《江西省政府投資項目審計管理暫行辦法》

饒娟

一、制定背景

我國目前沒有專門的關于政府投資項目審計監督的法律法規，我國修正后的審計法僅對政府投資項目的審計監督進行了原則性的規定，現行的審計法實施條例以及審計署等六部委1996年印發的《建設項目審計處理暫行規定》、審計署2001年頒布的《審計機關國家建設項目審計準則》，實際上多數內容已過時或操作性不強，不能滿足政府投資項目審計監督工作的需要，而審計署2006年出臺的《政府投資項目審計管理辦法》又僅是旨在規范審計機關內部審計行為的規范性文件，無論其形式、內容還是法律效力都無法有效地指導政府投資項目審計監督工作。審計署2011年重新修訂了《政府投資項目審計管理辦法》，于2011年1月14日在全國審計機關執行。

近幾年來，政府重大投資項目財政投入大，耗用資源多，與國計民生關系密切，社會關注度高，在很大程度上決定著經濟發展的速度、規模、質量和效益，決定著經濟能否又好又快發展。這些投資是否合規、高效使用，建設項目能否順利實施，直接關系到中央宏觀調控政策的實施效果，關系到經濟發展方式的轉變，關系到經濟社會可持續發展，關系到反腐倡廉建設。

為進一步加強和規范政府投資項目審計監督工作，整合審計資源，確保投資審計質量，防范審計風險，為加強對政府投資項目的審計監督，規范投資審計管理，提高投資審計成效，江西審計廳制定出臺了《江西省政府投資項目審計管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2013年7月1日起執行。

二、三大亮點

《辦法》的出臺，強化了政府投資項目管理，規范了投資行為，使政府投資項目的審計監督進一步規范化，切實提高投資效益，促進科學決策，充分發揮政府投資建設項目的社會效益和經濟效益。“跟蹤”、“移交”、“明確”六個字是《江西省政府投資項目審計管理暫行辦法》的三大亮點。

1.強調跟蹤審計。《辦法》第八條規定：審計機關對政府重點投資項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎設施、保障性住房、學校、醫院等工程，應當有重點地對其建設和管理情況實施跟蹤審計。

審計機關除對政府投資項目的十一項重點審計內容作了規定外，還將注重項目決策程序是否合規，有無因決策失誤和重復建設造成重大損失浪費等問題；注重揭示和查處工程建設領域中的重大違法違規問題和經濟犯罪線索；注重揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。

2.主張移交處理。《辦法》第二十二條規定：審計機關在法定職權范圍內對審計發現調查單位存在的問題不應直接作出處理、處罰。審計機關對審計發現需要由有關行政主管部門處理的事項，應當移送有關行政主管部門處理；涉嫌犯罪的，應當移送司法機關處理；發現有關部門履行職責不到位或體制機制方面問題，應當及時向本級人民政府或有關主管部門提出建議。

同時還強調審計機關應選擇性對政府投資項目審計結果實行第三方復核，下一級審計機關應當按規定向上一級審計機關報告政府投資項目審計結果。

3.明確“三個明確”。

一是明確政府投資項目審計原則與項目計劃確定。該《辦法》要求在確定投資審計項目計劃時，要按照全面審計、突出重點、合理安排、確保質量的原則，將各級政府及其發展改革部門審批的政府重點投資項目作為政府投資審計的重點。強調注重跟蹤審計，要求重點對政府重點投資建設項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎設施、保障性住房、學校、醫院等工程建設和管理情況實施跟蹤審計。同時，還要求按照審計管轄范圍開展審計，防止重復審計。

二是明確政府投資項目審計內容與重點。該《辦法》擴充了和細化了《審計法》、《審計法實施條例》對政府投資項目審計內容，提升投資審計層次。

首先，改變單純查處財務違紀問題。明確投資審計具體內容為履行基本建設程序、投資控制和資金管理使用、項目建設管理、有關政策規定執行和規劃實施、工程質量、設備材料物資采購、土地征用及征地拆遷、環境保護、工程造價、投資績效、其它需要重點內容等方面，明確將工程質量情況、土地征用及征地拆遷情況、投資績效、環境保護情況等納入審計重點內容。強調更加注重檢查和評價政府投資項目的績效，要求所有政府重點投資項目都要開展績效審計。

其次，關注宏觀決策事項與重大違法問題查處。該《辦法》要求從三個方面重點關注投資審計事項：第一個方面是關注項目決策程序是否合規，有無因決策程序失誤和重復建設投資造成損失浪費等問題；第二個方面是應當注重揭示和查處工程建設領域中的重大違法違規問題和經濟犯罪線索，促進反腐倡廉建設；第三個方面是應當關注揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。

三是審計范圍進一步明確。《辦法》第二條規定：審計機關對政府投資和以政府投資為主的項目實施的審計和專項審計調查適用本辦法。該辦法納入政府投資審計的對象和范圍不僅包括政府全部投資的項目，還包括以政府投資為主的項目，政府投資為主的建設項目具體確定標準是：未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的及公益性政府投資項目也是審計范圍。

在審計類別上不僅包括對國家投資和以國家投資為目的建設項目審計還包括審計調查，審計調查不僅僅是審計機關組織實施的對建設單位的項目實施情況審計調查，還包括對建設項目進行審計時，對直接有關的設計、施工、供貨等單位取得建設項目資金的真實性、合法性進行調查。

上述內容實現了與《審計法》及《審計法實施條例》的有效銜接，增強了可操作性。

《辦法》的制訂并實施，是審計機關法治建設上的又一件大事，為完善審計法律制度，促進審計工作規范化、制度化和法制化奠定了基礎。對于各級審計機關依法全面履行審計監督職責，推動投資審計工作更加健康發展，促進完善投融資體制，將起到重要的促進作用。（作者單位：南豐縣審計局）