政府駐外機構財務管理上的弊端

梅桂發

駐外機構作為政府派出的綜合性辦事服務單位，承擔市委、市政府委托的工作，為本地區經濟社會發展服務，肩負著政府與駐地政府進行政務聯絡、經濟協作、傳遞信息、接待服務、招商引資、配合維護首都穩定的有關工作，協助做好赴京上訪人員的信訪勸返維穩工作等重任。由于其工作性質的特殊性，且多數駐外機構往往因為領導和財務人員變動頻繁，財務制度不健全、做賬不及時等諸多因素，使其在財政財務管理和會計核算等方面也暴露出不少問題，在一定程度上影響和制約了外駐機構的“窗口”和“橋梁”作用的更好發揮，如何對其加強監管已成為一個迫切需要解決的課題。

一、政府駐外機構財務管理中存在的問題

1.賬目交接不清，固定資產管理失控。

由于駐外機構的領導和人員變動頻繁，使得個別單位多年來的固定資產管理混亂。一是更換領導和財會人員時沒履行交接手續，一些資產的去向無人能說清楚，有賬無物或有物無賬的現象比較嚴重。如：一些駐外機構購置的房產、汽車等大額資產，雖以實物形態存在但卻沒有在賬簿上記錄，形成了賬外資產；而一些在賬的資產諸如電腦、電視、桌椅等，早已沒了去向，也沒人能說清楚這些資產現在究竟在哪里，當時知情的領導、財會及經手辦人員到現在已經幾易，根本無法核實。此外，還有的駐外機構所辦實體解體后，屬于駐外機構的資產長期不作處理或不了了之，導致固定資產流失。

2.財會控制制度薄弱，財務審批手續形同虛設。

一是由于駐外單位的特殊性，導致駐外機構對財務工作普遍不夠重視，內控制度不健全，大額資金的進出往往由駐外單位的領導一個人說了算，加之領導不懂、不重視財會管理，導致欠款、借款無任何手續，多年來的往來款項長期掛賬，形成呆死賬，無法收回。二是因為駐外單位“天高皇帝遠”的獨特工作環境，監管地的措施往往“鞭長莫及”，而駐外機構的駐地又無權干涉其工作，致使其長期脫離監管，形成了監管的盲區，有的單位甚至明知故犯，不把制度放在眼里，不僅經常發生的費用票據不合規，缺乏審批手續，其真實性有待于進一步審查外，就連一些金額較大的國有資產調撥、轉讓、報損和報廢、抵押等，也往往不經主管部門審核就自行辦理。三是由于財會控制制度不健全，管理缺位，造成了個別閑置的房屋出租收入不進賬，形成了賬外賬，長此以往勢必給國家造成不可挽回的損失。

3.財會人員責任心較差，業務素質偏低。

駐外機構普遍存在財務力量薄弱，財會人員身兼多職或會計、出納一人兼任，有些駐外機構財務人員沒有從事過財會工作，沒有上崗證，或是邊干邊考取資格證書，業務素質偏低，財務基礎較差；而有的是聘請兼職不坐班的會計，不了解單位的具體情況，充其量只是一個記賬員，對工作缺乏責任心，上述情況的存在造成了駐外機構財務核算管理混亂。

4.損失浪費現象普遍，費用控制難度較大。

由于駐外機構公關、接待任務繁重，一些費用諸如：招待、禮品、燃油、辦公、電話、駐外補助等約占經費支出的70%～80%，而大部分開銷很難在賬目上分清公私界限，因此基本上都由公款支付，特別是涉及到地方政府的一些“隱私”問題，在財務支出上更缺乏透明度。

二、加強政府駐外機構財務管理的措施

1.不斷加強和完善內部控制制度。一是政府駐外機構應加強內部管理，建立健全各項規章制度。嚴格按決策程序和制度辦事，特別是對大額資金使用和管理，應由領導班子集體研究并形成會議紀要，增加透明度。二是加強對國有資產的管理，建立和健全國有資產管理制度，對國有資產的處置必須按照國家的有關規定和程序進行，要定期或不定期對資產進行盤點，防止國有資產流失，確保國有資產的安全和完整。三是加強財務管理，規范會計核算，本著厲行節約的原則，嚴格審核報銷各種費用開支，做到責權明確，環環相扣，有效制約，確實提高政府資金的使用效益。四是加強財經法規的學習，選拔配備優秀合格、有責任心的財務人員，根據不相容職務不兼容的要求，分設會計和出納崗位，做到賬目清楚，心中有數。

2.建立健全檢查和監督機制。一是各級政府應盡快建立和完善對駐外機構的監督機制，建立健全問責機制，對違反制度的單位和個人實行嚴格的責任追究制度。二是各監管機構要加強對駐外機構的監督檢查，特別是主要領導工作變動時，要及時進行任期經濟責任審計，以全面掌握各駐外機構資產、債務和資金使用狀況，不斷規范財務行為，肯定成績，揭露問題，堵塞漏洞。三是駐外機構在接受監督檢查的同時，及時糾正違紀違規和不規范行為，不斷增強自我規范和約束的能力，強化資金的使用和分配過程的透明度，避免暗箱操作，防止腐敗現象的滋生，最大限度地減少權力尋租的可能。

（作者單位：景德鎮市審計局）