韓國仁川自由經(jīng)濟區(qū)對鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)的啟示

楊璐

作為新興的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，臨空經(jīng)濟對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的積極作用受到廣泛關(guān)注。全國51個城市先后提出了54個臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃與設(shè)想，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是國家批準的第一個實驗區(qū)。作為全國第一個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)肩負著“內(nèi)陸開放高地”先行先試的重大責任。建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，對于優(yōu)化我國航空貨運布局、推動航空港經(jīng)濟發(fā)展、助力河南經(jīng)濟騰飛具有重要意義。然而實驗區(qū)的建設(shè)中不可避免會遇到很多問題，目前在國內(nèi)還沒有成功的同類經(jīng)濟區(qū)做參照。本文選取了同樣依托機場而建，航空貨運物流躋身世界前列的韓國仁川自由經(jīng)濟區(qū)（IFEZ），作為研究樣本，為鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)提供參考。

一、仁川國際機場的航空物流業(yè)發(fā)展

（一）四通八達的航線網(wǎng)絡(luò)

截至2012年，共有70多個來自世界各地的航空公司入駐仁川國際機場，仁川國際機場飛往東京國際機場和上海虹橋國際機場只需要1到2個小時航程，這也是使其成為本地區(qū)航空樞紐的重要原因。仁川機場的特色之一是，從仁川機場通往中國的目的地個數(shù)多于從香港國際機場通往中國大陸的目的地個數(shù)，從仁川機場通往日本的目的地個數(shù)多于從東京成田機場通往日本國內(nèi)的目的地個數(shù)。從仁川機場轉(zhuǎn)機到日本或東南亞地區(qū)快捷方便。

（二）簡單快捷的通關(guān)過程

仁川國際機場使用的海關(guān)系統(tǒng)（UNI—PASS）可以很大程度上簡化通關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)無紙化通關(guān)，節(jié)約時間成本，通關(guān)時間只有短短兩分鐘。而在此之前，出口通關(guān)需要一天，進口通關(guān)需要兩天。

（三）國際領(lǐng)先的航空貨運區(qū)

由于仁川國際機場所具備的優(yōu)勢以及優(yōu)越的入駐條件，吸引了來自全世界一流的航空貨運企業(yè)以及物流服務(wù)提供商。仁川國際機場有一個大型的貨運綜合區(qū)。貨運綜合區(qū)一共有6個貨運航站樓、5個獨立的貨倉、36個停機位以及行政辦公樓。每一個貨運航站樓都可以提供貨機所需的各種基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)，還擁有一個約3500平方米容積的貨倉。這個貨運綜合區(qū)目前的容量為每年380萬噸，到第二階段工程結(jié)束后能達到每年490萬噸。世界一流的快遞公司DHL在仁川國際機場還設(shè)有東北亞轉(zhuǎn)運中心，在這里將韓國、日本、俄羅斯遠東地區(qū)貨物進行分類整理。

（四）機場物流園區(qū)開發(fā)

仁川國際機場的物流園區(qū)吸引了14家物流服務(wù)供應(yīng)商，仁川機場獨特的地理位置、簡化的通關(guān)手續(xù)和一系列的優(yōu)惠政策使越來越多的國際型物流企業(yè)入駐物流園區(qū)，將仁川國際機場打造成理想的東北亞物流樞紐中心。

（五）科技創(chuàng)新與改革

仁川國際機場的運營模式對傳統(tǒng)的BOT模式進行了革新，物流園區(qū)的開發(fā)采用BOT模式（修建-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓），商務(wù)、娛樂、休閑區(qū)的建設(shè)采用BOTT模式（修建-擁有-運作-移交），貨運區(qū)采用的是BTO模式（修建-移交-運作）。韓國土地、交通和海洋事務(wù)部還共同研發(fā)了航空貨運信息系統(tǒng)（AIRCIS），為各個航空貨運公司和物流商提供及時信息服務(wù)，有效加強物流公司之間的合作。

二、對鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)的啟示

（一）出臺優(yōu)惠政策吸引國際企業(yè)進駐

仁川國際機場除了自身世界一流的機場設(shè)施之外，吸引全世界航空公司、貨運公司、物流運營商的進駐是其成功的根本。減免稅收、房屋和設(shè)施租賃金、政府給予一系列的輔助金，并且提供世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施、國際化教育和醫(yī)療保障，在政府的規(guī)劃引導(dǎo)下，出臺一系列的優(yōu)惠政策，吸引外資企業(yè)進駐。

（二）鼓勵創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)參與園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)

韓國政府對機場貨運一貫采用的BOT模式（修建-營運-移交）進行了創(chuàng)新，開發(fā)出新的BOOT模式和BTO模式，管理機場物流園區(qū)和工業(yè)園區(qū)。這對于鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)是有借鑒意義的，在資金短缺的情況下，這種創(chuàng)新的模式不但節(jié)省資本投入，還在一定程度上保證投資的安全。另外U-city（智能城市）的韓國大型企業(yè)都參與了設(shè)計與建設(shè)，我們也要做好宣傳和推介，讓相關(guān)企業(yè)意識到新的契機，積極參與進來。

（三）倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念，打造新型城市

仁川的U-city和Eco-city（生態(tài)城市）理念對鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)非常具有借鑒意義。在經(jīng)濟騰飛的同時，將航空港新城打造成一個充滿智慧的城市，充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)新城設(shè)施互通，交通、醫(yī)療和居住的智能化。打造城市綠洲，利用太陽能、光電能、地熱能和天然氣等可再生能源和潔凈能源，實現(xiàn)宜商更宜居。

（作者單位：河南財政稅務(wù)高等專科學校）