當(dāng)前深化行政審批制度改革面臨的問題與對策

龍禹

為了減少政府對市場的干預(yù)，激發(fā)市場活力，自2002年以來，我國已先后多次以國務(wù)院的名義頒布了取消和調(diào)整行政審批項目的決定。2013年3月，第十二屆全國人民代表大會第一次會議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中指出：“深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合。”截至2014年年底，新一屆中央政府已取消和下放行政審批事項達(dá)600多項。近年來，各地根據(jù)國務(wù)院“地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革”的要求也對本地行政審批事項進(jìn)行了全面清理，大量的行政審批事項被取消或下放，地方行政審批事項不斷減少。

一、當(dāng)前行政審批制度改革中存在的問題

（一）行政審批項目仍有進(jìn)一步縮減的空間

雖然各地已對行政審批進(jìn)行了“批發(fā)式削減”，但實踐中，公眾和企業(yè)依然感到行政審批項目過多，范圍過寬。其原因主要有兩個方面：其一，相關(guān)政府部門在削減行政審批項目時，更多削減的是實踐中行政相對人申報量較少的項目，或是監(jiān)管風(fēng)險高或不收費的項目，而對于一些可收費項目，卻采取“化零為整”的方式予以保留；其二，當(dāng)前對行政審批的削減，更多關(guān)注的是對存量的削減，而對增量的控制還不夠嚴(yán)格，有的地方存在著“邊減邊增、明減暗增”的情況。總之，行政審批項目仍有進(jìn)一步縮減的空間。

（二）涉及項目立項的相關(guān)行政審批沒有同時下放

項目前期工作的進(jìn)展速度決定了項目實施的快慢程度。……