新型城鎮化與北京流通產業發展探討

■ 張 弘 教授 鄧 陽（首都經濟貿易大學經濟學院 北京 100070）

新型城鎮化與北京流通產業發展探討

■ 張 弘 教授 鄧 陽（首都經濟貿易大學經濟學院 北京 100070）

北京的城鎮化進程已經達到了一個較高的水平，流通產業在近年來也取得了較大的發展，探索在新型城鎮化背景下北京流通產業如何尋求突破、讓流通產業不斷增強城市的經濟功能、促進和帶動周邊城市和地區的發展具有重要意義。本文以新型城鎮化背景下北京流通產業為研究對象，通過理清發展思路，提出了新型城鎮化背景下北京流通產業發展的戰略選擇。

北京流通產業 新型城鎮化自主提升 京津冀協同發展

新型城鎮化既是現代化建設的必然要求，也是擴大內需和促進產業升級的重要抓手；而流通產業作為擴大內需、促進消費的主要著力點，在新型城鎮化進程中必將大有作為，新型城鎮化建設將為流通產業的發展提供廣闊平臺。北京的城市化進程已經發展到一個較高的水平，流通產業在近年來也取得了較大的發展，如何在新的歷史時期使其得到質的提升，能否通過新型城鎮化的引導支持實現新的突破，讓流通產業不斷增強城市的經濟功能，促進和帶動周邊城市和地區的發展，都是迫切需要解決的問題。

城市建設與流通產業發展的內在機理

城市是經濟生活的載體，而商業則是城市功能的基礎，城市的核心競爭力是生產力與流通力的統一。流通作為連接生產與消費之間的重要橋梁和紐帶發揮著重要的作用，只有生產，沒有流通，商品與服務將無法輸出，從而阻礙了商品價值功能的實現。流通產業是城市與流通活動共同發展的產物，它不僅體現在城市內部，也作用于城市間構成的城市群，流通產業的蓬勃發展將會為城市建設、新型城鎮化進程的推動奠定堅實的基礎。

（一）城市內部的流通產業發展

1.流通產業是以城市為基礎的歷史發展產物。城市的形成與發展是一個復雜的歷史過程，在中國的封建歷史時期，“坊”與“市”最初具有明顯的界限劃分，集市的出現是當時商業發展的必然產物，也是日益增多的居民生活的需要。只要有商品的生產和交換，也就必然會有市場的存在，它會使得交換主體向特定的場所進行集聚，然而當時對“市”的管理涉及到時間、地點等方面，有著較多的限制，因此當時的流通網絡規模十分有限。北宋以后，由于城市規模的擴大、人口的增加、商品經濟的發展，坊市界限被打破，夜市得以解禁，城市商業得到了空前的發展。

城市內部流通產業的發展與“人類的市場交換活動以及與之相關的城市的形成與發展具有緊密的聯系”（張闖，2010），生產力的逐步發展使得人們逐漸集中到地理位置適宜、交通較為便利、易于進行商品交換的地方居住，商品流通的集散活動也就日益集中于此，因而形成了人、財、物以及信息等要素資源集中于城市的局面，以城市為基礎的流通產業因此得以不斷發展。

2.流通產業發展以城市為基礎是客觀要求的體現。流通產業的發展以城市為基礎，與城市自身的特點密不可分，“地理位置的優越性、經濟活動的聚集性、經濟聯系的便利性、經濟活動的高效性、技術經濟的開放性、城市經濟的層次性、城市作用的整體性”（洪濤，2011），上述這些特點，決定了城市不僅是商品生產的聚集點，在更大的范圍內又是生產的組織、協調中心。以城市為基礎的流通，與生產互為前提，在社會化大生產的過程中，城市的基礎性作用將便于人流、商流、物流、信息流、資金流的暢通，從而促進商品市場、金融市場、人力資源市場和信息市場的培育和發展，同時也便于各類市場形成合理的分工，提高生產效率，加速完善各類市場的組織形式。

3.流通產業發展以城市為基礎是城市進程的結果。伴隨著新型城鎮化的引導，城市進程必將進一步加快，城市化也將導致原有城市不斷升級發展。新型城鎮化是“人”的城鎮化，因此將進一步驅動人流、商流、資金流與信息流不斷向城市的核心區聚集。新型城鎮化進程中，基礎設施將得到不斷地完善，其中交通基礎設施的升級與信息基礎設施的建設同流通產業發展的關系最為緊密。當城市在其空間范圍內已經拓展到一定范圍，很難依靠其自身力量實現產業新的發展，此時就需要相鄰城鎮來彌補、轉移、吸納其自身在功能、結構等方面的不足，交通與信息基礎設施的建設也相應解決了空間與時間上的問題。于是，如圖1所示，城市在其不斷發展進程中就形成了流通產業發展以城市為基礎的結果。

（二）城市之間的流通產業發展

1.城市間流通網絡形成原因之一：要素不均。生產力的絕對差異是產生兩個發展程度不同的城市間（或城鄉間）流通產業發展不平衡的重要因素，由于城市間城市化進程的不同，勞動力要素也存在著差異，流通產業具有較強的吸納就業的效應，因而會導致勞動力要素在城市間（或城鄉間）轉移，最終形成一種新的均衡，此時將使得欠發達城市（或農村）地區的工資率上升、GNP增長，發達城市地區GDP增長的效應，此時城市間的流通網絡也就因此形成。

2.城市間流通網絡形成原因之二：企業分工。伴隨著流通產業的不斷發展，流通主體與客體的數量眾多，流通產業的微觀層面是各工商企業，“企業內部的經營管理活動、企業之間的交易活動以及企業交易結構在空間上的分化和分布”（張闖、夏春玉，2009）使得完全依靠各企業之間直接的碰撞實現規模和數量巨大的交換的可能性基本不存在。專業化是各企業發展的主要形式，因此也就形成了產業內的分工，這種分工不僅存在于城市內部，城市之間、城市和區域之間同樣存在，它是城市內部分工的延伸與擴大。

生產與消費在空間上的異地性和分散性，直接決定了流通網絡在空間上的交叉性和復雜性。而流通網絡正是由諸多微觀的流通產業內的企業構成，它們的經營活動是構建起城市間流通網絡的基礎，因此，也就需要有大量不同規模的中心市場和功能不同的專業流通機構。當區域內中心城市的中心市場的空間位置確定以后，大量流通機構將會向中心市場集中，在這種時空變化過程中，城市間流通活動日益頻繁，城市內部自給自足的程度將會降低，但由企業分工所致的專業化程度將大幅增強，城市間的流通網絡也就因此形成。

3.城市間流通網絡形成原因之三：科技發展。科技的發展帶動了流通產業相關技術專業化的提升，最為突出的成果就是商業物流與電子商務的應用，它使得城市間的關系更為緊密，城市間的流通網絡也因此形成。在自然經濟條件下，各地區之間的經濟聯系較為薄弱，自給自足的經濟形態占據主導地位，物流的作用還不明顯；但是隨著科技的發展，商品經濟的繁榮，物流的空間功能不斷顯現，運輸與配送形成了空間線路，裝卸與搬運構成了空間結點，由此則形成了城市間的流通網絡，保障了商品流通的順利進行。零售企業特別是大型零售企業，也因此越來越多地利用物流信息管理平臺直接與廠家進行聯系進貨，高效地物流運作為企業實現貨如輪轉提供了條件，同時也提高了流通的經濟效益。

由于信息化發展而誕生的電子商務，更加完善了城市間流通網絡的內涵，增強了城市間流通網絡的密度，拓寬了城市間流通網絡的界限。它使得流通網絡的主體不再僅限于廠商與企業，消費者也將在流通網絡中占有一席之地，C2C模式就是典型范例；互聯網的應用也使得電子商務具有打破空間隔閡與時間障礙的功能，隨時隨地的商品交易讓城市間流通網絡不斷提升發展。

新型城鎮化背景下北京流通產業的發展思路

中央城鎮化工作會議提出“新型城鎮化是擴大內需和促進產業升級的重要抓手”，這一提法分別從間接與直接兩方面指出了新型城鎮化建設要求流通產業發展，其原因在于流通產業既是擴大內需、促進消費的主要著力點，又是現代服務業的重要組成部分。2013年3月北京市政府發布了《北京市貫徹落實國務院加快流通產業發展意見的實施方案》，在實施方案中也充分體現出新型城鎮化建設促進流通產業發展。流通產業在新型城鎮化進程中具有著重要地位，新型城鎮化不斷建設，也將使流通產業得以進一步發展。

北京流通產業的發展要立足于北京經濟社會發展的全局，要貫徹全面深化改革的總體部署，要符合新型城鎮化發展的要求，在不斷推動北京新型城鎮化建設的進程中，全面提升北京的城市綜合實力，強化首都的輻射作用，遵循綠色、智慧、人文的新型城市發展理念，形成特色發展的良好局面。

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》中指出要“優化城鎮化布局和形態以及提高城市可持續發展能力”，結合北京流通產業發展的實際情況，北京流通產業應當理清“內外并舉”的發展思路，定位“立足北京市放眼京津冀”的發展目標，堅持“輻射”與“輻擴”作用統籌兼顧的發展舉措，如圖2所示，在新型城鎮化背景下積極探索實踐行之有效的發展戰略。

新型城鎮化背景下北京流通產業的發展對策

北京流通產業已經發展到了一定程度，為新型城鎮化建設奠定了經濟基礎，同時新型城鎮化也為北京流通產業創造了更為廣闊的發展空間，北京流通產業也具備了進一步變革與發展的基礎。因此，新型城鎮化背景下北京流通產業發展的策略選擇應當是內外并舉，既立足于北京市自主提升，又放眼于京津冀協同發展。輻射作用的強化要通過體系建設、服務優化、品牌創建、業態創新、網點完善、科技應用、組織程度提高、集聚效應彰顯等方面落實；輻擴作用的發揮則要發揮城市群聯動作用與釋放城鎮化政策效應，實現“以退為進”推動“革故鼎新”。

（一）助推北京市自主提升強化輻射作用

1.優化流通產業服務功能。北京流通產業中的商貿服務業近年來始終呈現出良好的發展態勢，在新型城鎮化背景下，商貿服務業仍能大有作為。商貿服務業“服務”的對象是人，而新型城鎮化的核心也是人，“以人為本”思想的樹立，“更加重視服務的人文化并且使商業同文化相融合發展”（王水平，2012）是流通產業發展的重要思路。

堅持“以人為本”、“顧客至上”的理念是贏得顧客的先決條件，只有贏得了顧客的心才能為企業、行業、產業的發展奠定基礎。在市場競爭日益激烈的今天，服務功能的作用對流通產業而言十分重要，它將是流通產業軟實力的體現，是各企業進行綜合實力較量的重要手段。流通產業服務功能的優化除了體現在提升經營環境的舒適度、便利度等方面外，還應當緊密結合新型城鎮化發展要求，實現流通產業作為基礎性產業的作用，其服務功能作用于文化產業、休閑旅游業等，并不斷取得優化，最終憑借流通產業的優質服務進入消費者心智。

2.大力推進信息技術的運用。傳統零售業態應當在新型城鎮化的進程中不斷展開變革，創新能力是商業企業獲取市場優勢的主要手段之一（王水平，2012），電子商務的迅猛發展已經對傳統業態造成了一定的沖擊，因此，流通產業的發展要緊密與現代科技相結合，開展O2O等交易形式，實現多渠道的經營發展之路。同時應當著眼于農村網民，他們在新型城鎮化進程中將成為在線交易新的增長點，農村網民數量增速要遠高于城鎮網民，農村電子商務的使用率卻遠低于城鎮，這一巨大的增長空間，將對流通產業的發展產生重要的影響。

現代科技的應用除了體現在網絡技術以外，低碳綠色也是其重要的組成部分。“北京的綠色農業、綠色制造已經具有一定的基礎，能夠為綠色經營提供相應的綠色商品”（趙亞平，2012），從而北京零售業的綠色市場建設也取得了一定的發展。構建綠色供應鏈，形成良好的上、下游關系，協調好與供應商、消費者的關系，是流通產業發展的又一重要內容。建立綠色供應鏈就是要讓供應商樹立綠色理念，在流通環節注重低碳環保，同時也將形成零售商自身的綠色營銷。

3.不斷完善商業網點。新型城鎮化所產生的人口集聚使得城鎮人口數量大幅度提升，由于商業網點密度與人口密度呈現出正相關的關系，這也必將要求城市的商業網點同步加密并逐步向郊區縣以及農村延伸經營網絡，增加流通服務網點，拓展網點功能，進而提升農村合作社的運輸配送能力與服務管理水平。伴隨著流通服務網點的不斷擴充，將使得人們的生活更加便利，同時也將會進一步吸引大型零售網點到城郊地區以及農村設點布網，近年來許多購物中心落戶城市郊區也正是流通網點向外擴網的體現。

新型城鎮化的過程將伴隨著社區數量的增加，北京市政府要求到2020年力爭將便民商業服務網絡覆蓋90%的城市社區并逐步向農村地區延伸。城市的宜居需要依靠社區，社區商業的品質將直接影響到社區內居民的生活。社區商業的核心是要體現其便捷性，要滿足居民生活消費的需求，除了體現在購物、就餐等方面以外，還要涵蓋休閑娛樂、社會交往等方面，形成多元復合的功能。

伴隨著北京新城區發展戰略的實施和北京城市空間結構的轉移，新城區居民的遷入將帶來新的市場和消費需求，新城區的商業需要升級發展。新城區商業的發展首先要完善布局網點，滿足最基本的消費需要；其次要與主城區形成功能互補，即發展由于受空間、資源等條件限制中心城區無法發展的商業功能。新城商業的發展模式可以跨越業態發展的中間形態，直接構建現代商業中心區等新型商業形式，實現新城與中心城區的對接與全面發展，逐步縮小城鄉差別。

（二）依托京津冀協同發展發揮輻擴作用

“京津冀城市群要以建設世界級城市群為目標，科學定位各城市功能，建立城市群發展協調機制，促進各類城市協調發展”是今后7年內新型城鎮化工作的重要任務。京津冀協同發展已成為重大的國家戰略，北京流通產業的發展也應當在立足北京市的基礎上放眼京津冀，在強化自身輻射作用的前提下加大對周邊城市地區的輻擴作用，實現跨越式發展。

1.發揮城市群聯動作用，實現北京流通產業“以退為進”。作為流通產業發展“龍頭”的北京，在其發展過程中要充分依托京津冀城市群的聯動作用，緊密與天津、河北等地展開合作、形成合力，通過統籌規劃、協商對話，充分發揮市場的決定性作用，實現產業布局的調整與產業結構的優化。北京流通產業的發展不應當謀求總量高、規模大、種類多、形式全，而應當著眼于謀改革、轉觀念、提質量、上水平；要敢于“以退為進”，要對北京流通產業中不適合或者不能夠順應新時期首都功能定位的部分進行疏解，通過“退”除制約因素、落后產能，集中精力對流通產業中的核心行業、業態進行有針對性地培育，朝著轉型升級、現代發展邁“進”。

2.釋放城鎮化政策效應，推動北京流通產業“革故鼎新”。新型城鎮化的政策引領作用將為北京、天津等地的新城建設提供支撐與保障，“新城作為中心城功能疏解的“重要空間載體”、緩解中心城壓力的“反磁力”基地”（文魁、祝爾娟，2014），在新型城鎮化進程中對于京津冀城市群的發展具有著重要意義與作用。北京與天津中心城區流通產業的發展情況較好，而在新城的發展尚處在起步階段。新城與中心城的對接將實現北京流通產業的“革故鼎新”，變“革”中心城區的發展模式，鼎立新城創“新”發展。

流通產業在新城的發展應當充分發揮集聚作用，吸納人口與勞動力，這一舉措除了可以實現勞動密集型的流通產業從中心城區轉移出去，同時能夠推動農村人口城鎮化，加快城鎮化進程，還可以解決剩余勞動力的就業問題，提高他們的收入水平改善生活質量。產業的轉移在實現自身升級發展的同時還要促進新城功能的完善，流通產業的發展要依靠于一定的基礎設施建設，這將帶動新城在交通市政、信息網絡、公共服務等方面加快前進步伐，從而提高新城居民的生活便利化，實現新城公共資源與中心城區的均等化，推動北京流通產業升級發展現代化。

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北京市社科規劃項目“新型城鎮化視角下北京市流通業現代化發展研究”（項目編號：13JGC100），首都經濟貿易大學特大城市研究院項目“北京市創新驅動經濟發展方式轉變研究”（項目編號：TDJ D201303）

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