如何加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)之我見(jiàn)

蔡文峰

摘 要：公共文化建設(shè)是一項(xiàng)涉及社會(huì)各方面的系統(tǒng)化的大工程，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)我國(guó)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，是覆蓋全國(guó)、惠及廣大人民群眾的一件大事。通過(guò)目前現(xiàn)狀分析存在的問(wèn)題，找到行之有效的改進(jìn)措施，是目前公共文化建設(shè)工作者的重中之重。

關(guān)鍵詞：公共文化設(shè)施;公共文化服務(wù)體系;建設(shè)

發(fā)展繁榮社會(huì)主義文化，加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，國(guó)民共享文化發(fā)展成果是我們國(guó)家新時(shí)期重要文化發(fā)展計(jì)劃。我國(guó)目前全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一就是要建設(shè)“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及社會(huì)各方面的系統(tǒng)化的大工程，而我國(guó)目前文體基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相匹配，不能滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

一、目前我國(guó)公共文化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我們國(guó)家在各地文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人民群眾文化建設(shè)工作方面做了很多工作，取得很大的成績(jī)，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，廣大人民群眾的文化生活需求也是日益增長(zhǎng)，特別是信息化社會(huì)文化傳播的高效性，更使得很多地方公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能滿足群眾文化的需求，還存在著差距。就目前情況分析，存在以下一些問(wèn)題。

1.地方基層管理人員對(duì)群眾文化工作重視力度不夠

有些地方政府的基層干部對(duì)地方文化工作，特別是服務(wù)群眾的公共文化基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不充分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，由于文化基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用見(jiàn)效慢，就想當(dāng)然的認(rèn)為搞文化建設(shè)不賺錢，不能有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而從思想層面上不夠重視公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。很多地方政府沒(méi)把公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，使得群眾公共文化工作難以開(kāi)展。究其原因，一是由于各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，地方政府無(wú)力投入公共文化設(shè)施建設(shè);二是由于存在重經(jīng)濟(jì)輕文化建設(shè)的老觀念影響，不愿增加公共文化設(shè)施建設(shè)投入;三是由于缺乏監(jiān)管機(jī)制，重在考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，公共文化設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任無(wú)法落實(shí)。

2.地方公共文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足

地方政府在爭(zhēng)取上級(jí)政府公共文化設(shè)施建設(shè)資金的同時(shí)，都要求有一定數(shù)額的配套資金，但地方政府由于財(cái)政問(wèn)題，公共文化設(shè)施建設(shè)資金的投入更是杯水車薪，配套資金難以按時(shí)足額落實(shí)到位，致使文化部門經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展，從而影響了群眾文化工作的開(kāi)展。地方公共文化設(shè)施建設(shè)明顯落后，很多地方的專業(yè)場(chǎng)館始建于上世紀(jì)八九十年代，場(chǎng)地不足，窄小，設(shè)施非常落后。比如，很多地方基層文化室（圖書(shū)室）普遍存在條件差，可閱讀物少，更新慢，圖書(shū)管理人員待遇低，開(kāi)放時(shí)間隨意，很難良好發(fā)揮文化室（圖書(shū)館）的作用。基層開(kāi)展文化缺乏場(chǎng)地，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)單陳舊，活動(dòng)場(chǎng)地狹小，人民群眾的文體需求很難得到滿足。

3.地方公共文化專業(yè)人才嚴(yán)重不足，文化隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，政府致力于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一定程度上忽略了社會(huì)公共文化建設(shè)。特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，由于體制改革等原因，使得文化工作者大量流失，文化人才總量少，專業(yè)化水平不高，特別是基層文化人才更是短缺，很難滿足當(dāng)下廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。地方從事文藝工作的隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，隨著老文化工作者的退休，更是青黃不接，文化館、圖書(shū)館、博物館缺少專業(yè)技術(shù)人員。地方文化管理體制存在問(wèn)題，從事文化工作的干部經(jīng)常借調(diào)變動(dòng)，很難做到“術(shù)業(yè)有專攻”。文化專干除了開(kāi)會(huì)寫寫標(biāo)語(yǔ)、拍拍照片、辦辦板報(bào)等跟文化工作略有關(guān)聯(lián)外，大部分時(shí)間都用于地方經(jīng)濟(jì)工作，嚴(yán)重分散精力。

二、加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)的措施

1.加強(qiáng)地方政府對(duì)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)

我黨早在十七大就指出：“堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。”政府在公共文化設(shè)施建設(shè)過(guò)程中要發(fā)揮主導(dǎo)作用。地方政府要從思想深層充分認(rèn)識(shí)到公共文化服務(wù)建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的功能和作用，牢牢樹(shù)立抓文化建設(shè)也是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的觀念，努力克服原來(lái)的重經(jīng)濟(jì)、輕文化，先經(jīng)濟(jì)、后文化的老思想，將文化建設(shè)工作重點(diǎn)抓，列入崗位績(jī)效考核中來(lái)。真正把文化建設(shè)提到議程中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)同步開(kāi)展。

2.增加投入，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)

公共財(cái)政在地方建設(shè)中占有主導(dǎo)地位，要想建立起文化投入穩(wěn)定機(jī)制，保證文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，就必須發(fā)揮其重要作用。同時(shí)地方政府也要?jiǎng)訂T社會(huì)各界人民群眾的廣泛參與，形成全社會(huì)投資文化產(chǎn)業(yè)大格局，凝聚為共同推動(dòng)公共文化設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)大力量。

各級(jí)政府要從人力、物力、財(cái)力等多方面，增強(qiáng)對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)和人民群眾文化建設(shè)的扶持力度。在城市建設(shè)規(guī)劃中將地方公共文化設(shè)施建設(shè)納入其中，合理統(tǒng)籌和安排資金，做到逐年增加公共財(cái)政對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)的投入，保證對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)工作的投入增長(zhǎng)幅度不得低于地方政府每年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，把重點(diǎn)文體項(xiàng)目所需資金列入政府年度財(cái)政預(yù)算，保障配套資金按計(jì)劃到位，全力保證公共文體設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。探索實(shí)施政府與民間合作投資相結(jié)合的新模式，讓更多社會(huì)力量參與到公共文化設(shè)施建設(shè)中來(lái)，重點(diǎn)扶持、發(fā)展一些規(guī)模大、檔次高、參與性強(qiáng)的大眾文娛產(chǎn)業(yè)，滿足人們不同年齡段、不同文化層次的精神文化追求。在實(shí)際工作中，要把公共文化設(shè)施建設(shè)重心放在地方基層，盡可能快的縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)力度，滿足基層公共文化活動(dòng)開(kāi)展的需要。

3.加強(qiáng)群眾公共文化隊(duì)伍建設(shè)，提高文化工作者專業(yè)水平，為公共文化設(shè)施建設(shè)提供人才支持

首先各級(jí)政府要保證基層文化服務(wù)體系所涉及場(chǎng)館設(shè)施的經(jīng)費(fèi)，足額落實(shí)用建設(shè)和維護(hù)公共文化設(shè)施的資金，確保公共文化設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和文化工作者工作的正常開(kāi)展。其次要積極主動(dòng)建立適合新時(shí)期新的考核機(jī)制，采取有效激勵(lì)措施吸引優(yōu)秀文藝人才進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，壯大文化工作者隊(duì)伍。第三、建立健全培訓(xùn)機(jī)制。組織專業(yè)的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)地方文化工作者和文藝愛(ài)好者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新，提高基層文化工作者素質(zhì)，為我國(guó)公共文化設(shè)施建設(shè)提供全方位的人才支持。

加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)我國(guó)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，是覆蓋全國(guó)、惠及廣大人民群眾的一件大事，其必將為我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。