林業現代化 盛夏謀新篇

耿國彪

7月23日，盛夏的北京一派盎然生機，全國林業廳局長電視電話會議舉行。國家林業局局長張建龍要求，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，總結上半年工作，部署下半年任務，實現“十二五”林業建設的圓滿收官，同時謀劃好“十三五”林業發展藍圖，不斷提升林業現代化水平，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢創造更好的生態條件。

國家林業局副局長孫扎根主持會議，局黨組成員、中央紀委駐局紀檢組組長陳述賢，副局長張永利、陳鳳學、劉東生，武警森林指揮部司令員沈金倫，局黨組成員彭有冬、譚光明，國家森林防火指揮部專職副總指揮杜永勝，局總工程師封加平出席會議。

張建龍說，2015年上半年，全國林業系統深入學習習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院的決策部署和全國林業廳局長會議的總體安排，全力推進生態林業民生林業建設，各項工作取得了明顯成效。黨中央、國務院印發了《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，國務院專門召開電視電話會議進行部署，國有林場和國有林區改革正式啟動，目前已有12個省份制定了國有林場改革實施方案，東北、內蒙古重點國有林區全面停止了天然林商業性采伐，啟動了森林資源管理與利用分開試點。集體林權制度改革確定了30個綜合改革試驗示范區，林業專業合作組織近16萬家，經營林地2.4億畝。累計取消下放行政審批事項42項，完成了非行政許可審批事項清理工作，取消下放35項，并開展了建立國家公園體制試點。上半年，全國共完成造林5437萬畝，占全年計劃的57%；完成森林撫育6301萬畝，占全年計劃的60%。全國林業產業總產值2.39萬億元，同比增長12%，其中第三產業同比增長23.5%。開展了非法侵占林地清理排查專項行動，共清理排查案件4.8萬多起，涉及違法違規占用林地128.5萬畝。成立了中國濕地保護協會和沿海濕地保護網絡，全國新增濕地保護面積450萬畝，恢復濕地22.5萬畝。組織開展了“眼鏡蛇三號行動”，嚴厲打擊野生動植物非法貿易，公開銷毀了662公斤象牙及其制品。全國發生森林火災2667起，受害森林面積16.3萬畝，傷亡26人，分別比去年同期下降21%、39%和74%。全國林業有害生物發生面積1.01億畝，同比下降4.3%。全國共發生沙塵天氣11次，次數和強度均低于近14年同期平均值。上半年，中央林業累計投入1071億元，全國共完成林業投資1503億元，安排林業棚戶區（危舊房）改造任務7.7萬戶和中央投資12億元。全國林業系統嚴格落實中央八項規定精神，啟動了“三嚴三實”專題教育，推進了“兩轉變、兩服務”活動，黨的群眾路線教育實踐活動成果不斷鞏固。

張建龍指出，下半年林業工作任務十分繁重，各地各單位要認真貫徹落實中央6號文件和12號文件精神，著力抓好十項重點工作。一是全力推進林業改革，完成國有林場和國有林區改革省級實施方案編制審批，明確改革時間表和路線圖。全力推動國有林區改革，推進國有林區政企、政事、事企和管辦“四分開”，創新森林資源管理體制和監管機制，開展監管機構垂直管理試點，加強森林資源培育和經營，抓好全面停伐后的產業轉型，妥善安置林區富余職工，確保職工基本生活有保障、林區社會和諧穩定。國有林場改革要按照功能定位，合理界定國有林場屬性，強化森林資源監管，抓好定編定崗、經費保障、富余職工分流安置等工作。集體林權制度改革要穩定家庭承包經營權，規范林權流轉，培育新型經營主體，完善社會化服務體系。深化林業行政審批制度改革，再取消下放一批審批事項。二是全面完成剩余的4000多萬畝造林綠化任務，重點抓好雨季造林、秋冬季造林和補植補造，推進干旱半干旱地區造林，加快退耕還林進度，完成1000萬畝國家儲備林建設任務。三是著力提升森林資源質量。東北、內蒙古重點國有林區要以林業局為單位抓緊科學編制森林經營方案，并嚴格按方案開展森林經營活動；完成《全國森林經營規劃（2016-2050年）》編制工作，建立國家、省、市、縣四級森林經營規劃體系。四是嚴格保護林地等林業資源。完善并嚴格實施國家、省、縣三級林地保護利用規劃，強化林地用途管制，嚴格審核審批建設項目使用林地，加強對臨時占用林地的監管；加強對森林、濕地和沙區植被的保護和管理。五是切實加強野生動植物保護，加大對大熊貓、東北虎豹、亞洲象等重點物種保護力度，爭取將更多的珍稀瀕危野生動植物納入保護范圍。六是扎實做好森林火災等災害防控工作，層層落實責任，完善應急預案，提升防控能力，努力減少災害損失。七是加快發展林業產業，積極發展木本糧油、經濟林、森林旅游、竹藤花卉、生物質能源、生物材料等產業，促進傳統產業改造升級。八是大力加強林業法治建設，著力完善林業法律法規體系，印發實施《全面推進林業法治建設的實施意見》，嚴厲打擊破壞林業資源的違法違規行為。九是積極爭取政策資金支持，建立長期穩定的政策和資金投入機制，創新投融資方式，多渠道籌措資金，解決林業投入不足問題。十是全面加強干部隊伍建設，重點抓好“三嚴三實”專題教育，全面落實黨風廉政建設責任制，持之以恒落實中央八項規定精神，加大違紀違法案件查處力度。

張建龍強調，“十三五”是協調推進“四個全面”戰略布局的重要時期，也是林業改革發展的關鍵階段。在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵時期，編制好“十三五”規劃有著特殊意義。各級林業部門要深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，準確把握林業發展的形勢與任務，認真研究林業重大問題，科學編制“十三五”規劃。要根據林業的新形勢新任務，聚焦2020年林業發展目標，找準優勢和潛力，合理規劃布局，注重補齊“短板”，統籌解決林業的難點問題和薄弱環節，推動林業全面協調發展。要主動協調國家有關部門，爭取將林業的重要指標、重點任務和重大工程體現到國家“十三五”規劃《綱要》中。要緊緊圍繞“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展等國家戰略，積極謀劃一批關系林業長遠發展的重大工程、重大項目、重大政策，科學指導和引領林業未來發展，確保如期實現2020年各項林業改革發展目標，進一步提升我國林業現代化水平，為全面建成小康社會、建設生態文明和美麗中國作出新的更大貢獻。

會上，內蒙古自治區林業廳、吉林省林業廳、黑龍江省林業廳、浙江省林業廳、江西省林業廳、湖南省林業廳、廣西壯族自治區林業廳作典型發言。

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，大連、寧波、廈門、青島、深圳市林業局領導班子成員和各處室主要負責人在各地分會場參加會議。國家林業局各司局各直屬單位主要負責同志在國家林業局主會場參加會議。國家林業局各司局各直屬單位領導班子其他成員在有關分會場參加會議。