商丘：產業大集聚 推動大發展

朱群永

編者按：

近日，記者從河南省產業集聚區發展聯席會議辦公室了解到，一季度，全省產業集聚區規模以上工業增加值同比增長11.5%，高于全省平均水平2.9個百分點，占全省的比重達到53.5%，同比提高5.3個百分點，對全省工業增長的貢獻率達到69.4%。其中，平頂山、商丘、漯河產業集聚區工業增加值增速分別達到17.1%、16.2%和15%，位居全省前三名。

商丘市委、市政府堅定不移走集群發展之路，加快構建現代產業體系，圍繞打造百千億產業集群，實施產業集群培育工程，集群規模不斷壯大，集群效應和吸引力不斷提高。各縣（區）圍繞主導產業，深入研究，吃透情況，精準把握，把主導產業做大、做強、做響……

為了深入貫徹落實4月5日召開的全省產業集聚區建設工作會議精神，進一步增強堅定不移抓發展的決心，更加注重質量提升、更加注重轉型升級、更加注重創新驅動，實現更好更快發展，及時總結報道各地的做法和經驗，本刊將開展“集聚產業追夢中原”系列宣傳報道，全方位、多角度地反映各地在產業集聚區建設工作中的精神風貌和生動實踐。本期特編發一紐來自于商丘市及永城市等地的相關報道，以饗讀者。

三商之源，華商之都，生機勃勃，萬物蔥蘢，美景如畫。

商丘市各產業集聚區，塔吊林立，機器轟鳴，一個個重點項目的開工建設掀起了新一輪經濟發展熱潮；著名企業紛至沓來，項目相繼落地，處處是投資興業的興旺景象；在商丘的本地人和外地人無不被這里的發展勢頭所震撼。

近年來，商丘市認真貫徹落實河南省委、省政府的決策部署，按照“四集一轉、產城互動”的要求，對產業集聚區內涵理解充分，抓得到位，產業特點突出，主導產業明晰，項目集中布局，產業集群式發展，產業集聚區建設的內涵在商丘得到充分體現。

根據全省統一部署，商丘市共規劃建設10個省級產業集聚區，總規劃面積223.38平方公里。經過6年來的快速發展，產業集聚區的載體作用日益突出，綜合帶動效應日益顯現，對推動傳統農區新型工業化、促進商丘跨越發展發揮著越來越重要的作用。柘城縣、民權縣、睢陽區3個產業集聚區先后獲得全省“十強”“十塊”“十先進”產業集聚區稱號。民權縣、虞城縣、柘城縣和梁園區4個產業集聚區分別被確定為河南省新型工業化、知名品牌及產城聯動發展示范集聚區。

2014年，全市產業集聚區完成固定資產投資1081億元，同比增長32%，占全市固定資產投資的比重為88%，對全市投資增長的貢獻率達到90%，高于全省貢獻率平均水平30個百分點。全市產業集聚區規模以上工業實現主營業務收入1326億元，同比增長30%，占全市規模以上工業的比重達到74%，比2009年提高了48個百分點；規模以上工業完成增加值286.5億元，同比增長21.6%，占全市規模以上工業增加值的比重達到74.8%；規模以上工業實現利潤85.33億元，同比增長28.4%，占全市規模以上工業利潤的比重達到79‰產業集聚區規模以上工業主營業務收入、增加值、利潤等對全市工業增長的貢獻率均達到85%，高于全省貢獻率平均水平15個百分點。在新常態下，產業集聚區成為全市經濟新的重要增長點和縣域經濟發展的主要支撐。

5月5日至6日，河南省省長謝伏瞻在商丘市委書記魏小東、市長李公樂的陪同下到商丘市調研。調研期間，謝伏瞻一行先后深入虞城縣、柘城縣、寧陵縣、睢縣的產業集聚區，訪企業、進車間、看平臺、問服務，關注重點項目進展，關心職工就業收入，了解企業生產經營狀況，與企業家交流探討發展壯大之道。謝伏瞻對商丘經濟社會發展取得的成績給予了肯定。他指出，商丘縣域經濟發展總體不錯，產業集聚區特色主導產業突出，呈現出集群發展態勢。希望商丘把穩增長作為當前首要任務，高度重視工業發展和產業集聚區建設，依靠科技創新驅動，引進企業總部項目，培育自主品牌，拉長產業鏈條，提高產品附加值，壯大經濟實力。

5月7日下午，商丘市委書記魏小東主持召開市委常委會議，傳達學習貫徹謝伏瞻在商丘調研時的重要講話精神。魏小東指出，在經濟穩增長的關鍵時期，在全省經濟運行電視電話會議之后，謝伏瞻調研指導的第一站就選擇商丘，充分體現了省委、省政府對商丘發展的重視，對商丘各項工作的關心支持。各級各部門一定要深刻領會謝伏瞻的調研講話精神和對商丘發展的殷切期望，把思想統一到省委、省政府決策部署上來，切實增強穩增長的重要性和緊迫性，堅定信心、抓好落實，齊心協力、做好工作，確保上半年時間過半任務完成過半，確保全年目標任務如期完成。謝伏瞻對商丘市的產業集聚區、產業發展、中心城區城市建設都提出了新的更高的要求。商丘要提升產業集聚區建設水平，在現有基礎上，要進一步增強主導產業集聚力，加大基礎設施建設，加大檢測平臺、研發平臺、物流中心等相關公共服務和配套設施建設。要提升產業發展水平，改造提升傳統產業，做大做強新興產業，積極培育新型業態。在三產方面，要利用交通優勢發展物流業，培育現代服務業。

產業發展形成集聚效應

商丘市委、市政府堅定不移走集群發展之路，加快構建現代產業體系，圍繞打造百千億產業集群，實施產業集群培育工程，集群規模不斷壯大，集群效應和吸引力不斷提高。

全市各縣（區）產業集聚區圍繞培育壯大主導產業集群，突出聯動式承接、跨越式承接、補鏈式承接，推動了企業生產規模由小到大、產業鏈條由短到長、產業層次由低到高發展，主導產業和產業集群規模不斷壯大，各顯特色。目前，全市初步形成了紡織服裝、超硬材料、制冷和耐熱材料、生物制藥、農副產品加工等“軟、硬、冷、熱、苦、甜”特色主導產業，叫響了冷谷、鞋城、肥都、紡織服裝城等品牌。

——柘城縣產業集聚區著力打造中國超硬材料基地，入駐金剛石制品企業60多家，年產金剛石微粉48億克拉，國內市場占有率達70%，成為國內最大的金剛石微粉生產基地；

——民權縣產業集聚區著力打造中國制冷產業基地，已入駐制冷及配套企業70多家，制冷產業冷藏保溫車國內市場占有率全國第一，冰箱冰柜總產能達1200萬臺，“中國冷谷”初具規模；

——夏邑縣產業集聚區著力打造中原紡織服裝加工基地，已入駐紡織服裝企業80家，紡紗能力190萬錠，紡紗規模生產能力處于全省前列；

——睢縣產業集聚區著力打造中原制鞋產業基地，已入駐安踏、華瑩、寶達、騰飛等服裝鞋帽加工知名品牌企業30多家；

——虞城縣產業集聚區著力打造中國鋼卷尺生產基地，已入駐相關企業70多家，年產鋼卷尺10億只，產銷總量占全國的85%以上，成為全國最大的鋼卷尺生產加工基地，并被授予“中國鋼卷尺城”；

——寧陵縣產業集聚區著力打造中原優質復合肥特色產業基地，引進了史丹利、嘉施利、君信、福萬家、阿波羅等國內知名復合肥企業，優質復合肥年生產能力達650萬噸，正在全力打造“中國肥料之都”；

——商丘經濟技術產業集聚區裝備制造產業目前已入駐愛瑪電動車等近20家國內知名品牌企業，環保專用設備制造產業已擁有瑞新環保、亞太新能源、東和專用設備等10家重點環保專用設備制造企業：

——梁園區產業集聚區醫藥及體育用品制造為主的健康產業已入駐醫藥及體育用品制造企業49家；

——睢陽區產業集聚區已入駐紡織服裝企業40多家，紡紗制衣鏈條日益完善；

——豫東綜合物流產業集聚區商貿物流主導產業已入駐農產品冷鏈、食品、醫藥、建材等物流企業38家。

在2015年召開的全省產業集聚區建設工作會議上，商丘市榮獲“2014年度市縣經濟社會發展目標考核評價先進省轄市”稱號。商丘是全省受到表彰的5個省轄市之一，位居全省第4名，比2013年上升了1個位次。睢縣產業集聚區、虞城縣產業集聚區榮獲“全省十快產業集聚區”稱號，其中，睢縣產業集聚區位列“十快”第1名、虞城縣產業集聚區位列“十快”第5名；梁園區、民權縣、夏邑縣、虞城縣、柘城縣、睢縣6個產業集聚區晉升為一星級產業集聚區。全省6個單位介紹了產業集聚區、服務業“兩區”快速發展的先進經驗，睢縣作了題為《承接產業轉移打造中原鞋都》典型發言。此外，睢縣還榮獲“2014年度市縣經濟社會發展目標考核評價先進縣（市）”稱號，是全省受到表彰的10個縣（市）之一，位居該項第6名。

持續提升產業發展層次

商丘市積極適應經濟發展新常態，有效應對國際國內宏觀環境和經濟下行壓力的影響，科學制定產業集聚發展的新思路，進一步提升產業發展層次，朝著更好更快的目標邁進。

商丘市委、市政府提出，要高度關注，堅定信心，有所作為，“咬定青山不放松”，推動產業大集聚大發展，到2017年形成“三城五基地”?！叭恰奔醇徔椃b制鞋城、食品加工城、裝備制造產業城，形成3個千億級產業集群；“五基地”即生物醫藥基地、電子信息產業基地、新材料制品生產基地、農資化工生產基地、五金量具生產基地，形成5個百億級產業集群。

改造傳統產業，運用新技術、新成果、新工藝，對紡織服裝、食品加工、制冷家電等傳統工業進行改造升級，提高產品附加值，提升企業內生發展動力，增強市場競爭力，提高市場占有率；壯大優勢產業，培育紡織服裝制鞋、食品加工、裝備制造三大干億級產業集群，形成優勢產業；積極發展新興產業，重點發展生物醫藥、電子信息、新材料及其制品、新能源、新能源汽車，逐步提高新興產業在整個工業產值中的比重；大力發展生產性服務業，積極發展電子商務、現代物流業，提高工業配套能力；突出主導產業，每個縣（區）突出1～2個主導產業，圍繞主導產業培育龍頭企業，完善和拉長產業鏈條，推動產業集群發展，增強產業競爭力。

各縣（區）圍繞主導產業，深入研究，吃透情況，精準把握，把主導產業做大、做強、做響，特別是在培育龍頭企業上下了很大功夫。積極引導企業做好上市工作，通過企業上市拓展融資渠道，規范企業管理，提高企業知名度和品牌影響力。2015年，商丘市爭取有2家企業上市，爭取5家企業在新三板掛牌。夏邑縣突出紡織服裝產業，在完善產業鏈和培育龍頭企業上下功夫；虞城縣突出五金量具和紡織服裝產業，在培育龍頭企業上下功夫；寧陵縣突出農資化工產業，在提高產品檔次上下功夫；民權縣在突出制冷家電產業的基礎上，大力發展智能家電、冷藏車，力爭形成200億、300億，甚至500億的產業集群；睢縣突出制鞋業和電子信息產業，在引進大的龍頭企業和知名企業上下功夫；柘城縣突出金剛石及其制品產業，特別是在金剛石制品上下功夫，拉長產業鏈條，形成終端產品；梁園區突出生物醫藥產業，形成生物醫藥產業集群；睢陽區突出“兩園”建設，一方面發展食品加工產業，另一方面發展針織服裝產業；開發區突出裝備制造和電子信息產業發展；物流產業集聚區突出發展電子商務和現代物流業。

產業集聚區建設是經濟轉型升級的突破口。新常態下，商丘市力爭抓住產業集聚區建設的機遇，把產業集聚區建設放在更加突出的位置，進一步優化經濟結構，壯大經濟規模，實現經濟轉型升級，促使產業集聚區上規模、上檔次、上水平，促使產業集聚區爭星晉位、集群發展。

仲夏五月，生機四起，萬象更新。放眼永城市產業集聚區，一項項重點建設項目掀起了新一輪經濟發展的浪潮，一處處如火如荼的建設場景讓我們聆聽到了永城跨越發展的足音。

人人謀劃項目、人人關心項目、人人服務項目

近年來，永城市委、市政府高度重視招商引資和項目建設工作，充分發揮招商引資“一舉求多效”的綜合作用，積極承接產業轉移，加快產業結構調整，取得了明顯成效。2014年，全市新簽約億元以上工商業項目34個，新建投資億元以上招商項目26個，其中，10億元以上項目4個。全年實際到位資金74.2億元，其中，省外資金51.6億元，同期增長率和目標完成率均居省直管縣（市）第1位。10個省直管縣（市）對永城市的招商引資和項目建設情況進行了觀摩，該項工作得到了河南省人民政府的充分肯定。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。一個個接踵而至的大型項目，無不烙刻著大發展的鮮明印記，推動著永城市產業集聚區在深化改革的大潮中乘風破浪前行。

3月6日上午，永城市舉行2015年重點招商建設項目集中奠基儀式，共有8個項目集中奠基，項目計劃投資總額為32.4億元。

商丘市委常委、永城市委書記馬富國，永城市委副書記、市長孟慶勇，市委副書記、市產業聚集區黨工委書記韓濤，市人大常委會主任劉國慶，市政協主席朱傳峰等市四大班子領導，以及公檢法負責人等出席奠基儀式，揮鍬填土逐一為項目培土奠基。

馬富國在奠基儀式上發表了熱情洋溢的講話，他說：“集中開工建設的8個項目計劃投資總額32.4億元，建成生產后年銷售收入將超過50億元，年創利稅5億元以上，投資規模大、技術含量高、發展前景好，必將為全市經濟社會發展注入新動力、帶來新希望。各有關部門、單位要全力為項目服務，一切為項目讓路，大力推動項目建設。一是加強服務。各部門要增強服務意識，加快由靠優惠政策招商向靠優質服務招商的戰略性轉變，要樹立大局意識，對項目建設遇到的具體問題，要明確責任，細化措施，跟蹤督辦，真正使問題得到解決。二是加快施工。各單位要齊心協力，搶抓時機，大干快上；項目單位要建立臺賬，倒排工期，高標準建設，高效率推進，確保項目早建成、早投產、早見效。三是強力招商。要以此次奠基為契機，繼續抓住承接產業轉移的機遇，扎實開展‘招商引資提升年’活動，大力開展精準招商、中介招商、以商招商、專題招商、集群招商，在全市形成‘人人謀劃項目、人人關心項目、人人服務項目’的濃厚氛圍，掀起新一輪項目建設高潮，為全市經濟社會持續健康快速發展作出新的更大貢獻?！?/p>

奠基儀式上，納百川石油機械、新尚能高低壓電器、LED系列能源產品、社會福利中心、金融中心、保稅物流園、漢宮大酒店、先帥商業街等8個項目的負責人分別介紹了項目概況。

實現經濟效益、社會效益、生態效益多贏

3月4日上午，永城市委副書記、市長孟慶勇，在永城市委常委、市產業集聚區管委會主任陳體秀等陪同下深入產業集聚區，走進企業生產車間和項目建設工地，調研重點項目建設及工業經濟運行情況。

孟慶勇先后到科源電子鋁箔、中錄電纜、鋁精深加工組團污水處理廠、匯金源循環經濟產業園、安鋼集團閩源特鋼、陽光飼料、永城市皮具廠等企業和項目所在地，進車間、看工藝、問發展，詳細了解企業發展和項目推進情況。

在科源電子鋁箔公司，孟慶勇走進生產車間，認真察看生產流程，聽取企業負責人介紹情況?！爱a品價格如何，年產量多少，市場行情怎么樣？”“生產經營有哪些困難？”孟慶勇邊看、邊聽、邊問，非常關心企業的生產經營狀況。得知該企業產品科技含量高、發展潛力大、發展前景廣闊時，孟慶勇叮囑企業負責人，要抓住機遇，開拓市場，繼續加大科技投入和新產品研發力度，不斷提高產品質量和市場占有率，做大做強電子新材料產業。

孟慶勇還十分關注安鋼集團閩源特鋼的發展。在該企業調研時，孟慶勇深入特種合金鋼材料生產線項目生產車間，實地察看新產品生產情況。該企業通過生產工藝技術升級，以自產的錠坯為原料，采用擠壓工藝，建設了年產120萬噸的特種合金材料生產線，現已正式投產運行，年可實現銷售收入47.76億元、利稅7200萬元，新增就業50。余人，可產生較大的經濟和社會效益。孟慶勇對此非常高興，對于企業調整產品結構、提升產品檔次和產品附加值，從而增強市場競爭力的做法給予了充分肯定。

孟慶勇說：“面對當前嚴峻復雜的經濟形勢，各項目要堅定信心，加大投入，加快建設進度，盡快達產見效，實現經濟效益、社會效益、生態效益多贏；各企業要抓住機遇，自主創新，拉長鏈條，整合資源，集聚發展，進一步把企業做大做強；各有關部門和鄉鎮要積極幫助企業和項目解決生產建設中遇到的困難和問題，全力支持企業發展壯大，為企業發展和項目建設創造優良環境?！?/p>

陳體秀說：“2015年要繼續堅持‘三規合一、四集一轉、產城互動’的基本要求，以提高產業競爭力為核心，大力實施產業集聚區提升工程，以集群發展和鏈式發展為方向，支撐帶動‘五大園區’建設，提升產業集群發展水平，提升公共配套服務水平，提升集約節約發展水平，提升產城互動發展水平，提升干部職工服務水平，為實現富裕、文明、平安、生態、幸福新永城提供有力支撐?！?/p>

“近年來，永城市產業集聚區按照‘四集一轉、三規合一、產城互動’的總體要求，以提升產業集群發展水平為主線，強力搞好基礎建設、項目建設、社區建設、平臺建設，不斷增強產業集聚區綜合競爭力，推動產業集聚區更大規模、更高水平、更好質量的發展?！庇莱鞘腥舜蟪Ｎ瘯魅蝿鴳c對記者說。

全面提升產業集群發展水平，推動產業集聚區更大規模、更高水平、更好質量發展

永城市委副書記、市產業集聚區黨工委書記韓濤說：“2014年，面對復雜的宏觀經濟形勢和諸多不利因素，永城市經濟社會各項事業依然取得較好的成績，招商引資成效明顯，新型農業現代化步伐加快，服務業提檔升級，新興業態取得突破，‘一城五區’取得重大成就?！?/p>

永城市產業集聚區不斷強化組織領導，完善產業集聚區市長現場辦公會議制度和集聚區規劃建設聯審聯批制度，及時協調解決產業集聚區規劃、建設和開發中重大決策問題；進一步理順產業集聚區管委會與集聚區所在鄉鎮的管理權限問題，實現產業集聚區的單獨核算、封閉運行；為項目入駐提供“一站式”服務，保證入駐企業不與職能部門直接接觸、不與當地群眾直接接觸；強化發展機制、創新機制、管理機制等體制機制的保障，推進標準化建設工作，強化統籌推進，使產業集聚區成為拉動經濟增長、引領轉型升級、增強競爭優勢的重要載體，奮力建設全省一流的產業集聚區。

永城市產業集聚區突出產業集聚，圍繞做大做強，堅持“兩突出”（突出龍頭帶動，突出招大引強）、“兩緊盯”（緊盯長三角、江浙閩地區，緊盯全國行業龍頭），加大招商引資力度，積極承接產業轉移，按照洽談項目促落地、落地項目促開工、在建項目促投產、投產項目促達產、市場好的產品促滿負荷生產、需求大的項目促產能擴張的思路，著力構建規模大、競爭力強、成長性好、關聯度高的產業集群。

永城市產業集聚區立足現有工業基礎，明確以“煤化工、鋁精深加工、裝備制造”為主導產業。鋁精深加工產業集聚區現主要以電力、電解鋁及鋁制品為主導產品，各種配套項目完善，產業規模位于全省同行業前3位；煤化工產業集聚區現主要以甲醇及其下游產品為主導產品，各種配套項目完善，產業規模位于全國同行業前列；裝備制造產業集聚區主要是以生產金屬裝備產品為主。永城市正努力將產業集聚區打造成為我國中東部最大的煤化工基地、鋁精深加工基地和裝備制造基地，成為豫東重要區域產業引擎。

“永城市產業集聚區將緊緊圍繞‘企業（項目）集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、促進人口向集聚區轉移’的目標，乘借中原經濟區建設東風，積極承接東部沿海產業轉移，進一步提升科技化水平、集約化水平、規?；?，形成產業集群效應?！庇莱鞘形睍浌鶟f。

5月25日，商丘市委書記魏小東到商丘市城鄉一體化示范區調研，聽取了總體規劃情況匯報，并與干部群眾進行了交流座談。魏小東指出，建設城鄉一體化示范區是河南省委、省政府的重大決策部署，符合經濟發展的客觀規律，商丘市委、市政府對此高度重視。要充分理解城鄉一體化示范區的基本內涵、功能定位和職能作用，充分認識其在全市發展大局中的重要地位，堅持規劃引領，高標準規劃，高起點建設；堅持問題導向，解放思想觀念，創新體制機制；堅持產業為基，擴大開放招商，緊抓重點項目建設，努力打造商丘新的核心增長極，輻射帶動商丘經濟社會更好更快地發展。

商丘市城鄉一體化示范區黨工委書記倪玉民說：“示范區成立以來，把產業集聚、產業培育作為首要工作來抓，尤其是把環保裝備作為示范區的品牌來抓，環保裝備企業現已擁有裂解處理醫療垃圾、秸稈、廢塑料、廢橡膠、廢機油、地溝油、泔水油等固液體廢物的核心技術，遠銷歐美、中東、東南亞等30多個國家和地區。”

占領制高點——把項目建成示范、建成精品，努力打造商丘項目新模式

商丘經濟開發區內的裝備制造產業，目前已有愛瑪、泰豐小鳥電動車等近20家國內知名品牌企業入駐，電動車年產量達230萬輛，已成為全國電動三輪車產業的三大基地之一。環保專用設備制造產業擁有瑞新環保、亞太新能源、東和專用設備等十多家重點環保專用設備制造企業。電動車產業是開發區的支柱產業，這里的企業有最長的電動車組裝線、最好的涂裝線和巨資建立的研發中心。以愛瑪車業、小烏車業、步步先車業、天鍵車業、麗光車業為龍頭，吸引和帶動配套及關聯企業跟進，發展和壯大電動車產業集群，已形成電動車零部件生產、整車生產的經濟帶。環保裝備產業集群名揚海內外。目前，開發區已入駐環保裝備生產企業12家，環保裝備也已成功進入亞洲、歐洲、美洲、非洲的20多個國家，年創匯4000多萬美元。目前，開發區擁有省著名商標25件，省名牌產品12個，省級工程（技術）研發中心11家，高新技術企業5家，4家企業獲得市長質量獎，數量均居全市前列。去年4月，省委書記郭庚茂在考察環保裝備產業時，稱贊其占領了行業制高點。

開發區牢固樹立“管理就是服務”的工作理念，到企業登門求諫提升管理服務水平，從而使開發區成為了八方客商首選的創業之地。每當有企業落戶開發區，該區就專門成立項目建設指揮部，領導班子成員按照分工堅持每周對在建項目和企業進行一到兩次調研，對出現的問題及時召開現場辦公會解決，同時派出專門人員進駐工地全力服務項目建設。該區對應召而來投資的項目從開始洽談到項目簽約，辦理規劃、土地、環評手續直到投產都指定專人全程跟蹤服務，及時幫助企業解決在項目建設中遇到的問題和困難，力爭讓有推力、無干擾的項目加快建設速度。另外，該區還堅持對項目建設快、質量優的企業進行獎勵。

4月30日，開發區管委會與河南同源環?？萍加邢薰揪屯顿Y10，5億元的生態環保靜脈產業園舉行簽約儀式。中國工程院院士、環境工程專家劉鴻亮，中國農業大學教授、國家環保部模范城市專家、國家科技部863環境資源與綜合利用專家王世平，上海市工商銀行行長陳友南，上海美升環?？萍加邢薰径麻L、河南同源環?？萍加邢薰径麻L于飛，示范區領導倪玉民、陳向陽、徐新華、王俊峰等出席簽約儀式。示范區管委會主任陳向陽說：“協議簽訂后示范區黨工委、管委會將成立專門的項目建設指揮部全力支持服務項目建設，營造優良環境，對項目建設中存在的問題要及時協調解決。希望河南問源環?？萍加邢薰颈袝r間就是金錢的理念，高標準、高效率推進項目的各項工作，把項目建成示范、建成精品，努力打造商丘項目新模式。”

發展大物流——實現企業和項目空問上的集中布局、產業的集聚和集群發展

豫東綜合物流園區是全省首批確定的180個產業集聚區之一，也是全省“十二五”規劃的三大物流區之一。2013年8月成立以來，按照“建設大交通、發展大物流、形成大產業、促進大發展”的戰略方針，以總部物流、第三方物流、電子商務、專業市場、區域分撥中心等為建設重點，重點建設了白云世貿商城、商丘億豐國際商業博覽城、中原佳海國際商貿城、豫東國際食品園、才華物流倉儲配送中心等。該區以冷鏈物流、建材為主導產業，布局倉儲區、配送及物流加工區，區域分撥中心，集裝箱散裝中心，陸港口岸，物流裝備制造區，農產品、建材分揀、加工、分撥區，醫藥、化工物流區，食品冷鏈物流中心，綜合服務區等10個功能區，竭力促進現代物流業高度空間集聚和集群規模化快速發展。

該區按照產業集聚發展理念，建立以現代物流業為主導產業，以農副產品及食品加工、農副產品加工裝備、冷鏈物流裝備等關聯產業延伸配套，商貿、信息、金融等現代服務業協調發展的現代產業基地，實現企業和項目空間上的集中布局、產業的集聚和集群發展，將該區培育發展成為商丘經濟發展新的增長極。豫東綜合物流園區設置物資運輸、倉儲保管、產品包裝、裝卸、搬運、商品配送、流通加工、信息服務等十大基本功能。

目前，江蘇亞邦集團、山東臨沂順安達等物流項目，三全食品、雙匯倉儲等項目已經在豫東綜合物流園區落戶。

商丘億豐國際商業博覽城項目是入駐物流園區的第一個商貿物流項目，總投資約12億元，由上海億豐企業集團投資建設。

緊隨億豐之后，入駐物流區的中原佳海國際商貿城項目占地130O多畝，總投資約80億元，建成后可容納商戶3萬余家，年交易額可達200億元，年創稅收約3億元，創造就業崗位2萬多個。

4月26日，由中國500強企業投資的傳化智能公路港項目落戶城鄉一體化示范區。商丘市政府、市城鄉一體化示范區管委會與傳化集團有限公司簽訂了投資協議。市長李公樂、副市長江文玉和城鄉一體化示范區領導倪玉民、陳向陽、朱安偉、張守奎及傳化集團董事長徐冠巨、傳化物流資深副總裁徐虎祥、傳化物流第四大區總裁陳堅出席了項目簽約儀式。

傳化智能公路港項目由中國企業500強傳化集團有限公司投資16億元建設，占地723畝，主要建設以物流信息交易中心、智能立體倉儲、城市配送中心、貨運班車總站、零擔專線、智能車源中心、加油站等為主的物流功能區；以電商產業與總部以及司機之家、三產配套為主的電商配套功能區；以汽車卡車4S店、汽車檢測線、汽配汽修為主的物流設備展示展銷中心。年營業額25億元，年創稅1億元，可安置6000人就業。

“近年來，商丘市縣域經濟發展勢頭良好，產業集聚度較高，產業特點明確，如何能夠加快市本級經濟的發展，城鄉一體化示范區的作用至關重要。城鄉一體化示范區將完善體制機制，提高產業層次，提升產業集聚度，拓展產業發展空間，做好服務業、工業、農村經濟發展，帶動全市發展邁上新臺階?！鄙糖鹗惺虚L李公樂如是說。

走進梁園區產業集聚區，放眼望去，一座座現代化多層工業廠房鱗次櫛比，一條條平坦的道路四通八達，道路兩旁時尚新穎的路燈引人矚目，人行道兩邊的樹綠陰如蓋，綠化帶繁花似錦。

西望電子、舒華體育、思凱林、九牧王、五得利面粉、奧神面業等大項目建設進度加快，新先鋒、雅康、明清、金馬等制藥項目先后落地，安踏、大商新瑪特、沃爾瑪、國藥、康師傅等重大項目投產運營，一批批戰略性產業項目和重點項目猶如汨汨清泉，為梁園區的快速發展注入了不竭動力。

這份豐厚的成績單，很大程度上要歸功于梁園區委、區政府搶抓高鐵新機遇，產業集聚區的快速發展以及梁園區產城融合戰略的成功實踐。其中，中原車城物流園作為產業集聚區建設的成功代表，凸顯出了寶貴的發展經驗，作為一顆冉冉升起的產業新星鑲嵌在梁園產業集聚區內，散發出奪目的光芒。

圍繞兩大主導產業，打造百億級產業集群

在前不久召開的梁園區三級干部會議上，梁園區決策者在盤點2014年工作成績的同時，向全區吹響了2015年沖鋒的號角：重點圍繞以醫藥為主的健康產業和以食品為主的農副產品加工兩大主導產業，打造百億級產業集群。

今年梁園區重點加快了開明生物科技項目建設進度，促進廣藥口服液、雅康藥業、國藥二期、明清藥業、華杰醫藥等項目投產運營，強化與揚子江藥業、魯抗集團、蜀中醫藥、華北制藥等大型企業洽談合作，力爭在醫療器械、物流分銷、醫療健康服務業、醫藥電子商務等領域謀求更大發展；依托安踏和舒華兩大產業園區，加快銳翔鞋材、安大包材、安踏物流中心等關聯性項目建設。新上舒華二期健身單車、跑步機、室內健身器械等生產線，推進園區自身配套項目建設，延長運動服飾和健身器材生產鏈條。瞄準國內外知名體育品牌企業，實施一對一招商。

做大農副產品加工產業。主要圍繞深度食品加工和各種飲料加工，加快康師傅飲品產能擴展，瞄準盼盼、達利園、百歲山等知名品牌，加大招商力度，引進龍頭企業，形成品牌效應。加快五得利二期、大北農二期、貴友食品牛羊屠宰線等項目建設進度，提升奧神面業、阿凡提、百分、宏源食品等企業產能，力爭農副產品加工產業實現更大突破。

梁園區委書記、區長陶青松在講話中說：“2014年梁園區產業集聚區建設成績顯著，獲得了國家級和省級榮譽，位次前移，成功摘星，企業規模、效益逐步顯現。但仍存在一些問題與不足，如主導產業優勢不明顯、落地項目推進慢、服務環境不夠優化、企業提檔升級慢等。需要我們在以后的工作中客觀分析，認真對待，著力解決，努力促進產業集聚區更好更快發展。”

2015年，梁園區將進一步更好地推進產業集聚區建設：一是全力抓招商。著力做到招商由“引資”向“選資”轉變，聚焦該區健康產業和農副產品加工產業兩大主導產業的招商，繪制主導產業鏈圖譜，強化鏈式招商，不斷延伸產業鏈條，努力做大主導產業的增量和做優存量。二是全力抓項目落地建設。積極主動協助項目落地、建設過程中遇到的問題，做到已簽約項目加快落地，在建項目盡快建成投產。三是全力抓基礎設施建設。做好集聚區斷頭路打通、道路綠化亮化美化及供水、熱力、燃氣、弱電管網鋪設，加強信息化服務平臺建設，全面提升產業集聚區綜合承載能力。四是全力抓服務。開展好集中供地活動，幫助企業解決好資金、用工和管理的問題，為企業發展營造良好環境。五是全力抓督導。定期進行現場辦公，定期解決問題，定期考評；建立重點項目臺賬，實行周通報制度。

加快工業項目落地和區域性中心城市建設步伐

梁園區產業集聚區是梁園區為加快工業項目落地、提高產業檔次、拉升經濟增長幅度、加快區域性中心城市建設步伐而規劃建設的一個新興多功能產城融合區。

梁園區委副書記杜麗亞向記者介紹：“近幾年來，梁園區委、區政府及各職能部門在為企業提供高效、便捷的服務時，自始至終都把握一個‘情’字，做到有情、熱情、真情，設身處地急企業所急，想企業所想，為企業周到服務，切實解決企業在發展中遇到的困難?！?/p>

2009年，商丘市百分百食品有限責任公司進入梁園區產業集聚區，因場址搬遷、規模擴大，其資金鏈條開始出現緊張，當梁園區財政部門了解到這一情況后，充分發揮自身優勢聯系發投公司，為企業提供擔保資金40O萬元，有效地緩解了企業資金緊張的局面。

“在這里發展心里更踏實”是商丘市百分百食品有限責任公司總經理要建華的真實體會和感受。在采訪中，要建華告訴記者，在產業集聚區內的時間越長，他就越能深切地感受到政府和各職能部門服務企業的真心和誠意。他說：“2009年5月，我們進入了邊建設邊生產經營的階段。在各個職能部門的大力支持下和幫助下，我們公司在集聚區也創造了幾個第一，當年簽約，當年建設，當年投產，并且資金、生產方面都得以保證?！?/p>

國藥控股商丘股份有限公司是梁園區產業集聚區醫藥產業群的重要組成企業，目前該企業的建設正在如火如荼地進行。在采訪中記者了解到，作為醫藥生產企業，在前期的建設申報過程中需要經過一個手續嚴格、程序復雜的環境影響評價程序。為了保證企業盡快順利地投入生產，梁園區有關部門充分發揮作用，幫助、指導企業做好環保審批前的各項工作，并在最短的時間內得到批復。

良好的服務環境、優質周到的服務，是吸引企業落戶產業集聚區投資、發展的關鍵。梁園區產業集聚區安踏產業園于去年4月洽談，6月簽約，10月正式動工建設，創造了安踏集團建設項目的先河。在談起當初選擇在梁園區產業集聚區安家落戶時，銳利體育用品有限公司副總經理汪劍說：“安踏集團能投資商丘落地梁園，與梁園區的熱情、優質的服務分不開。自雙方有合作意向后，安踏每次派專員到梁園考察、調研，梁園區委、區政府周密的安排、詳細的接待方案、熱情周到的服務都感動著我們，正是因為他們的熱情服務才使安踏選擇了在梁園區安家、落地生根?！?/p>

梁園區人大常委會主任王全平說：“近幾年來，梁園區委、區政府積極加強‘軟件和硬件’建設，以多重的優惠政策和優質服務吸引了許多國內外知名企業前來投資辦廠。目前，累計落地工商業和城建項目150多個，其中投資上億元的項目企業有23家，千萬元以上的投資企業已有上百家在產業聚集區開花結果。

”

一座汽車王國正在喧囂之中成“大城”之作悄然崛起

經濟的快速發展導致中國跑步進入汽車時代。普通汽車消費還方興未艾，新能源、新概念汽車就已進入民眾的視野。當這股狂飆席卷到商丘市的時候，很多家庭都在為選什么樣的車型煩惱，而嗅覺敏銳者卻從中捕捉到了巨大的商機。在異常繁忙的梁園區產業集聚區，一座汽車王國正在喧囂之中成“大城”之作悄然崛起。

沿民主路一直向西，有一片繁榮的地方，這里一年四季車水馬龍、人頭攢動，跨街而過的巨大橫幅上寫著“中原車城”4個大字，在太陽的照射下熠熠生輝。中原車城是國家商業網點中心與商丘市政府合作開發建設的大型車輛交易及配套服務的汽車物流市場，是國家商業網點中心與中國東西部地區協作開發中心確定的全國支持的重點示范項目，是商丘市委、市政府和梁園區委、區政府的重大招商項目和重點物流項目，是市政府指定的唯一汽車交易專業大市場。

這里的一站式汽車主題MALL，購車、試駕、辦證、汽車裝飾、汽配、娛樂、休閑、一站式汽車消費體驗，打造了一個汽車購物天堂，引領著商丘汽車消費的潮流……

中原車城物流園是梁園區西部新城區的核心地帶。該項目規劃占地1500畝，規劃建設面積80萬平方米，總投資20億元，主要建設內容為入駐10。家汽車4S專營店，入駐1000家汽車配件、裝飾、服務等關聯產業專營企業。

目前，這里已經呈現“大城”之態且已傲然成城：

全方位多功能的業態，各種不同品牌不同類型的汽車，汽車4S店、二手車交易、汽車配件交易、五金機電、工程機械、車輛工具、汽車裝飾美容、汽車維修、檢測護理、汽車文化、汽車電子商務、購物、餐飲、娛樂、商住等嚴格按功能分區，形成了集汽車及相關行業為一體的大型市場；

奔馳、寶馬、奧迪、沃爾沃等眾多知名汽車品牌入駐，已經營建了一個包含100多家汽車4S店的旗艦集群、實力品牌、商業巨頭，匯集了人氣、商氣、財氣，奠定了繁榮大局；

2013年突破了100億元銷售大關，讓中原車城物流園美名遠揚，慕名而來者不計其數，超級“航母”蓄勢待發，一個區域性物流中心的夢想已經成為現實；

歷經12載，中原車城物流園氣候漸成。奧迪4S店、奔馳4S店、寶馬4S店、沃爾沃4S店……100多家商丘知名4S旗艦店落戶于此，形成了商丘市唯一政府扶持、規模最大的汽車4S專業市場。

梁園區政協主席、宣傳部長顧光勛說：“面臨如此機遇，中原車城物流園決定以打造輻射全國汽車物流行業為節點、打造中原地區車輛專業大市場為己任，以集約商丘零散車輛經營戶為宗旨，鑄就中原地區車輛經營、汽車文化大本營。”

“從一片文化厚土，到一方投資興業的熱土，今日梁園正發生著令人振奮的發展巨變。在風生水起的商丘承接產業轉移示范區建設中，一個承載著‘高鐵經濟區、產業集聚區、空港經濟區、休閑度假區’四大區域開發的新梁園，正以昂揚之態闊步向前?！眳^委常委、常務副區長付紹玉如是說。

睢陽區產業集聚區位于商丘市中心南部，總規劃面積32平方公里，是商丘市10家省級產業集聚區之一。集聚區分為南、北兩區，南區規劃面積23平方公里，北起連霍高速公路向南延伸2，5公里、東至105國道、西至商周公路；北區面積9平方公里，西起歸德南路、北至華商大道（南三環路）、南至商永公路、東至宋城街道辦事處轄區邊界。

睢陽區產業集聚區以服裝紡織、生態化工、高新技術為主導產業，規劃為紡織產業園、化工產業園、高新技術產業園等9個功能園區。根據規劃，到2020年，綜合性、開放式、現代化的睢陽區高新技術產業集聚區基本建成，GDP達400億元以上。

睢陽區委書記薛曉峰說：“2015年，睢陽區將持續提升產業集聚區和食品工業園區兩大載體建設，提升承載能力，推動傳統產業向中高端邁進，提升自主品牌知名度，擦亮老品牌，依托阿里巴巴商丘產業帶，發展品牌連鎖店、專賣店、電子商務等新型終端銷售模式，做強以針織服裝、綠色化工、食品加工、新型材料為主導產業的現代工業經濟板塊?！?/p>

實施集群式產業鏈組團引進，為企業提供一站式辦公和一條龍服務，提升產業集聚區主導產業水平

在河南省180多個產業聚集區中，睢陽區產業集聚區是唯一沒有坐落在城市規劃之內的產業集聚區，被稱為“城外之城”。

2009年起，睢陽區產業集聚區以105國道為軸心，幾乎在一窮二白的基礎上艱難起步。區委、區政府按照“紡織產區、規劃先行、市場先行、市場運作、適度超前、資源共享、可持續發展”的原則，把產業集聚區的以105國道兩側的服裝產業區、化工區、新型材料區等作為優先開發區域，實行綜合開發，采取政府投入和BT模式融資方式，加大基礎設施和配套設施的投入，建成11條道路共計50公里，形成“五縱四橫”網狀交通格局。主干道地下的供水、雨水、污水、燃氣等管網同時配套建設，綠化、亮化、電力、通信等市政功能設施也相應完成。

睢陽區委副書記石新艷說：“睢陽區緊緊圍繞主導產業，緊盯央企、國企和國內外500強、行業100強企業，招大引強，實施集群式產業鏈組團引進?！苯陙?，累計引進了45億元的中國手套城項目，11億元的凱通布藝項目，10億元的東韻服飾項目，7.5億元的昆侖燃氣項目，5億元的象山服裝工業園，3.6億元的北京紳士（商丘）服飾有限公司年產400萬件高檔服飾項目，3.6億元的哈藥集團百川藥業醫藥包裝生產線。

睢陽區產業集聚區管委會副主任唐鳳偉說：“睢陽區產業集聚區以河南煤化碳纖維復合材料項目和ECAT催化劑項目、中國建材集團公司中聯玻璃項目等為依托，發展新型材料產業基地?！蓖ㄟ^基地建設發揮集群效應，全面提升產業集聚區主導產業水平。2014年引進了兩個央企合作項目，一是中國建材集團投資11.5億元的中聯玻璃年產500萬平方米的玻璃深加工項目；二是中國機械設備制造有限公司與瑞新環?？萍加邢薰竞献骺偼顿Y20億元的年產20O萬噸改性瀝青裂解項目。

商丘市銀河棉業股份有限公司是在商丘市銀河紡織有限公司、商丘市睢陽區棉麻公司基礎上組建而成的。經過多年重組發展，銀河棉業已經成為商丘市最大的棉花收、儲、深加工企業。2011年5月，銀河棉業遷入睢陽區產業集聚區。如今，銀河棉業投資5億元，占地150余畝，擁有500臺氣織機，棉花加工能力5萬噸，擁有員工2726人，年產值達到11億元。

睢陽區委常委、常務副區長張兵說：“為了更好地服務企業、提高效率，睢陽區產業集聚區還設立了行政效能監察中心，各職能部門派駐人員到產業集聚區服務大廳，落實項目建設‘直通車’等一系列相關制度，為企業提供一站式辦公和一條龍服務?！鳖￡枀^優化辦關口前移，跟蹤服務，向產業聚集區管委會派駐行政效能監察室；區勞動和社會保障局針對性地組織企業參加人才招聘會，為企業免費進行就業培訓；區國稅局提出支持產業聚集區發展的20條措施，建議用足用好稅收政策，實現優惠支持最大化；區地稅局為企業提供個性化服務，密切征納關系；市質監局睢陽分局加強產業集聚區品牌培育工作，全面推進集聚區標準化體系建設；市工商局睢陽分局建立重點企業幫扶聯絡員制度，建立企業意見直達機制等。

增強企業創新能力和產品科技含量，集聚區各項建設全面提速，呈現出蓬勃生機和良好態勢

2015年5月6日，商丘市副市長江文玉、市政協副主席劉明亮帶領各縣（區）政府、市直有關單位主要負責同志到睢陽區觀摩產業集聚區紡織服裝產業，睢陽區區長朱東亞等陪同觀摩。

江文玉一行首先來到睢陽區產業集聚區內的恒大印染，區長朱東亞匯報了產業集聚區建設情況、投產項目生產經營情況及在建項目進展情況。睢陽區在產業集聚區建設與發展上按照“四集一轉、五規合一、產城互動”的基本要求，真抓實做，務求實效，強化基礎設施建設，完善公共服務能力，做好傳統產業求提升、建成項目求效益、在建項目求達成、新開工項目求速度、招商引資求突破、產業規劃求未來，推進產業集聚區向更大規模、更高水平、更好質量發展。

隨后江文玉一行到小燕子針織內衣、恒琪服飾、紳士服飾等產業集聚區重點企業進行參觀，實地查看設備運轉和產品生產情況，聽取企業有關負責人對企業建設發展情況、行業發展態勢、產品銷售情況的介紹。按照商丘市四項重點工作的工作部署，睢陽區產業集聚區認真貫徹落實省、市有關產業集聚區建設發展的一系列工作精神，繼續提升產業集聚區承載功能，完善和延伸主導產業鏈條，加大知名品牌和著名商標大招商活動，增強企業創新能力和產品科技含量，全面提速集聚區各項建設，呈現出蓬勃生機和良好態勢。今年1～3月，集聚區紡織服裝產業集群主營業務收入達到30.2億元，占集聚區營業收入的60.2%，實現工業增加值6.1億元，同比增長35.6‰

“今年睢陽區將緊緊圍繞招商圖譜，瞄準世界500強中的食品企業、中國500強中的食品企業、上市食品企業、中國食品行業七大類中的50強企業，招大引強。針對意向企業，以情招商、以商招商，盯緊盯牢，掌握信息，拎包即走。146家古城內衣實體企業重組整合后入駐產業集聚區，15萬平方米年產80萬件針織內衣城三期工程爭取早日投入使用。進一步強化產銷對接，以舉辦中國商丘針織童裝產品展銷會、參展博覽會、創建‘中國針織服裝名城’為平臺，提升針織童裝企業知名度和市場占有率，提升產品檔次?！鳖￡枀^委副書記、區長朱東亞如是說。

在連霍高速夏邑出口處，放眼望去，到處是塔吊林立。產業集聚區內，一棟棟現代化的廠房拔地而起，車水馬龍，機器轟鳴，一座正在崛起的紡織服裝新城映入眼簾……

2012年7月，河南省委書記郭庚茂在夏邑縣產業集聚區華鵬棉業、金聯發旅游用品有限公司、德航服飾有限公司、大洋紗線有限公司考察時指出，河南是棉花生產大省，服裝原料充足，勞動力資源豐富，生產成本低，要充分利用商丘乃至河南的資源優勢，進一步拉長產業鏈條，就地取材，把企業做大做強。

眼下，夏邑縣產業集聚區已入駐企業100多家，紡織服裝加工業園區以華鵬棉業、中峰紡織、華夏紡織、京清蓉服飾、麥德拉服飾為主，紗線生產能力達到180萬錠，織布能力達到8萬噸，服裝加工8000萬件，安排2萬多人就業，真正做大做強了企業。

加大招商引資和承接產業轉移的銜接力度，實現配套企業集群發展，促進主導產業鏈縱向延伸和橫向配套

去年11月11日，全國人大財經委原主任委員、中國食品工業協會會長石秀詩在商丘市人大常委會主任高獻濤的陪同下，到夏邑縣產業集聚區，就食品加工、紡織服裝產業發展情況進行實地調研。

在河南永安紡織有限公司，石秀詩一行首先聽取了夏邑縣委書記梁萬濤對產業集聚區的情況介紹，隨后深入永安紡織車間，詳細了解企業生產經營、發展規劃等情況。

石秀詩對夏邑縣產業集聚區發展、招商引資工作給予了高度評價。他說，夏邑縣產業集聚區規劃高標準、建設高質量、入園規格嚴，現已形成完整的產業鏈，要不斷提升園區品位和競爭優勢，促進企業不斷上規模、上檔次，實現健康持續發展。

2009年，東部沿海產業向內地轉移的步伐加快，全省產業集聚區規劃建設正式啟動。發展機遇悄然而至，夏邑縣搶抓機遇，把紡織服裝定位為第一優先發展的主導產業，加大招商引資和承接產業轉移的銜接力度，主動出擊，盯緊長三角。

在產業集聚區籌建初期，夏邑縣只有中峰棉業等兩三個在鄉級棉花加工廠基礎上改造而成的低檔次的小紡紗廠，連紡織企業都沒有，發展紡織服裝產業，可以說是從零起步，白手起家。

“為了確保招商引資的目的性和有效性，夏邑縣實行了招商路線圖計劃：每月圍繞一個招商主題，瞄準一個重點區域，組成一批招商團隊，赴江蘇常熟、浙江嘉興、江蘇南通等地舉辦招商推介會，并實行周匯報、月通報制度，掌握招商動態，解決存在問題，研究具體推進措施?！毕囊乜h產業集聚區管委會常委副主任陳斌說。

夏邑縣還圍繞主導產業，有針對性地進行“延鏈招商”“補鏈招商”和產業關聯招商，實現配套企業集群發展，促進主導產業鏈縱向延伸和橫向配套。同時，還創新招商方式，采取組團招商、專業招商、以商招商和網絡招商等靈活方式，變政府招商為政府主導、以商招商，變全員招商為針對性招商，大力推行以情招商。

為招商，千里萬里不為遠；鄉情、朋友情、戰友情，個個都是“招商眼”。精準的招商策略，科學的招商措施，誠懇的招商態度，讓夏邑縣產業集聚區主導產業在2011年、2012年邁出了從無到有、由弱到強的關鍵一步。兩年間，引進億元以上項目30個，鏈條從紡紗延伸到了紡織和織造。紡織服裝產業覆蓋棉紡、毛紡、西服、箱包等10多個領域，羅萊家紡、巴拉巴拉童裝、杰克瓊斯、翁利、莊嬌、H&M、法國“迪卡奴”等多個國際國內知名品牌匯聚集聚區。

2014年，夏邑縣招商引資再次升級，招引固定資產投資億元以上工業項目16個，其中3億元以上項目6個，10億元以上項目2個，20億元以上項目1個。當年，集聚區從業人員達到3.2萬、上繳稅金4億元，較2009年分別增長463%、547%。

2015年1月，夏邑縣產業集聚區的紡織服裝被河南省工業和信息化廳認定為2014年中小企業特色產業集群，此次全省被認定的產業集群共有13家。

夏邑縣產業集聚區先后被授予“河南省第三批循環經濟試點園區”“河南省知名紡織產業集聚區”“河南省服裝產業基地”“河南省服裝承接轉移優秀縣區”“全國中小企業發展環境百佳縣”。

5月16日，商丘市委書記魏小東在夏邑縣委書記梁萬濤的陪同下，深入到夏邑縣的永安紡織、杰瑞服飾、賽琪體育工業園、大洋紗線、中原國際紡織服裝商貿港，就經濟運行、重點項目建設、產業集聚區發展等工作進行調研，并與干部群眾交流座談，對該縣產業集聚區發展提出新要求。強調要著力培育特色主導產業，培育新的經濟增長點，加快集群集聚發展，壯大縣域經濟實力。

積極維護廣大務工人員的正當權益，解除員工的后顧之憂，使更多的員工留在產業集聚區

由于紡織服裝產業屬于勞動密集型產業，用工數量較多，企業用工是投資客商最關注的問題，也是夏邑縣產業集聚區的“特色難題”。因此，對夏邑來說，招工就是招商。

夏邑縣委常委、組織部長李齊民說：“為了營造拴心留人環境，達到招得來、留得住、扎下根的招工目的，夏邑縣出臺了《產業集聚區企業用工優惠政策》，從子女上學、職工就醫、養老保險等16個方面出臺優惠措施，為招工提供政策保障?！?/p>

2014年2月，夏邑縣2014年產業集聚區春季集中招工活動啟動，拉開了企業招工用工的高潮，產業集聚區29家重點企業招工7000多人。

近年來，隨著夏邑縣產業集聚區的快速發展，逐步形成了以紡織服裝和農副產品加工為主導的產業基地。目前，產業集聚區已入駐企業100多家，紗線生產能力達到180萬錠，織布能力達到8萬噸，服裝加工8000萬件，安排2萬多人就業。大批企業在不斷發展壯大的同時，對產業工人的需求也不斷增多，為了使更多的員工留在產業集聚區，夏邑縣出臺了一系列的招工優惠政策，為集聚區務工人員在子女上學、廉租房供應、醫保低保、職業技能培訓等方面提供優質服務，并積極維護廣大務工人員的正當權益，解除員工的后顧之憂。

夏邑縣委副書記、縣長劉海鷹說：“為進一步提升產業集聚區基礎設施的承載水平，為企業和員工的生產生活創造良好外部條件，讓客商和員工安居夏邑。幾年問，夏邑圍繞產業集聚區建設相繼建成了華夏大道、振興大道、跨越大道、騰飛大道，抓好了職業培訓、技術研發、檢驗檢測、信息網絡等服務性項目建設，并推動金融、郵政、公交等市政服務延伸。為讓員工安居樂業，夏邑縣開工建設了20萬平方米的員工社區。產業集聚區還規定，在產業集聚區工作滿一年以上的就可以參加員工社區的搖號買房，住房價格控制在成本價以內，比市場價便宜了一半左右。”

德航服飾有限公司的員工張歡迎和愛人都在廠里打工，兩個人的工資都在4000元以上，年純收入近10萬元。張歡迎說，員工社區建好后，準備在那里買套房，以后就在縣城定居，再也不外出打工了。

如今，這種原來四處打工的“遷移式”員工在夏邑“扎根”，為企業提供了穩定的人力資源，更加堅定了外來企業在夏邑興業安居的信念。

目前，江蘇省常熟市經緯紡織有限公司投資3.5億元興建的擁有織造、漂洗、印染、整理加工等先進生產工藝的夏邑祥龍織造有限公司已經落地，投資1.2億元的河南女裝同類第一品牌“莊嬌”服飾也進駐夏邑。

夏邑縣產業集聚區錦榮服飾有限公司是一家集服裝研發、設計、加工、銷售于一體的綜合性企業，年生產服裝200萬件，總投資2.2億元，安排1600人就業。

夏邑縣委書記梁萬濤說：“2015年，夏邑縣將進一步強化工業主導作用，推進省級專業示范產業集聚區創建工作，打造百億級紡織服裝產業集群。全縣紡紗能力要達到220萬錠、織布能力達到12萬噸、服裝加工能力達到1億件（套）?！?/p>

近年來，虞城縣始終把擴大對外開放作為促進外向型經濟發展的第一動力，堅持對外開放基本省策，持續把開放招商作為“一舉應多變”“一招求多效”的綜合性戰略舉措，強力實施開放帶動主戰略，開放招商繼續呈現良好發展態勢。積極承接產業轉移，促進產業集聚，提升對外貿易水平，初步形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

在虞城縣產業集聚區榮獲“全省十快產業集聚區”稱號、被省里評為一星級產業集聚區之后，近日，省政府發文通報表彰2014年度全省對外開放工作先進單位，虞城縣再次榮獲“河南省對外開放工作先進縣”，是商丘市唯一獲此殊榮的縣。

持續推進產業集群集聚，產業鏈發展的“乘數效應”初步顯現

虞城縣委書記何振領說：“創建只是手段，榮獲此殊榮并非刻意，目的是促使虞城經濟走上科學發展的快車道。為此我們首先堅持培育主導產業，持續推進產業集群集聚。在產業集群培育中，我們以延鏈、補鏈、強鏈為重點，注重產業的協調和配套，基本形成了產業集群內部互動聯系和基于產業鏈的縱向及橫向的專業化分工與合作，產業鏈發展的‘乘數效應’初步呈現?！?/p>

虞城縣產業集聚區建成區6.9平方公里，標準廠房219萬平方米，入駐企業189家，2014年新上企業96家，完成主營業務收入2。。億元，增加50億元，固定資產投資148億元，從業人員5.3萬，裝備制造和紡織服裝兩大產業集群初具規模，食品產業也在快速發展，產業集聚格局初具雛形。

2014年，虞城將集聚區主導產業調整為裝備制造（含汽車及零部件）、紡織服裝（含服飾），營業收入分別為91億元和82億元，完成的經濟指標占產業集聚區的80%以上。

近年來，虞城縣以產業集聚區內的“國家鋼卷尺及五金工具產品質量監督檢驗中心”為依托，以科技企業孵化器為平臺，進一步做大做強“中國鋼卷尺城”這塊國字號牌子，工量具產業得到快速發展。目前，該縣工量具企業已達300多家，全縣鋼卷尺年產量達到15億只，占全國產銷份額的85%以上，出口總量占全國的50%以上，五金工具年產量突破2億只。

虞城縣先后榮獲“河南省產業集聚區最具競爭力產業名片金星獎”，被國家科技部認定為“商丘國家工量具高新技術產業化基地”“國家級科技企業孵化器”，同時還是省“高新技術特色產業化基地”“特色裝備制造產業基地“‘知名品牌創建示范產業集聚區”“節約集約利用土地示范產業集聚區”“承接服裝轉移優秀縣區”等，集聚區發展經驗以省政府工作快報形式在全省推廣。

今年集聚區紡織服裝、裝備制造兩大主導產業產值均將超過100億元，將形成雙百億產業集群。88家裝備制造產業，以科技創新調結構、促轉型為重點，突出載重電動車，發展塑制、纖維等材料卷尺和電動工具，形成了完整的裝備制造產業鏈，年產鋼卷尺15億只、五金工具1.2億只（套）、鋼帶10萬噸、電子產品6000萬只、電動車30萬輛、特種車輛3萬輛。36家紡織服裝產業以科技創新提質量、升檔次、壯大產業規模為重點，突出引進新技術新工藝，建設高檔面料生產線，“紡紗一織布一印染一服裝加工”產業鏈趨于完善，紡紗規模達150萬錠，設計生產能力3000萬米，年加工服裝能力3000萬件。以河南科迪乳業股份有限公司80萬噸液態奶、120萬噸速凍食品和科迪冷鏈物流為龍頭的食品加工產業集聚區群也正在快速成長。2015年虞城縣產業集聚區兩大主導產業的產業規模均將超100億元，形成雙百億產業集群。

全面提高產業結構層次，持續推進產業轉型升級

虞城縣縣長李瑞華說：“如果真要說榮獲‘河南省十快產業集聚區’的原因，‘始終堅持科技創新發展，持續推進產業轉型升級’應該算一個。”

虞城縣積極實施鳥槍換炮調結構、騰籠換鳥育新興工程，通過制定多項支持政策，鼓勵引導現有企業實施設備更新、技術改造、新產品自主研發、品牌培育等項目，采取多項獎勵補貼措施，鼓勵企業引進國際國內先進設備，尤其鼓勵老企業及時進行設備更新，全面提高產業結構層次，提升企業盈利空間，轉化拖累點，持續推進產業轉型升級。

“我們實現了機器人紡織。”談及企業的新技術推廣，匯豐棉業董事長陳貢禹激動地說，“匯豐棉業斥資6億元從德國引進了國際一流的氣流紡紗設備，設備自帶的電子檢測功能可以在紡紗過程中對紗線進行毫米級的掃描，并像人工一樣對紗疵進行評估和處理，可實現50人干2000多人的活兒。”

積極推廣新科技的還有豪宇電子從新加坡、臺灣引進的觸摸屏加工流水生產線，科迪乳業從瑞典引進的利樂磚灌裝生產線等。老企業如海博工具等工量具加工企業也相繼引進了帶有機械手的全自動鋼卷尺、五金工具加工設備。

虞城縣產業集聚區管委會常務副主任曹正君介紹說，近年來該縣始終堅持要素平臺建設，持續構建服務保障體系。建成了公共產品檢測和技術服務平臺——唯一在縣級建設的國家鋼卷尺及五金工具產品質量監督檢驗中心、產品檢測及技術孵化平臺，為傳統鋼卷尺產業的升級和產業延伸提供了強大的技術支撐。建設了進出口貿易平臺——河南省黃淮四市唯一設在縣級的公用型集保稅、監管、倉儲于一體的國際內陸港。年可新增出口額10億美元，實現稅收3億～5億元人民幣。2014年，進出口總額完成1.15億美元，全市第一。建成了“國家級中小企業公共服務示范平臺”——虞城縣中小企業公共服務平臺，擔保總額達30億元，協調企業間互助資金10億元，同時幫扶企業開展銀企代理、技術培訓等相關業務。鍛鑄了服務管理平臺和城市支撐平臺，堅持功能集合構建，持續推進產城融合發展，加快了行政效能的全面提升。

堅持新建項目抓開工、開工項目抓進度、建成項目抓投產、投產項目抓達產、達產項目抓服務

虞城縣委副書記王新勝說：“虞城縣一直堅持新建項目抓開工、開工項目抓進度、建成項目抓投產、投產項目抓達產、達產項目抓服務。”

該縣致力于推廣和應用產品質量標準化管理體系，為推進標準體系建設出臺優惠政策，鼓勵同類產品生產企業建立標準聯盟，共同采用先進標準。

目前，產業集聚區內85%以上企業均采用國家標準、國際先進標準，工業產品標準覆蓋率95%，企業執行標準登記率90‰采用國際標準或國外先進標準的采標率65%以上，在35家重點企業中建立了企業標準化體系，20多家企業參與了國家標準、行業標準的起草和制定，10家企業建立了自己的產品研發中心，擁有各類國家專利76項和近40款國家專利技術產品。

虞城縣結合實際，通過政策支持，扶助打造企業品牌，重點圍繞確定的五金電子和紡織服裝兩大主導產業，開展系統的質量、品牌、標準幫扶和提升活動。繼國際知名品牌服裝企業喬治白落戶以后，借助名牌帶動效應，連續引進了頂森服裝、甲馬服飾等一大批知名品牌企業。

虞城縣以產業集聚區發展為平臺，實現了產業集聚區發展規劃與城市總體規劃、土地利用規劃的“三規合一”，并與商丘新區實現對接。目前，道路、供電、通訊等建設與城區充分融合；南北道路全部與城區實現對接。商虞城際公交線路延伸至產業集聚區主要道路。除按規劃在產業集聚區內建設公租房項目以外，城區建設的公租房和保障性住房項目重點安排在城區與產業集聚區接合部，以便從業人員租住。環境監測管理上依托城市污水處理廠、垃圾處理廠，并根據產業集聚區發展需要進行改擴建，實現了城區、產業集聚區共享環保設施。

鼓勵引導現有企業實施技術改造，堅持以要素平臺建設為關鍵點，建成技術服務平臺

虞城縣始終以科技創新促壯主導產業擴大增長點，目前，已有十多家科研院所與該縣骨干企業達成科研合作項目，有6家企業被批準為高新技術企業、6家企業被批準為省級工程技術研究中心。

2014年年底，虞城縣被批準為“國家工量具高新技術產業化基地”，高新技術創業服務中心被批準為“國家級科技企業孵化器”。

目前，產業集聚區入駐“四上”企業96家，主營業務收入200億元，增加50億元，從業人員5.3萬，落地項目和投資額全省第12位，增幅全市第一。

“今年是虞城確立的‘服務與提升年’，全方位鼓勵引導現有企業實施技術改造，堅持要素平臺建設為關鍵點，建成技術服務平臺，黃淮四市第一家集保稅、監管、倉儲于一體的進出口貿易平臺，建成‘國家級中小企業公共服務示范平臺’，打造人力資源平臺?！笨h委副書記、縣長李瑞華如是說。

柘城縣產業發展實現強勢崛起，產業集聚區猶如一部強大引擎，加速推動柘城這個昔日的農業大縣、工業弱縣、財政小縣闊步向“金剛石王國”挺進。這塊規劃26平方公里的土地，不但集聚了全國最大的“硬產業”，也集聚了縣域經濟迅猛崛起的“硬氣勢”。

河南省委副書記、省長謝伏瞻在柘城調研時指出：“企業要提高產品質量，提高產品性價比，靠過硬的產品贏得更大市場份額。金剛石產品鏈條長，要不斷開發新產品，做別人做不了的產品，擴大產能，做大規模，向高端延伸，提升競爭力。”

實施龍頭帶動，發揮龍頭企業輻射帶動作用，拉長產業鏈條，通過大項目做強大產業

近年來，柘城縣按照省、市工作要求，搶抓商丘市建設承接產業轉移示范市機遇，以打造金剛石超硬材料百億級產業集群為抓手，堅持產業集群擴規模，培育龍頭強實力，科技創新激活力，產業發展實現強勢崛起，產業集聚區建設成效顯著，被評為全省“十快”“十先進”產業集聚區。目前，柘城縣產業集聚區建成區面積達到10.6平方公里，累計入駐工業項目139個，從業人員累計達到3.9萬。

柘城縣委書記梁輝說：“柘城縣圍繞產業集聚，進一步壯大金剛石和醫藥制造兩大主導產業，強化科技創新，推進產城融合，謀求更高層次、更好水平的跨越發展。圍繞培育壯大金剛石超硬材料和醫藥制造兩大主導產業，加大扶持力度，出臺文件，從土地、資金、人才等方面保障主導產業集聚發展；搭建發展平臺，規劃建設金剛石超硬材料產業園，引導企業入園發展，共享公共設施和服務；實施龍頭帶動，發揮龍頭企業輻射帶動作用，拉長產業鏈條，通過大項目，做強大產業，形成大集群，產業集群集聚效應進一步顯現?！?/p>

2009年，按照省有關政策，柘城縣在原工業園基礎上建設產業集聚區。當時，該縣依據當地多金剛石微粉作坊的實際，特色主導產業突出一個“硬”字，按“產業集群發展、產業鏈條延伸、產品配套完善”的目標，著力圍繞金剛石超硬材料、醫藥制造兩大主導產業，集約資源配置，合力集群招商，壯大產業規模，產業集聚效應進一步顯現。

集聚區建設伊始，為吸引金剛石微粉企業入駐，柘城縣全面實施“筑巢計劃”“棟梁計劃”“壯骨計劃”和“秋實計劃”，累計投資28.9億元，完善了產業集聚區基礎設施，建成標準化廠房135萬平方米，實現了“七通一平”，為承接產業轉移、培育金剛石產業集群搭建了廣闊平臺，很快吸引了26家規模以上超硬材料企業集中入駐金剛石高新技術產業園，逐漸形成了企業集群優勢和集約化經營優勢，完成了從過去低端微粉生產的家庭作坊式經營向高精尖集群升級發展的歷程。

如今，產業集聚區內的59家金剛石企業之間都建立了合作互助關系，實現了多元、配套、延伸，金剛石制品達到七大系列10。多個品種，擁有以生產單晶金剛石為主的河南力量新材料集團，以生產金剛石粉體為主的惠豐鉆石科技有限公司，以生產金剛石復合片制品為主的河南萬克鉆石工具有限公司，以生產金剛石聚晶復合片、金剛石線鋸等高端系列產品為主的金銳鉆石工具有限公司，成為全國金剛石行業集群度最高、產業鏈條最完善的生產基地。

加大基礎設施建設，大力引進科技人才，構建企業自主創新體系，進一步提升金剛石產業知名度

柘城縣堅持以力量新材料、惠豐鉆石科技、厚德鉆石科技等為龍頭，推進產業鏈向上下游的碳棒生產、人造金剛石、鉆石飾品發展。以萬克鉆石工具、新源超硬、鼎煊鉆石科技等為龍頭，推進金剛石制品由中低端磨料磨具向汽車缸體研磨、高鐵軌道研磨、航空航天材料、石油鉆頭等高端產品發展，極大地提高了產品附加值。

2014年金剛石年產量達15億克拉，微粉47億克拉，金剛石制品1000余萬件。其中金剛石微粉的產量和出口量分別占到全國市場份額的70%和50%，金剛石制品達到七大類100多個品種。

柘城縣保障金剛石及制品企業用地需求，為金剛石及制品企業提供用地3000余畝；加大金融信貸支持力度，召開銀企對接會，累計為企業融資17億元，搭建了金剛石產業檢測中心、人力資源服務中心、信息咨詢中心、會計服務中心、法律服務中心、金融服務中心、科技服務中心、物流服務中心等八大服務平臺，并規劃建設了專家公寓樓等服務配套設施。

柘城縣把科技創新作為加快產業升級的關鍵舉措，加大財政對創新平臺的支持力度，設立2000萬元科技創新基金，鼓勵企業建設各類研發平臺，構建企業自主創新體系。目前，該縣擁有高新技術企業10家，省級工程技術研發中心6家、省級工程實驗室2家、省級企業技術中心3家，微納米金剛石粉體材料院士工作站和博士后研發基地各1處。獲得國際自主知識產權150余項，發明專利13項，引進中級以上科技人才4000多名。與鄭州大學、河南工業大學、鄭州“三磨”所等16家科研院所建立產學研合作關系。

堅持每年在北京、廣東、上海、鄭州等地組織召開金剛石產業推介會、產品展銷會，加強行業交流，同時在互聯網、電視媒體廣泛宣傳，提升了柘城縣金剛石產業知名度。目前，力量、新源、鴻翔、惠豐、厚德、華鑫、翔泰等品牌獲得業內一致認可和贊譽，力量新材料、惠豐鉆石科技進入全國同行業前十強。

讓企業在柘城發展得舒心、順心、安心，讓產業集聚區成為“服務高地”和“吸金洼地”

柘城縣委副書記、縣長路標說：“柘城縣把產業集聚區作為一個服務平臺，開展管家式精心管理，提供保姆式精心服務。用無微不至的服務，凝聚發展之勢，讓企業在柘城發展得舒心、順心、安心，讓產業集聚區成為‘服務高地’和‘吸金洼地’?！?/p>

對此，厚德鉆石最有發言權。厚德鉆石的老板是江西人，以前經營電子企業，正是看中了柘城縣“國家超硬材料及制品高新技術產業化基地”這塊“硬”招牌，投資6.5億元在柘城產業集聚區興建了厚德鉆石。

“我們不遠千里來柘城投資，看中的就是柘城的金剛石產業鏈，上下游產業都能對接，發展空間大，對我們很有吸引力。”厚德鉆石總工說。

“這幾年家鄉發展太快了，我都快不敢認了，有這么好的投資環境，我也要為家鄉發展助力?！辫铣羌愀劭蜕碳V慧決定，把智慧鉆石科技50萬套金剛石制品項目落地到柘城。

幾年來，柘城縣引資15.5億元，強力推進舊城改造和長江新城開發建設，讓過去污水橫流、雜草叢生的北舊湖，變身為風景秀麗、水天一色的2000畝容湖生態公園，國家AA級水利風景區；讓昔日僻居一隅、無人問津的荒涼之地，變成了一處融植物景觀、自然水體與景觀建筑、樹文化博覽、生態休閑為一體的千樹園。

據了解，柘城縣產業集聚區先后被評為全省“十快”“十先”產業集聚區和省級高新技術產業開發區、省信息化和工業化融合試驗區、省新型工業化示范基地及國家超硬材料及制品高新技術產業化基地。

柘城縣以“膨脹總量、優化結構、發展龍頭、做強骨干、培育支柱、壯大實力”為目標，不僅實現了金剛石微粉產業的長足發展，更實現了縣域經濟的持續增長。

與2009年相比，該縣城區面積擴大15倍，入駐工業企業增加84家，固定資產投資增長348%，主導產業營業收入增長821%，稅收增長650%，從業人員增長5.5倍，實現了從農業大縣、資源小縣向工業快縣、工業強縣的升級嬗變。

“產業集聚區已成為柘城經濟的增長極，轉變發展方式、實現科學發展的突破口，招商引資、承接產業轉移的主平臺，農民轉移就業的主陣地，改革創新的示范區。”商丘市副市長張家明如是說。

2012年以來，寧陵縣產業集聚區把農資化工和家居用品制造確定為主導產業，招大引強、重點培育，現已落地投資10億元以上復合肥企業5家、投資3億元以上的復合肥及鏈條企業7家，落地復合肥企業設計產能達到850萬噸，實現了從弱到強的聚變，到2016年產能將超過1000萬噸，成為全國最大的新型復合肥特色產業基地。

寧陵縣委書記李振興說：“近年來，寧陵縣重點圍繞打造全國新型復合肥特色產業基地目標，突出培育農資化工產業，招大引強、招精選優，重點引進新型高端復合肥項目，實現由‘招商引資’向‘招商選資’轉變。現已落地了史丹利、嘉施利為龍頭的農資化工產業集群17家，設計產能已經達到850萬噸，產值破百億元?！?/p>

華麗轉身——把農資化工和家居用品制造確定為第一、第二主導產業，招大引強、重點培育

沿連霍高速西行，進入寧陵縣界，4座百米高塔迎面而立——這就是寧陵縣產業集聚區，4座高塔分屬史丹利、嘉施利、拉多美和福萬家4個復合肥企業。

據寧陵縣產業集聚區負責人介紹，隨著拉多美等大型復合肥項目的落地，未來將有更多的高塔拔地而起。史丹利、嘉施利、君信、拉多美等各投資10億元以上的復合肥企業，福萬家、豐四方、金耐克、得利豐、中輝、拓立、中翔、神舟等各投資3億元以上的復合肥及鏈條企業，共同舞起寧陵縣農資化工產業集群的龍頭，以850萬噸設計產能、140億元產值成為中原最大。寧陵縣圍繞建設全國最大的新型復合肥特色產業基地，力爭到2016年產能超過1000萬噸，實現打造“中國肥料之都”的目標。

喬保亞以前是一名化肥經銷商，在了解到產業集聚區快速發展、縣里大力招商引資時，他找到了自己經銷的化肥廠家——貴州開磷（集團）有限責任公司，洽談合作辦廠事宜。2010年，河南中輝化肥有限公司破土動工，設計規模為年產20萬噸復合肥。現在，喬保亞就是河南中輝化肥的負責人。

當時，像中輝化肥這樣投資額超3億元的企業，算是難得的“大項目”。這一時期產業集聚區發展的顯著特點就是主導產業不強，沒有龍頭企業帶動。

20n年年底，山東臨沂史丹利化肥股份有限公司謀求版圖擴張，布局農業大省河南。適逢寧陵縣圍繞農資化工產業招商，歷數優越條件，開出優惠政策，誠心感動了商家。最終，招商人員的一首即興順口溜——沒有史丹利，農民不種地；有了高文班（公司董事長），產量翻一番——讓雙方開心大笑，史丹利化肥寧陵有限公司應運而生。

隨著史丹利項目敲定，寧陵縣調整了主導產業發展思路，把農資化工和家居用品制造確定為第一、第二主導產業，招大引強、重點培育。而此時的寧陵縣農資化工產業集群，已有福萬家復合肥、中輝化肥等投資3億元以上的企業，投資10億元的史丹利復合肥開工建設，使寧陵縣實現了產業集聚從遍地花開到龍頭帶動的華麗轉身。

獨辟蹊徑——真正實現管理機構與行政區劃無縫套合，實現產業集群發展水平持續快速提升

隨著產業集聚區規劃的變更，規劃區內的村莊管理問題被提上日程。寧陵縣獨辟蹊徑，將產業集聚區規劃區內的8個行政村直接劃歸產業集聚區管理，產業集聚區管委會對規劃區范圍內居民的文化、教育、衛生、民政、計劃生育、信訪穩定、綜合治理等各項社會事業直接行使管理權，真正實現管理機構與行政區劃無縫套合。

套合管理實現了和諧征遷、陽光安置，形成了項目建設合力?！?013年3月8號簽訂投資協議后，4月中旬嘉施利化肥項目動工。當時這里還是一片空地，寧陵縣僅用了40天時間，就將500余畝土地征收并清理了附著物。截至當年12月25號，高塔一車間設備調試完成，達到生產條件。當年建設，當年投產，對于這樣一個大型項目來說，著實不易。”嘉施利（寧陵）公司總經理助理吳波如是說。

寧陵縣委常委、宣傳部長張亞光說：“對簽約項目，我們只提供用地、道路和基礎設施保障，廠房的建設和生產都由企業自己完成，減少了財政壓力；對企業用地限定投資強度每畝不低于230萬元，根據產能和建設進度分批供應，減少了供地壓力。”

今年，南京恒康肥業、帝益復合肥等復合肥項目又簽約落地寧陵縣。目前，新引進的拉多美化肥、金耐克復合肥、新鵬泰塑料編織袋等項目建設日新月異、迅速推進。

截至5月，寧陵縣產業集聚區入駐企業已達112家，主營業務收入達37億元，同比增長25%，完成固定資產投資17.8億元，同比增長7.4%，從業人員已達4.8萬，實現了產業集群發展水平持續快速提升。

完善鏈條——避免“長短腿”效應，主導產業由一枝獨秀謀雙翼并舉

在寧陵縣產業集聚區，無論是企業還是干部，都向記者傳達這樣一個理念：復合肥基地超過1000萬噸產能，就達到了飽和，再多的話500公里半徑內就消化不完，遠距離運輸就會增加成本。寧陵縣農資化工產業集群發展將更加注重少而精，重點招引龍頭企業和鏈條企業。

雷華公司是山東省彩印包裝的龍頭企業，研制的高強韌性抗老化新型塑料包裝袋，被史丹利、金正大、施可豐等多家國內著名肥料企業選用。當寧陵縣招商人員來到雷華，將優惠政策和產業優勢細數之后，對方欣然同意在寧陵縣投資，建設河南中翔塑料制品有限公司。

該公司總經理郇恒友告訴記者，中翔塑料一期工程運行良好，和已經落地的史丹利、嘉施利等復合肥企業形成了良好的互補關系，對完善寧陵農資化工主導產業鏈條起到了積極推動作用。

除了農資化工產業，寧陵縣產業集聚還在發力新的增長點——家居用品制造。自從2012年確定兩大主導產業之后，寧陵縣就充分利用木材、白蠟桿、床墊、家具等產業優勢，通過政府引導、BT模式、社會化投入等方式整合資金項目，從小到大發展家居用品制造產業。目前，產業集聚區已經形成了以美巢家居產業園、香港好人緣家具、雅寶家居、歐瑞工藝、中亞工藝、東星家居、中嘉木業等企業為龍頭的年產家具、床墊300萬套的家居用品制造產業集群。今年又成功引進了投資10億元的阿凡達家居、投資3.5億元的百味廚房、投資1.1億元的家美特家具、投資1億元的第一城家具制造等項目，家居用品制造業成為寧陵縣又一新的經濟增長點。

寧陵縣委副書記、縣長馬同和說：“為著力解決農資化工產業的原料和產品大進大出的問題，目前縣政府已與鄭州鐵路局簽訂了戰略合作協議，規劃建設化肥鐵路物流園區；同時，我們還規劃建設一個全國性的化肥專業大市場和復合肥研發中心，建設國家級‘復合肥研發中心’和‘復合肥檢測中心’，吸引各地化肥及相關配套企業的產品匯聚寧陵，著力打造具有一定影響力的區域性原料和產品集散地?！?/p>

民權縣產業集聚區位于民權縣城南部，南鄰連霍高速公路，東與寧陵縣接壤，西至西迎賓路，北接隴海鐵路，310國道穿區而過，交通便利、區位優越，是河南省政府確定的第一批產業集聚區之一。

近年來，民權縣產業集聚區以制冷家電為主導產業，以打造省級一流產業集聚區為目標，堅持走出去、引進來，全力打造招商引資平臺，進一步激發產業集聚區發展活力。同時，不斷加大產業集聚區建設力度，著力完善產業集聚區基礎設施建設，為產業集聚區趕超發展夯實基礎。

圍繞“冷”字做文章，把“冷”產業炒熱，把“冷”文章做大做強，制冷產業已形成集群發展之勢

日前，在全省產業集聚區建設工作會議上省政府發布了2014年度產業集聚區考核晉級結果，民權縣產業集聚區成功晉級，繼獲評全省“十強”“十快”“十先”產業聚集區之后，被評為河南省一星級產業集聚區。僅2014年，該產業集聚區就完成固定資產投資142億元，工業增加值45億元，全部營業收入達到262億元，稅收收入4.5億元，從業人員達到5萬，成功躋身河南省百億級產業集群，達到一星級產業集聚區標準。去年，民權縣產業集聚區還代表商丘市參加全省產業集聚區觀摩評比，并取得黃淮四市綜合排名第一的好成績。

民權縣委書記姬脈常說：“近年來，民權縣依托自身優勢，緊抓沿海地區產業轉移的大好機遇，圍繞‘冷’字做文章，把‘冷’產業炒熱，把‘冷’文章做大做強，制冷產業已形成集群發展之勢。集聚區內制冷整機裝備企業達30余家，配件企業40余家，擁有萬寶、澳柯瑪、華美、香雪海等20多個知名品牌。冰箱冷柜年產能1200萬臺，約占全國產能總量的1/10；冷藏保溫車年產能1.5萬輛，國內市場占有率連續5年保持在40%以上，穩居同行業之首。民權縣產業集聚區被省政府批準為省級高新技術產業開發區，被中國輕工業聯合會、中國家電協會授予‘中國制冷設備產業基地’稱號，被科技部批準為國家火炬民權制冷特色產業基地?！?/p>

一個以傳統農業為主的貧困縣，如何在短時間內實現產業聚集？“民權速度”備受各界關注。

民權盛寶制冷配件有限公司（以下簡稱“盛寶”）位于民權高新技術產業開發區（以下簡稱“民權高新區”），是民權縣在制冷行業招商的一個“展廳”。不論是早前的國內老牌制冷家電企業、“冷柜大王”澳柯瑪股份有限公司，還是隨后而來的中國制造業500強、國內制冷行業另一巨頭廣州萬寶集團（以下簡稱“萬寶”），抑或是其他有意在當地發展的制冷企業，他們在民權縣落地之前都要到盛寶看看。這些企業到盛寶來，就是要看民權縣的配套能力如何，因為考慮運輸成本，制冷行業的一些配套必須在當地生產，而這是影響整機生產企業能不能落戶的關鍵。

民權盛寶制冷配件有限公司總經理李國寶說：“如今民權縣制冷產業鏈條已經基本齊備，從壓縮機到小配件，冷柜上130來個配件當地就有一半，目前正在提升配套規?；健！泵駲嗫h已有制冷整機裝備企業30余家，配件企業40余家，擁有澳柯瑪、萬寶、香雪海電器集團（以下簡稱“香雪?！保┑?0多個國內外馳名品牌，縣域內基本實現全配套，冰箱冷柜、壓縮機、冷藏保溫車年產能力分別達1200萬臺、300萬臺、1.5萬輛。其中，冷藏車國內市場占有率達40%，位居國內同行業之首。

轉變政府職能，著力打造鏈條完善、配套齊全的制冷產業，形成在國內有一定知名度和影響力的制冷產業基地發展路徑

隨著沿海地區白色家電基本飽和，這些產業向中部地區轉移并輻射西部的布局已經形成，民權縣瞄準全國三大制冷產業集聚地——浙江寧波、廣東中山、山東青島等地，奔波千里，多次調研，積極承接。

2010年，香雪海因土地成本劇增、電力供需矛盾緊張和招工難等問題，除了保留一條生產線用于負責出口的產品外，將其在浙江的冰箱生產線幾乎全部遷至民權。

在商丘市的大力支持下，民權縣加強與中國家電協會、中國制冷空調協會等行業協會，以及河南省發改委、工信廳等職能部門的聯系，簽署了聯合共建中國制冷設備產業基地協議。

與此同時，圍繞著制冷產業的發展，民權高新區的基礎設施建設也在不斷完善，建成區面積由不足6平方公里擴大到16平方公里，規劃面積達27平方公里，現已建成了行政服務中心、生活服務中心、體育健身中心等公共服務設施，并為企業配套專家樓和職工公寓。

此外，民權縣還建成了產業工人培訓基地，免費為制冷企業培訓技術骨干和產業工人，包括車工、焊工、線長、銷售人員和經理等，成為目前國內唯一具有頒發制冷專業技能資格證書的單位。

民權縣委常委、常務副縣長高大力說：“民權高新區附近建起了高檔生活小區，幼兒園、學校、醫院、圖書館、體育館一應俱全，為客商和務工人員營造了優美的生活環境，大批制冷產業工人紛紛‘鳳還巢’?！泵駲嗫h還建起了產業工人培訓基地，免費為制冷企業培訓技術骨干和產業工人，從車工、焊工到線長、銷售人員、經理培訓無所不含。萬寶的技術總監徐珂告訴記者，現在萬寶在民權基地的技術工人中有50%都是從當地培訓基地里出來的，民權制冷產業“三多”即從業人員多、熟練工人多、專業人才多，很好地解決了企業發展的人力資源問題。

轉變政府職能，民權為客商提供了全方位高效服務。在民權行政服務中心，24家涉及企業審批的局委設立了服務窗口，設定了規范限結流程，遇到節假日和特殊事項，還可預約服務、延時服務。

由此，民權創造了遠近聞名的“民權速度”：總面積15萬平方米的十多個廠房同時開工建設，投資12億元的項目從簽約到第一臺冰柜下線僅用了98天。他們給每位投資商都頒發一張“綠卡”，憑此卡子女可以到民權境內任何一所學校上學，每年享受一次免費健康體檢，在全縣境內所有停車場停車免費。

爭創國家級高新區，注重提升制冷產業層次，重點引進世界企業500強、國有企業500強、民營企業500強和高科技、高就業、高附加值的項目，實現由量的擴充向提質與增量并重

置身民權高新區，猶如走進了國內制冷業知名品牌博覽會。萬寶、澳柯瑪、香雪海、華美、冰熊、兆邦、阿詩丹頓、奧愛斯等知名企業相繼映入眼簾，30余家整機裝備企業、40余家配件生產企業，縣域內基本實現全配套。

民權縣委常委、組織部長李中軍說：“民權縣通過大力構建制冷技術研發、質量檢驗檢測、專業人才培訓體系等，以產品質量確保其在制冷產業的優勢。”

2010年，全國第四家、河南省唯一的制冷檢測中心——中國制冷機電產品質量檢測檢驗中心（河南站）在民權縣高新區建成，使全國制冷行業有了“民權標準”。

2013年，國內第一輛太陽能冷藏車在民權縣研發成功，獲得了6項國家專利；不久前，當地企業自主研發的“冰熊”牌冰箱冷柜壓縮機，又填補了河南省該項技術的空白。為了促進基地企業的轉型升級與提升核心競爭力，民權在科技支撐和人才培育方面下足了功夫。產業基地與中科院理化研究所、鄭州大學等省內外十余家高等院校結成產學研聯合體，中科院在這里設立了制冷專業院士工作站；新建了華美電器、冰熊冷藏汽車兩個博士后流動站，國家質檢總局在這里建起了國家級制冷檢測中心……

產業集群的形成，有效地降低了企業生產的成本。一臺冰箱有著幾百種零配件，在民權90%的零配件可以在方圓80公里內找到配套廠家。香雪海電器執行董事楊哲告訴記者：“做企業沒有配套根本做不起來！比如我們廠家冰柜冰箱大小品種規格幾百種，每一個產品都有相應的模具，模具的維修改動是免不了的事，把這些模具都運回寧波做，不僅成本昂貴，來回時間至少要15天左右，根本等不起?，F在這些完全可以在民權集聚區做，而且可以面對面的交流，更高效了。”

“民權下一步將爭創國家級高新區，注重提升制冷產業層次，重點引進世界企業500強、國有企業500強、民營企業500強和高科技、高就業、高附加值的項目，實現由量的擴充向提質與增量并重，由制冷家電向家用電器，以及由工業、商業制冷向機械設備制造的整體轉變。將產業集聚區建設作為加快經濟發展的突破口和重要載體，持續開展‘五大提升’工程，進一步凸顯綜合集聚效應：一是盡快完成產業集聚區新增10平方公里詳細規劃編制，進一步完善區內道路、電力、通訊、供排水等基礎設施建設，加快保稅物流倉庫建設，完善基礎功能和配套體系，提升綜合承載能力；二是著力發展新能源汽車和冷鏈物流業，加快澳柯瑪冷藏車等重點項目建設進度，使其早投產、早達效，進一步鞏固民權縣在全國冷藏保溫車行業的龍頭地位；三是充分發揮冷凍冷藏檢測中心、葡萄酒檢測中心作用，整合科技創新資源，為企業提供技術支撐和信息交流服務，為創建‘民權標準’奠定基礎?！泵駲嗫h委副書記、縣長張團結說。

4月3日，從河南省產業集聚區建設工作會議上傳來捷報，睢縣在河南省委、省政府全省產業集聚區表先中，獲得全省“十快”產業集聚區、一星級產業集聚區、經濟社會發展目標考核評價先進縣、黃淮四市產業集聚區觀摩評比排序第一名等榮譽稱號，睢縣縣委書記吉建軍在大會上作典型發言，這是該縣產業集聚區在全省5年表彰中首次獲得諸多榮譽。

5月29日，由中國皮革協會、商丘市人民政府主辦，河南省皮革協會、睢縣人民政府承辦的“2015年中國·睢縣承接制鞋產業轉移打造升級版產業基地高層論壇暨中原制鞋產業基地——河南睢縣授牌儀式”在睢縣舉行。中國皮革協會常務理事長兼秘書長李玉中、中國皮革和制鞋工業研究院原副院長嚴懷道、商丘市市長李公樂出席儀式。

近年來，面對全省各地百舸爭流、競相發展的新一輪競爭，面對復雜嚴峻的經濟形勢，面對用地、資金、用工等發展難題，睢縣縣委、縣政府帶領全縣上下把產業集聚區和商務中心區建設作為推動轉型升級、實現科學發展的戰略性舉措，招大引強，加快培育電子信息和制鞋主導產業，聚集資源，加快完善基礎公建配套設施建設，全力攻堅，集中推動重大建設項目，產業集聚區、商務中心區實現了從無到有、變散為聚、由弱到強的重大轉變，已成為該縣經濟發展的主要增長極、轉型升級的主戰場、對外開放的主平臺、城鎮化推進的主載體。

鼓勵企業放開視野，研究市場和不同群體的需求，根據需求研發更多不同款式的鞋產品，推動產業升級和新型業態的發展

4月2日，省委常委、常務副省長李克，副省長王艷玲帶領全省重點項目暨產業集聚區建設觀摩點評第四組到睢縣調研，對該縣的重點項目和產業集聚區建設情況進行實地考察。觀摩點評組入企業、進車間，聽取產業發展匯報，察看項目進展情況，詢問產品市場前景，實地感受睢縣產業集聚區發展的蓬勃態勢和產業集群發展實現的雁陣效應。商丘市委副書記周樹群，睢縣縣委書記吉建軍，睢縣縣委副書記、縣長吳海燕等陪同觀摩。

李克副省長一行走進臺商企業——河南嘉晉鞋業項目生產車間，詳細了解企業規模及運營情況，當他了解到企業基本是訂單生產時，十分高興。該縣豪烽（國際）鞋業項目是以歐美設計風格為主線，以生產運動鞋、滑板鞋、休閑鞋、登山鞋和室內運動鞋等高端外貿鞋為主導，擁有自主品牌8個，國際授權品牌10個，產品銷往歐洲、北美、東亞十多個國家和地區。李克一行走進豪烽（國際）鞋業生產車間，看到一雙雙款式新穎的運動鞋下線，連連稱贊：真不敢想象，這里過去是貧窮落后的黃泛區，如今卻引來那么多制鞋項目，睢縣真是了不得！企業負責人深有感觸地告訴李克，當初他們最擔心配套不完善，沒想到睢縣產業集聚區通過引進配套企業、提供全方位的服務，這個行業里的配件基本上都能順利采購到，他們對將來的發展充滿信心，計劃把企業總部搬過來。聽了這一番話，李克叮囑企業負責人，通過企業引進更多相關聯的企業，形成集群效應，同時要叫響自己的品牌，研發更多款式，拓展更大銷售空間。

睢縣制鞋產業園公共服務平臺項目是圍繞制鞋和電子信息兩大百億級產業集群重點打造的公共服務平臺項目，李克一行實地觀摩了該項目運行情況。在了解到項目進展順利，其電子商務中心已入駐制鞋企業20家、貿易企業10家時，他對該縣負責人說，一定要鼓勵企業放開視野，多研究市場和不同群體的需求，根據需求研發更多不同款式的鞋產品，這對于推動產業升級和新型業態的發展意義重大。

李克一行來到睢縣富士康電子科技產業園生產車間時，員工們正有條不紊地在生產線上忙碌著，一批批蘋果、小米等手機零部件在這里下線。今年預計實現產值50億元，利稅3億元，安排就業2萬人。李克對富士康電子科技產業園前景十分看好，鼓勵企業一定要擴大生產規模，為地方經濟作出更大貢獻。

伴隨著經濟發展進入新常態，睢縣提出“以高質量替代高速度”的發展思路，產業集聚區在提質轉型創新中換擋不改勢，不斷謀取新的增長動力

3月25日，位于睢縣制鞋產業園電子商務中心的“中原鞋都網”上線運營。在這里，入駐企業可以享受到專業的B2B、B2C服務。

機遇稍縱即逝，沒有經驗可供借鑒。2014年3月，制鞋業集中的浙江溫嶺因一場大火而引起全國關注，倒逼著產業轉型升級，大批中小企業被迫關閉外遷。這對新崛起的制鞋業基地睢縣來說，是一次承接產業轉移的機遇。

“積極發揮市場作用，引導企業落地升級，提高承接產業轉移的質量?！痹诳h委常委擴大會議上，睢縣縣委書記吉建軍的提議得到認可。

2014年3月20日，浙江溫嶺制鞋企業家代表團一行17人到睢縣進行投資考察，對睢縣提供企業升級環境的創新態度，一致表示贊同。

“制鞋企業如果仍然走分散經營模式，在尋求政策支持、抵御市場風險、降低生產成本等多方面有不可逾越的障礙?！爆F已在睢縣投入運營的騰飛制鞋產業園負責人張荷東說。產業園集設計、研發、生產、貿易于一體，吸引企業“抱團”入駐，完成一站式升級。

把傳統制造業低、散、小的粗放式經營，引向專業化、精細化的發展軌道，睢縣在適應新常態的發展探索中邁出了堅實的一步。

時至今日，睢縣仍然是全省為數不多成功搭乘鄭州航空港發展機遇的縣（區）之一，現已成為富士康集團在河南重要的手機配件生產基地，同時為三星、華為、小米等提供著零部件配套服務，年產手機配件2億多套。

“隨著中等收入陷阱的臨近，人口紅利將逐漸消失，轉型升級勢在必行，有挑戰，也會有機遇。將單純的制造業向制造業與服務業融合發展，逐漸提高服務業在產業價值鏈中的比重，是睢縣正在積極實施的新探索?！鳖】h縣委副書記、縣長吳海燕告訴記者。

2014年年底，河南省鞋類產品質量監督檢驗中心落戶睢縣，為制鞋業發展帶來了新機遇。特步、嘉晉、騰潤等知名制鞋企業聞風而動，相繼落戶睢縣，使全縣的鞋業年產能突破了3000萬雙。

睢縣縣委常委、常務副縣長李中須說：“2014年12月，睢縣被河南省皮革行業協會授予‘中原制鞋產業基地’稱號。同時，在國家工商總局成功注冊了‘中原鞋都’系列商標。”

“兩化融合、互聯網十、中國制造2025這些新常態下的新機遇，誰能率先把握，誰就能突破區域限制，實現從被動跟隨向主動引領的角色轉移?！鳖】h縣委書記吉建軍對創新保持著敏銳的洞察力。

商丘金振源電子科技有限公司創建于2012年，是一家集研發、生產、銷售、服務為一體的專業數控機床和電鍍（表面處理加工中心）為主導的制造型企業。現已擁有世界領先的精密機床5000多臺，表面處理電鍍生產線6條。專業生產小米、蘋果等知名手機配件?，F有員工1萬多人。目前已完成投資62億元人民幣，年銷售收入50億元人民幣。

睢縣若男佳人電子商務公司一件單品月銷售額220萬元，頤生堂有限公司靠電子商務年銷售額超過1000萬元……2014年，睢縣電子商務交易額2億多元，成交額500萬元以上的企業19家，入駐阿里巴巴商丘產業帶企業53家。

在提質、轉型、創新的共同作用下，睢縣產業集聚區發展質量明顯提高：2014年年底主導產業增加值占增加值比重的44.9%，同比增幅209.6%，拉動了全縣工業增加值27.5%的增幅，增幅為商丘市第一；實現主導產業投資比重75%，拉動了全社會固定資產投資160億元，同比增長22%，增幅又取得了一項商丘市第一。

商務中心區、商貿物流區、文化旅游區、產業集聚區及商住區等融合發展，處處體現著睢縣二三產聯動發展、產業城市互動發展、城鄉統籌一體發展的努力探索

2月2日，河南華瑩（睢縣）鞋業有限公司針車A組工資欄上張貼著上個月的工資表：780。元、6015元、5881元……記者發現，這個組17名員工中有7人的月工資超過了4000元。

在工人們高工資的背后，是睢縣承接產業轉移步伐穩步邁進、成效不斷刷新的大背景。

“以前，在南方打工一個月也就拿3000多元?，F在家里的工廠包吃包住，工資也高得多，誰還愿意外出打工？”華瑩（睢縣）鞋業的工人吳秋英邊熟練地操作著針車邊告訴記者，她正盤算著在附近買套房，這樣女兒在城里上學就方便了。

“產業集聚、人口集中、土地集約是睢縣這樣一個傳統農區實現各項事業協調發展的關鍵。其中，產業集聚是基礎。”吉建軍告訴記者。

自2011年至今的3年多時間里，睢縣從無到有，由小到大，已發展制鞋企業30多家，鞋材配套企業20多家，年產鞋3000多萬雙。2014年12月，睢縣順利通過河南省皮革行業協會論證，被正式命名為“中原制鞋產業基地”。同時，“中原電子信息產業基地”的品牌同樣聲名鵲起，使睢縣形成了制鞋和電子信息產業“并駕齊驅”的發展根基。2014年，這兩個主導產業共完成工業總產值69.5億元。

產業集聚帶動了人口集中，睢縣4.5萬名農民迅速從農村轉移到城市，這批產業工人率先成為城市化進程中的“準市民”?！皽适忻瘛毕纫布衣鋺?，產城融合是必由之路。可容納10萬人屆住的社區及保障性住房建設，配套建設醫院、幼兒園、中小學校等，為城市新居民提供了保障。僅2014年，睢縣就在產城融合地帶新建中小學校9所，滿足了城市新增學生的就學需求。商務中心區、商貿物流區、文化旅游區、產業集聚區及商住區等融合發展，處處體現著睢縣二三產聯動發展、產業城市互動發展、城鄉統籌一體發展的努力探索。

安家落戶只是形式，安居樂業才能真正讓這些新增市民成為城市的主人。為此，睢縣制定了“拴心留人”的政策，社會保障、衛生保健、房產購置、子女入學等36項政府埋單的“紅利”，掀起了一波波返鄉就業的熱潮。據統計，僅2014年春節、麥收、秋種三季，睢縣新返鄉就業人員就達2萬。“今年將會更多！”該縣人力資源部門有關人員預計。

農村人口迅速向城市集中，為土地集約經營、農業機械大規模高效利用提供了施展空間。睢縣海濤農機合作社依靠種糧大戶入股的40。多臺農業機械，經營、托管土地9000多畝。截至2014年年底，睢縣共發展這類農民專業合作社404家，土地流轉面積12.8萬畝，建立標準化示范基地30個。

土地集約經營的背后，睢縣2014年糧食總產量18.6億斤，實現了糧食生產穩中有增。2014年，睢縣城鎮居民人均可支配收入增長10.9%，農民人均純收入增長12.8%，這兩組數字為睢縣的發展所作出的努力給出了客觀評價。

“各項事業無論怎樣發展，歸根結底是要富民。產業集聚帶動了人口集中，進而拉動了土地集約；土地集約又反過來促進人口集中，進而提升了產業集聚水平。三者之間，相輔相成，缺一不可。”吉建軍如是說。