜西新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育主要問題

1.接受動力普遍不足

目前，陜西省新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的主體包括政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、個體等多方，這些主體的需求是農(nóng)民工繼續(xù)教育參與的動力源。然而調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些用人企業(yè)考慮生產(chǎn)經(jīng)營成本問題，往往只進(jìn)行短期的上崗培訓(xùn)，忽視對新生代農(nóng)民工中長期的培訓(xùn)教育;社會機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織因缺乏足夠的財政扶持等政策，對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育培訓(xùn)積極性也不高。同時，由于參加教育培訓(xùn)一定程度上會使新生代農(nóng)民工損失就業(yè)機(jī)會和就業(yè)時間，從而直接減少勞動收入和潛在收益，故新生代農(nóng)民工愿意主動接受系統(tǒng)繼續(xù)教育的意愿普遍不高。

2.教育質(zhì)量與實際需求脫節(jié)

調(diào)查中了解到，當(dāng)前針對新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育社會認(rèn)可度較低，一定范圍內(nèi)存在重課堂理論講解、輕實際操作演練，重書面考試、輕技能考核的傾向，這一狀況造成了“學(xué)非所用，用非所學(xué)”的局面，與新生代農(nóng)民工個體教育需求多層次、多樣化特點相去甚遠(yuǎn)，很大程度上制約了青年農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性，自然也失去了繼續(xù)教育的優(yōu)勢。

3.繼續(xù)教育形式滯后

目前，陜西新生代農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的形式仍然比較單一，沒有對現(xiàn)有的教育資源進(jìn)行整合，具體形式多以傳統(tǒng)的面對面授課為主，其次為現(xiàn)場教學(xué)的方式，采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、智能移動終端等適合新生代農(nóng)民工要求的現(xiàn)代教學(xué)方式還比較少。對西安市的抽樣調(diào)查顯示，在陜新生代農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的地點一般是工廠或職校，也包括社區(qū)學(xué)校、文化站等社會公共場所，且大部分接受的是短期培訓(xùn)，樣本統(tǒng)計中參加半年以上繼續(xù)教育培訓(xùn)的不足20%，完全脫產(chǎn)參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的比例更低。

4.社會支持缺乏

目前，陜西省針對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的規(guī)范性政策還很少，且往往針對本市(區(qū))已取得戶籍人口，相關(guān)制度性服務(wù)和社會支持工作則比較缺乏。盡管諸如西安市、寶雞市等城市明確了專職從事新生代農(nóng)民工幫扶工作的社區(qū)功能，但也僅僅限于文件規(guī)定層面，具體配套政策幾乎空白，服務(wù)性措施很少。

三、政策性建議

1.強(qiáng)化政府部門聯(lián)動

新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育涉及面寬、量大，行業(yè)工種眾多，是一項系統(tǒng)工程，僅依靠單一政府職能部門難以推進(jìn)這項工作，必須納入各級黨委、政府的工作日程，置于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)議程，通過強(qiáng)有力的責(zé)任機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門力量形成工作合力。強(qiáng)化政府責(zé)任，其核心是強(qiáng)化各級政府的主導(dǎo)作用和“統(tǒng)籌”功能，有效整合和充分利用現(xiàn)有的教育資源，使主管部門“一把手”重視新生代農(nóng)民工教育工作，樹立抓繼續(xù)教育就是抓發(fā)展、抓就業(yè)的思想。

2.構(gòu)建財政保障機(jī)制

調(diào)查了解到，經(jīng)濟(jì)財力的不足已嚴(yán)重制約了新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的有序發(fā)展。在具體措施上，政府應(yīng)加大對農(nóng)民工繼續(xù)教育經(jīng)費的投入，并明確規(guī)定農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的經(jīng)費支出渠道和分擔(dān)的比例，調(diào)動個人、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)投入的積極性。在安排專項基金的同時，要建立嚴(yán)格的規(guī)章制度確保教育資金的使用效益，把農(nóng)民工教育經(jīng)費納入財政經(jīng)常性預(yù)算，不斷擴(kuò)大教育專項資金規(guī)模，增加教育補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠范圍。

3.整合已有社會資源

企業(yè)是新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的載體，其支持職業(yè)發(fā)展的途徑有很多。當(dāng)前，可以嘗試建立由教育主管部門主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會參與，企業(yè)內(nèi)部直接管理的新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育基地，按照行業(yè)準(zhǔn)入的勞動力類型和要求設(shè)計教育培訓(xùn)種類及內(nèi)容。陜西省是一個教育資源豐富的大省，從事繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，包括高校成人教育學(xué)院、高職院校、職高、民辦營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。政府不宜再投資興建和主辦針對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該立足于整合現(xiàn)有資源，并通過招標(biāo)方式而不是行政指令方式擇優(yōu)選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)社會和企業(yè)的要求，確立以“定向”“訂單”“定崗”為重點的培訓(xùn)機(jī)制，瞄準(zhǔn)本地區(qū)及周邊勞動力需求，有計劃地安排專業(yè)和內(nèi)容，擴(kuò)大對新生代農(nóng)民工群體教育、管理和服務(wù)的覆蓋面和影響力。

4.鼓勵非營利性組織參與

非營利性組織參與新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育表現(xiàn)為一種“民辦公助”的集“培訓(xùn)—就業(yè)—權(quán)益保障”于一體的社會模式。從扶貧幫困的目標(biāo)及較低的培訓(xùn)費用和學(xué)費繳納來看，該模式可以承擔(dān)政府的部分責(zé)任，有利于彌補(bǔ)政府和企業(yè)的不足，通過市場化的運作機(jī)制發(fā)掘新生代農(nóng)民工群體需求，提供培訓(xùn)就業(yè)一體化服務(wù)。

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