基層經濟責任審計的難點及對策

趙為平

在近年來的審計工作中發現，當前基層經濟責任審計存在一些亟待解決的難點問題，主要表現為：

一、數量、質量兼顧難，經濟責任審計流于形式。首先是觀念上不兼容。審計機關普遍認為，縣一級審計機關人員少，審計任務重，經濟責任審計項目不宜安排過多，否則，難以保證審計質量和規避審計風險。而干部任用管理、監督部門則認為，經濟責任審計是加強干部監督管理的有效手段，必須擴大審計監督覆蓋面，落實任職必審制度。如果有選擇的進行審計，勢必出現審計監督的盲區和空白點。其次是審計力量與審計任務不相適應。現階段，干部管理部門普遍對任中審計并不十分看重，而主要關注的是任后和離任審計，加上縣以下部門和單位主要領導變動相對頻繁，經濟責任審計任務十分繁重，且常有硬性時間要求。如我市某年一次性下達了70多名干部的經濟責任審計任務，這種成批性的審計任務與審計力量不足的矛盾就顯得特別突出，造成審計流于形式。其三是單純靠增加人員編制亦非良策。由于經濟責任審計任務的下達具有時間集中、成批性的特點，若單純靠增加人員編制，又會出現養兵千日、用兵一時的狀況。這不僅增加了審計成本，且與機構改革、精簡機構的要求相悖。

二、計劃、程序鏈接難，經濟責任審計無所適從。一般情況下，審計計劃和經濟責任審計計劃分別由政府和經濟責任領導小組下達，由審計機關充當中間角色完成二者的銜接。作為計劃執行機關，要對兩個計劃進行統籌安排，并確定項目的增減，顯然是不合適的。除了計劃安排的項目外，多頭交辦現象普遍存在。有領導批辦的，有組織部門委托的，也有紀檢監察機關交辦的，交辦的經濟責任審計事項都是部門直接向審計局下達，在程序上缺乏規范，審計機關在具體操作上也面臨孰先孰后難于把握的問題。

三、評價、歸責到位難，經濟責任審計效果不強。經濟活動的復雜性和經濟決策正負面效應同時并存，給審計評價帶來諸多困難。比如，有的單位領導招商引資的項目，給地方增加了可觀的稅收，但對環境存在一定污染。審計部門應站在科學發展觀的立場進行評價，但在評價是非的量和度上不好把握。同時，一些事出有因的經濟行為，也給審計評價增加了難度。比如，有的單位領導在財政預算經費不能保正常運轉的情況下，通過非正常渠道爭取了資金。如果站在局部的角度，很可能作出肯定性的評價，如果站在全局的角度，就只能作出否定性的評價，而要作出完全否定性評價，又很難讓被審計對象心悅誠服。所謂“歸責”難，主要單位違規違紀的責任界定、追究難，板子打不到人。這也是導致一些單位財經違紀違規問題屢查屢犯的一個重要原因。

針對上述問題，我們提出如下解決辦法：

一是在適當增加人員編制的基礎上，重點加大整合審計資源的力度，同時搞好與專業、專項審計的結合和成果利用，使經濟責任審計既能適應加強干部監督管理的需要，又能保證審計質量。

二是統一和規范經濟責任審計的立項程序，變有關部門多頭交辦為通過某一權威機構審核后立項交辦。對應由執紀部門調查處理的一般性舉報信訪件，可作為線索向審計機關提供，一般不要作為案件交辦審計，以便突出審計重點，增強經濟責任審計交辦、立項程序上的規范性和合法性，減少隨意性。

三是正確貫徹“據實評價”的原則。要以政策法規文件為準繩進行評價，不能離開大前提簡單地就事論事。

四是克服怕得罪人的思想，敢于刺刀見血。只要敢于堅持原則，責任界定、追究難的問題就會迎刃而解。

（作者單位：井岡山市審計局）