關于農業從業者老齡化的思考

趙培芳+李玉萍+姚曉磊

摘 要：農業從業者老齡化對推進社會主義新農村建設和發展現代農業的影響不容忽視。筆者對我國當前農業從業者老齡化的現狀進行深入分析，提出應提高農業經濟效益、建立合理規范的土地流轉制度、積極開展農業后繼者的培養工作、回歸農民的職業屬性，以吸引更多的農業人才返鄉務農，保障農業后繼有人。

關鍵詞：農民；老齡化；農業；后繼者

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.07.016

Abstract： The impact of agricultural practitioners aging on promoting the new rural construction and modern agriculture should not be ignored. In this paper， we analyze the current status of the aging of the agricultural community in our country， and put forward some suggestions， such as improve agricultural economic benefits， establish a reasonable standard of land circulation system， actively carry out agricultural successors of the training work， return to the farmers' professional property， we hope these measures can attract more atavistic agricultural talents.

Key words： farmer； aging； agriculture； successor

我國農村青壯年勞動力大規模向城市轉移，直接導致農村高素質的新生代勞動力大量流失[1]。根據《2013年全國農民工監測調查報告》顯示，1980年及以后出生的新生代農民工占農民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農村從業勞動力總量的65.5%。農村新生代勞動力的大量流出，導致農業勞動力的整體素質下降、農村人才空心化、農民老齡化等問題突出。未來農業誰來種地，農業發展由誰來接班成為發展現代農業亟需解決的關鍵問題。對此，學者們對我國農村勞動力轉移的相關問題展開了深入研究，最終結論研究也存在很大的差異，一些學者對我國農村勞動力的轉移現狀持樂觀態度，如張永麗、王寶文等認為新世紀農村勞動力向非農產業的徹底性流動能夠瓦解傳統以來的農業生產方式，提高了農業生產效率和技術水平[2]；蒲艷萍、黃曉春[3]通過對西部289個自然村的調查發現西部地區農村勞動力的流動在一定程度上整合了農業生產要素資源，為土地流轉創造了條件。而大部分學者對農村大量青壯年勞動力向城市轉移引起的農業勞動力不足的問題表示擔憂，提出有必要培育新生代農業接班人。如高洪洋指出當前農村勞動力老齡化程度已經嚴重危及到我國糧食安全，老齡化問題亟需解決[4]。

1 我國農業從業者老齡化的現狀分析

1.1 農業從業者素質偏低

我國農業勞動力素質偏低主要表現在兩個方面。一方面表現為農業勞動力的文化程度低。我國農業勞動力中，小學及以下文化程度所占的比例為31.37%，初中文化程度所占的比例為53.03%，高中及中專文化程度所占比例為12.67%，大專及以上文化程度只占2.93%。另一方面表現為接受農業新技術、新觀念的速度較慢。當前我國農業勞動力主要由老年人和婦女組成，一些地區從事農業的勞動力平均年齡將近60歲。他們多是根據多年的耕作經驗進行農業生產活動，對農業新技術和新品種持懷疑態度。

1.2 農業從業者老齡化現象嚴重

我國2013年國民經濟和社會發展統計公報顯示，60周歲及以上的人口數量為20 243萬人，占總人口的比重為14.9%，其中65周歲及以上的人口數量為13 161萬人，占總人口的比重為9.7%。而國際上將65歲以上的人口超過所占總人口7%的國家或地區劃定為老年型國家或地區。顯然，我國人口已呈現老齡化的趨勢。在我國的老齡人口中，將近60%的老齡人分布在農村[5]，而農村人口老齡化又與農業人口老齡化密切相關。對此，學者們也對我國各省的農民老齡化現象進行了深入研究，何小勤對浙江省的農業勞動力結構進行實證研究，發現浙江農業人口老齡化問題異常嚴重，并且這種嚴峻形勢在短時期內很難緩解[6]；彭華等[7]在2013年對四川省進行實地調查發現，四川省農業從業人員老齡化程度高于全國平均水平10個百分點，農村從業人員老齡化問題嚴重，危及國家的糧食安全。除此之外，我國農業人口老齡化還存在“未富先老”的特征，從事農業生產活動的經濟效益較低，使得農業老齡人老來無依，沒有切實的經濟保障。

1.3 農村青年勞動力存在離農、惡農、不愛農的思想

隨著社會經濟的發展，農村的生活環境和生活方式發生較大的改變。但農村青年中卻不斷滋長離農、惡農、不愛農的思想，他們雖然從小生活在農村，卻對農村的生活環境和農業的生產方式不認同，他們以在城市安家立業為奮斗目標。即使是在校接受過專業系統的農學知識的農業類高職院校學生，也不愿意從事與農業相關的工作。究其原因，一方面是由于農業生產臟、苦、累且經濟效益低，無法滿足青年勞動力物質需求和精神文化生活；另一方面，社會“跳農門”觀點對青年勞動力的影響程度比較大。

2 我國農業從業者老齡化對農業現代化的影響

2.1 直接造成農業后備勞動力不足

改革開放以來，城鄉經濟差距逐漸拉大，農村勞動力大規模向城市轉移，農業從業者逐漸以老齡化人口為主，一些農村地區甚至出現了空心化的情況。再加上農村青年離農、惡農的思想，大部分農村青年勞動力在學校畢業后紛紛選擇在城市打工而不愿意回家鄉從事又苦又累的農業生產活動，使得農業從業者減少且從業者結構失衡，農業后備勞動力不足。

2.2 制約了傳統農業向現代農業的發展進程

我國處于傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，現代農業不再是依靠傳統的人力、畜力進行簡單耕種，而是采用現代科學技術和先進經營管理方法實現農業的規?；⒓s化和現代化。盡管老齡勞動力有著豐富的農業生產經驗，但是從事農業是一項耗費巨大體力和精力的勞動，老齡勞動力往往力不從心。而且老齡農業從業者文化水平較低，對農業新技術、新知識的接受能力有限，在一定程度上限制農業新技術、新品種的推廣和應用。有關學者曾對2009年農村固定觀察點的數據進行研究分析，發現老齡勞動力的單位面積作物產量與產值不會下降，但是主要農業生產要素投入不足且各主要投入要素的生產效率也比較低[8]，嚴重影響了現代農業的發展。

2.3 不利于增加農產品的多樣性，威脅國家糧食安全

農村青年勞動力大量外流和農民老齡化現象的不斷加劇，一方面呈現土地無人耕種、土地大量撂荒的現象，另一方面老齡勞動力受制于精力和體力，他們通常會種植一些易耕種、產量高的農作物，而耕種面積大、精耕細作的糧食作物卻很少耕種，這種“懶人農業”“懶莊稼”使得土地粗放經營，或出現“雙改單”的隱性撂荒等現象，導致糧食增長僅僅是結構性的增長，不利于農產品的多樣性，威脅國家糧食安全。

3 對農業從業者老齡化的思考

3.1 提高農業的經濟效益，加大農業補貼力度

農業屬于弱質產業，農業投資回報率較低是多數人不愿意從事農業的主要原因。提高農業的比較效益[9]，加大對農業的補貼力度，改變城鄉居民收入差距較大的局面，使農業成為一個有利可圖、有錢可賺的產業，才能吸引更多的農村青壯年勞動力返鄉務農，從而扭轉農業勞動力結構失衡的局面，提高土地的利用效率，推進農業現代化進程。

3.2 建立合理規范的土地流轉制度，吸引更多農業人才進入農業領域

現代農業的發展需要改變傳統的一家一戶的農業生產經營方式，應積極推進農業適度規模化經營。只有通過農業規?；洜I，提高農業經營的綜合效益[10]，才能吸引更多的人才進入農業領域。土地是農業發展最基礎、最重要的生產要素[11]，也是與農民切身利益直接相關、農民最害怕失去[12]的生產要素。建立健全土地流轉的相關法律，保障農戶的土地權利，在農戶自愿平等有償的原則下，引導土地經營權規范有序流轉和適度集中，提高農業的比較利益。

3.3 開展農民后繼者的培養工作

我國農業后備勞動力不足的問題不僅阻礙農業生產力的發展，從長遠發展來看將會影響國家糧食安全。因此，針對現在青年勞動力外流、農民老齡化的現象，政府應有計劃、針對性地開展農民后繼者培養工作，選拔一批青年勞動力進行專業的理論和實踐教育培訓，提高青年勞動力從事農業的福利待遇水平、解除他們的后顧之憂，真正培養一批有文化、懂技術、會管理并且留得住的農業人才。

3.4 改變社會對農民的傳統偏見，回歸農民的職業屬性

新中國成立初期，為了促進經濟的全面恢復和發展，我國人為地設立了城鄉二元分離的社會結構，對農村設置了許多帶有歧視性的限制，農民作為一種社會身份與市民相區別。近年來，政府致力于打破城鄉二元結構，統籌城鄉一體化發展，對農村的發展給予了政策扶持和資金支持。然而，社會對農民身份的偏見仍沒有好轉，這在一定程度上制約青年勞動力返鄉務農的意愿。因此，政府應通過報紙、電視、網絡等媒體宣傳農村的新變化、宣傳黨和國家對農村、農民、農業的優惠政策，宣傳投身于農業事業的典型人物及典型事跡，轉變社會對農民身份的偏見，給予農民充分的社會尊重和應有的社會地位[13]。此外，農業是我國的基礎產業，農民是基礎產業的從業者，理應享受與其他從業者同等的職業待遇?；貧w農民的職業屬性[14]，給予農民充分的社會尊重，推進我國社會主義新農村的建設和農業現代化進程。

參考文獻：

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[3] 蒲艷萍，黃曉春.農村勞動力流動對農業生產的影響——基于對西部289個自然村的調查問卷分析[J].南京師范大學學報：社會科學版，2011（3）：55-60.

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