工程造價決算審計存在的問題及對策

蔡才生

隨著經濟的發展，政府財力的增長，政府財政投入民生工程、基礎設施工程等領域的資金越來越多，國家審計機關承擔了絕大部分的政府投資項目的審計任務，以筆者從事的工程造價決算審計實踐看，目前工程決算中存在的問題尚比較突出。為了合理確定和有效控制工程造價，避免由此造成政府財政資金的損失浪費，加強對工程造價決算的審計監督已刻不容緩。

一、工程造價決算存在的問題及原因

1.招標前期工作不充分。部分招標工程量計算粗糙、缺項、少量。某工程經過有資質的中介機構編標，按法定程序確定了中標單位，中標合同價為1 603萬元，決算時施工單位按圖紙逐項對招標工程量清單進行了重新計算，反映招標方漏算、少算項目達280萬元（占合同價的17%）。經審計復核計算后，實際招標方漏算、少算近80萬元，僅此一項，審計核減造價200萬元。

2.竣工圖繪圖不規范。工程竣工后，施工單位應根據施工圖及工程相關變更資料繪制竣工圖并由監理單位審核后雙方蓋竣工章并簽字。竣工圖應該是工程實際情況在圖紙上的體現，竣工圖應與現場實際情況相符。然而，由于建設單位重視程度不夠、責任意識不強，施工單位往往對施工圖未作修改或只修改增加工程量部分即蓋章簽字作為竣工圖，而監理單位也往往簽個字就完事，也未做過多的審核，因此，竣工圖往往跟現場實際情況不相符，給工程造價審計帶來風險。

3.現場簽證水分多。工程建設實施中，部分建設單位現場管理人員及工程監理人員以隱蔽工程處理、誤工、搶工、復雜工藝、特殊材料等方式隨意追加工程造價。如某房建工程建在一山坡上，土方開挖量大，現場簽證增加土方4 000余方，經過現場核實，察看其開挖后的遺留斷面，發現該土方實際開挖未達到4 000余方，審計后剔除了多計的工程量。

4.技術措施變更未經審批。某工程招標文件規定使用卷揚機，但進場時直接安裝了塔吊，未經過建設方的批準。該工程技術措施的改變也未見設計變更通知書（僅附塔吊專項施工方案），送審時直接套用塔吊定額（已減去了原垂直運輸費），根據建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》第十二條：“施工單位應當根據論證報告修改完善專項方案，并經施工單位技術負責人、項目總監理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施”，由此增加了塔吊與卷揚機差額的造價40 000元，全部核減。

5.取費標準、類別高套。現行的建筑安裝工程費用定額是按工程類別劃分的，施工單位常高套工程類別編制預決算。如某工程所屬附屬工程，是普通的三層建筑，根據工程類別的劃分原則，明顯的應屬于四類工程，但在決算中，將其定為三類工程，這樣就將工程提高了一個類別，多計工程造價。

6.材料價格跨期高套。由于市場價格每月或每季變化相當大，而地市每期發布的建筑安裝主要材料預算價格基本無區別或區別不大，且又滯后，使預算價格嚴重偏離了實際價格，少數材料價格信息價甚至大大高于市場價格。由于有的項目工期較長，有的施工單位根據自己需要，跨期高套也屢見不鮮。如某工程，根據審計部門掌握的資料，甲乙雙方所簽定的主材價格明顯高于當期市場價格。

二、工程造價決算審計的對策及建議

1.嚴把工程量的審核關。在招標階段，建設單位應嚴格按照圖紙進行算量（利用算量軟件等），降低差錯率。工程量盡量與實際相符。審計人員必須以工程竣工圖及施工現場為依據，嚴格按照各專業定額規定的工程量計算規則逐項進行現場核對，看有無多算、重算、漏算和錯算現象。審計人員應把竣工圖與招標工程量、施工現場調查了解的相關資料進行對比分析，找出差距，對工程量等進行嚴格審核，確保工程決算造價的真實性。

2.嚴把竣工圖繪制關。竣工圖是真實反映建設工程項目施工結果的圖樣，工程竣工驗收的依據和必備資料，是建設單位必須長期妥善保存、備案的重要工程檔案資料。施工方應嚴格按照竣工圖繪制的有關規定進行繪制，做到完整、準確、清晰、規范，修改到位，真實反映項目竣工驗收時的實際情況。

3.嚴把現場簽證關。在工程造價審計過程中，審計人員要把施工圖設計圖紙的內容置于現場進行逐一核實，審核其合同內工程量是否全部完成，而且還要對簽證上增加的內容與實際施工的內容進行核實，以便準確地核定工程量。對于隱蔽工程簽證，要標明被隱蔽部位、工作量及質量情況。對于圖紙以外的現場簽證，要審核簽證的時間、地點、事由、平立剖面圖、有關單位、人員簽字蓋章等，避免出現隨意增大工作量，人為虛增簽證費用。

4.嚴把變更手續關。所有的設計變更（或變更通知）應先填寫設計變更申請報告，經項目業主同意，由設計院作出設計變更（或變更通知）后，由監理進行審批（有危險性較大的分部分項工程，還需進行專家論證），再提交施工方進行施工。

5.嚴把定額套用、取費關。工程預算定額是計算工程造價的依據，在審計竣工決算套用定額時就應注意各專業冊的適用范圍及使用界限的劃分，在參照使用就近定額時，應防止高套定額子目、工程類別等，造成重復計算。除了熟悉各預算定額外，還應熟悉竣工圖內容及工程施工實際情況，才能把好定額套用、取費關。

6.嚴把材料費用關。針對市場材料供應品種繁多，產地、規格型號、產品質量不一的特點，審核材料單價時應以施工圖指定的材料品種、型號、規格為計算依據。執行國家統一的材料消耗定額及有關運雜費率、采保費率等規定，防止因材料品質、檔次的不同而隨意調高材料單價，更不能單憑“發票”定價，工程材料費用的審核要注意到材料單價上的時間差和品質差，搞好市場調查，并從審計施工單位的原始票據延伸到材料的供應單位，掌握市場動態，加大審計審核的力度。

（作者單位：永豐縣審計局）