PPP模式新政策淺析

張文杰

政府和社會資本合作（PPP，Public-Private-Partnership）模式是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目。燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設施，醫療、旅游、教育培訓、健康養老等公共服務項目，以及水利、資源環境和生態保護等項目均可推行PPP模式。

一、PPP模式國內外發展情況

PPP模式在國外已經有非常成熟的市場和案例，其中英國不僅是PPP模式的發源地，也是目前PPP項目規模最大的國家。PPP項目的價值額和數量約占到全球的1/3，幾乎涉及政府和公共事業的各個領域。

我國PPP發展經過了多個階段。改革開放初期已開始探索利用外資合作進行基礎設施建設，1994年國家計委牽頭組織推進，進行5個BOT項目試點。2002年十六大提出在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，2003年十六屆三中全會提出讓民營資本進入公共領域，2004年建設部出臺《市政公用事業特許經營管理辦法》，為PPP項目開展確立法律法規依據。在政策支持下，各地推出大批PPP試點項目，掀起了PPP第二波高潮。該階段外企、民企、國企等社會資本均積極參與，污水處理項目較多，也有自來水、地鐵、新城、開發區、燃氣、路橋項目。第一個被官方廣泛推廣的DPP項目——北京地鐵四號線項目也于這一階段誕生?！?br>