“三步棋” 打造北部灣法制高地

□ 文 / 陳麗冰 黎敏

“三步棋” 打造北部灣法制高地

□ 文 / 陳麗冰 黎敏

良好的法治環境對一個區域的經濟騰飛有著舉足輕重的作用。作為西部唯一沿海的地區，北部灣經濟區地處中國—東盟自貿區、泛北部灣經濟合作區、大湄公河次區域等多個區域合作交匯點，是中國與東盟合作的“橋頭堡”。然而長期以來，北部灣經濟區內各市的地方性法規、執法體制有所不同，成為實現區域經濟一體化的障礙之一。

在此背景下，北部灣經濟區要實現經濟一體化，就應建立統一的法律制度，在“立法”、“執法”和“司法”這三個著力點上進行深化改革，在北部灣經濟區內切實營造一個更優越的法治環境或平臺，從而促進經濟共同發展。

創新立法機制，引領經濟發展

“黨的十八屆四中全會強調，要推動經濟社會的持續健康發展，需要更好地發揮法制的引領和推動作用。北部灣經濟區具有沿邊、沿海的區位優勢，也可以通過創新立法機制，優化法律環境，讓法律引領社會經濟的發展?！睆V西壯族自治區法制研究室主任曹全來在接受本刊記者采訪時如是說。

經濟發展，制度先行，立法為重。在曹主任看來，立法創新機制對一個區域的經濟社會發展具有突出的應用價值。北部灣經濟區如要打造增長的新一極，需要建立一個共同的“法律制度”，在民事、商事、行政、金融、中介服務等各個法律體系中建立一個統一的行為規范。

他說，目前，北部灣經濟區六市的政策和管理制度不太一致，沒能形成統一的協調機制。這些問題造成資金、人才、技術、信息等流動要素流轉不暢，難以形成整體優勢。而且還會造成區域間低水平的重復建設，產業、產品結構類同和無序競爭，帶來資源、財力和人才的嚴重浪費。既損害了區域內的整體利益，也影響了各市的經濟發展。因此，在北部灣經濟區內加強立法創新勢在必行。而這其中的突破口則是要建立共同的法律制度和立法協作機制，形成統一的市場準入規則、統一的政務服務平臺，以及統一的信息共享平臺，從而打造優質的法治環境。

據曹主任介紹，制定于2010年的《北部灣經濟區條例》是當前北部灣經濟區內最高級別的地方立法，對北部灣經濟區發展具有重要的意義。然而，隨著北部灣經濟區的發展，這部地方性法規也出現一些缺陷，操作性有待提高。因此，還需要通過地方立法的形式制定《廣西北部灣經濟區行政程序規定》、《廣西北部灣經濟區行政執法程序規定》、《廣西北部灣經濟區規劃和重大項目實批、核批、備案管理辦法》等地方法規或政府規章，并在財政、跨國旅游、生態環保等方面制定相應的地方立法。

此外，發展區域經濟，市場機制對資源配置的基礎作用不可或缺。對此，曹主任說，在立法過程中還應具有一定的前瞻性。當前，黨的十八屆四中全會提出依法賦予設區的市立法權，這給北部灣經濟區帶來新的機遇。在此背景下，經濟區六市應通過立法引領經濟發展，減少政府對經濟的干預，例如實現“市場準入負面清單管理和建立行政許可權力清單”，讓政府部門“法無授權不可為”，讓市場主體“法無禁止即可為”，以此來吸引投資，激發市場活力。

“大力推行網上審批”是當前北部灣經濟區深化改革的內容之一，對此，曹主任表示，企業投資審批周期長、手續繁雜等行政管理體制弊端是讓前來北部灣經濟區投資的企業最感頭痛之事，如若能夠大力推行網上審批不僅將比以往提高行政效率，還將會吸引更多的投資主體到經濟區投資，使市場更加活躍。

消除六市差異，統一執法尺度

“執法同城化也是北部灣經濟區法治一體化的一個重要環節。當前北部灣經濟區在法律體系方面存在一個較大問題就是沒有統一的執法協作機制，而北部灣經濟區如果要實現執法同城化還需要在六市之間建立一個統一的信息、溝通平臺，在跨地區執法部門之間實現‘信息互換、監管互認、執法互助’的‘三互’管理合作”曹主任說。例如，一輛南寧市籍的車如果在北海等經濟區其他五個城市違章，車主可以根據自己的意愿在經濟區的任何一個城市處理罰單。這不僅會給人們帶來很大的便利，也將會促進北部灣經濟區法制一體化的發展。

此外，曹主任認為，在經濟一體化的情況下，還需要建立一個屬于北部灣經濟區的綜合執法局，統籌協調經濟區六個城市的執法事務，在土地、工商、檢驗檢疫、藥品監督管理等領域統一執法尺度?！爱斍?，北部灣經濟區在建設綜合執法局方面的條件已經比較成熟，黨的十八屆四中全會曾提到要推動綜合執法，而廣西壯族自治區政府也在兩年前推行縣一級的綜合執法，如此一來，北部灣經濟區可以嘗試建立經濟區內市與市之間的綜合執法機制，以此作為執法同城化的一個突破口?！辈苤魅握f。

不僅如此，行政審批也屬于執法的一部分，曹主任說，因此還需要建立一個統一行政審批局，實現“一個窗口對外，一站式服務”。不過，這需要經濟區六市解放思想，打破固有的利益格局，才能逐步實現。

統一協調指揮，力促司法一體化

統一的法制是統一的市場體系得以形成和有效動作的根本保障，北部灣經濟區要實現法制一體化，除了立法、執法一體化外，還應包括司法一體化。

據曹主任介紹，由于司法涉及管轄權的問題，目前在經濟區六市仍未能形成司法一體化，不過可以在六市的不同司法機構之間建立統一的協調溝通機制。例如，在案件裁決執行方面，可以建立統一的執行協調機構，如執行指揮中心，統一協調區域內公安、司法、民政之間的協作，有利于經濟區內案件的判決；證據交換方面，可以借鑒國外的經驗，通過技術手段建立遠程證據交換制度，即證人可以通過視頻在異地作證，法庭可進行采集，有利于解決證人在時間、交通費用等方面的問題；而在仲裁人員交流方面，六市可建立仲裁人員庫，當事人可任意挑選仲裁員，有利于促進司法的公正、公開。

共同的法律體系包括立法、執法和司法，曹主任說，北部灣經濟區只有認真下好這“三步棋”方能形成法制高地，從而優化政務和商務環境，為本地區經濟保駕護航。