認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治教

開欄的話：

黨的十八屆四中全會以“依法治國”為主題，審議通過了新中國成立以來首個推進依法治國的決定——《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為我國全面推進依法治國設計了宏偉藍圖，開啟了建設法治中國的新時代。毋庸置疑，作為依法治國的重要組成部分，“依法治教”意義重大，它是應對社會主義市場經濟條件下教育法律關系日趨復雜化的有效路徑，是依法治國方略在教育領域的重要體現，也是我國教育改革與發展的必然要求。如何貫徹全會精神，強化法治意識，確保一切教育教學活動在法治的軌道中運行，如何用法治的思維管理教育工作和學校事務，教師如何做到依法執教等諸多問題，都需要我們認真思考、身體力行。

從本期開始，《依法治教縱橫談》專欄與讀者見面了。在第一期本刊特別約請中共河南省委高校工委書記、河南省教育廳廳長朱清孟從推進全省教育改革健康發展的高度，就“依法治教”進行了深刻的理論闡述與全面的實踐指導。今后，我們將從理論與實踐的層面，圍繞“依法治教”陸續刊發相關文章，歡迎廣大讀者關注。

黨的十八屆四中全會，是在我國全面深化改革、全面建成小康社會決定性階段召開的一次重要會議。全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的綱領性文件。認真學習貫徹全會精神，不僅是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的時代要求，也是全面深化教育領域綜合改革、實現教育治理體系和治理能力現代化的迫切需要。教育直接關系千家萬戶，教育治理方式與學校管理水平、與廣大人民群眾最關心最直接最現實的利益密切相關。全省教育戰線廣大干部師生都要把思想和行動統一到黨的十八屆四中全會精神上來，提高大局意識、改革意識和責任意識，切實結合教育改革發展的實踐要求和規律特點，按照依法治國的總體要求，找準著力點和薄弱環節，明確攻堅方向，堅定法治理念，突出工作重點，全面推進依法治教。

一、要牢固樹立法治觀念

知法懂法是依法治教的前提，樹立法治觀念是依法治教的先導。全面推進依法治教，首先是要加強法治教育，使廣大教育工作者以良好的法治意識、法治觀念指導行政行為、學校管理和教育教學活動。

一是各級教育行政部門和學校的領導干部要帶頭學法用法。領導干部學法不僅是工作需要，而且是依法履職的必然要求。只有領導帶頭學法，嚴格依法辦事，才有利于樹立法治的權威，有利于在廣大師生中樹立法治觀念，促進法律意識的形成。教育部門各級領導干部一定要以身作則，帶頭學法、用法，逐步養成依法決策、依法管理、依法行政、依法辦事的思維方式和行為習慣，努力實現領導方式和管理方式的轉變。領導干部學法用法，關鍵在自覺，制度是保證。要建立健全理論中心組學法制度、法律培訓制度、舉辦領導干部法治講座制度以及重大決策前的法律咨詢審核制度等，強化各級教育行政部門和各級各類學校領導干部的法治理論素養、法治觀念和與本職工作相關的法律知識，提高依法領導和管理教育事業的能力和水平。

二是要抓好對廣大行政工作人員和教師的法治教育。教育行政部門的工作人員是教育行政執法的主體，很多具體的執法工作由他們來實施。他們的法律素質如何，直接關系到我們行政管理的法治化水平。因此，必須進一步加強對廣大教育行政部門工作人員的法治教育，使他們熟練掌握并履行與職責有關的法律法規及工作的操作程序，提高依法行政、依法辦事的能力和水平。教師是人類靈魂的工程師。要教育學生學法守法，教師自己首先要學法、守法，為人師表，做學生的榜樣。各級各類學校都要結合師德師風建設，組織廣大教師認真學習相關的法律法規，教育他們愛崗敬業，認真履行教書育人的職責，關心愛護每一個學生。要把法律知識作為校長培訓、教師培訓的重要內容，把具備較高的法律素質和落實教育法律法規的情況，作為校長、教師考核和學校評價的重要內容。

二、要嚴格依法行政

依法行政是依法治國的關鍵和核心。只有各級教育行政部門帶頭依法行政、依法辦事，才能更好地推進依法治教、依法治校。

首先，要轉變機關職能，不斷推進各級教育行政部門事權管理的規范化、法治化。哪些事該管、哪些事不該管、管到什么程度，都應科學定位，而且要有法律法規依據。“堅持法定職責必須為、法無授權不可為”，不能缺位，也不能越位、錯位。要將工作重點轉到著力為各級各類教育事業發展提供良好的發展環境與公平競爭的條件上來，將職能從過去的管理型“全能”機關向服務型“有限”機關轉變，由“隨意型”機關向“法治型”機關轉變，由“公婆型”機關向“公仆型”機關轉變。要做好職能轉變工作，省、市、縣教育行政部門都要對各自的管理項目進行再清理，能精簡的盡量精簡；能下放給基層和學校的，一定下放；能取消的堅決取消，盡可能地方便學校、學生和群眾。近年來，省教育廳先后取消了一批行政審批項目。各地對有關方面已明確取消的行政審批項目，要堅決不折不扣地執行，絕不能搞變通執行。對于那些早已過時的文件和規定，要及時廢止和清除，要嚴防將部門利益權力化。同時，對于過去屬于審批項目現在轉為內部管理的，要突出加強制度建設。

其次，要大力推行政務公開，加強執法監督，實施“陽光工程”。堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或審查不合法的，不得提交討論。對重大事項的決定要堅持民主集中制，保證基層和群眾的知情權和參與權，必要時舉行討論會、論證會、聽證會等，廣泛聽取群眾意見，避免決策的不當和失誤。要完善各項監督制度，加強對決策權、許可權等重要行政權力運行的監督，強化對重大事項、重要崗位的監督；全面推行行政執法責任制、過錯追究制和評議考核制，將權力與責任掛鉤，嚴肅查處違法亂紀、瀆職失職行為。

最后，要轉變工作作風。轉變工作作風是落實依法行政的必然要求和根本保證。法是靠人執行的，不樹立起為基層、為學校、為學生和群眾的服務意識，不具備應有的法律素質，再好的法律和制度也不能有效地執行，甚至形同虛設。轉變作風的核心是要強化服務意識，增強群眾觀念，時刻牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，把廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、作決策的出發點和落腳點，想群眾所想，急群眾所急，辦群眾所需，擺正自己與基層、學校、師生的位置，滿腔熱情地為他們服務，為他們排憂解難。各級教育行政部門的一切工作都應從方便基層、方便學校和學生出發，特別是對于職責范圍之內，又有條件辦的事，要不推不拖，及時辦理。一時難以解決的，也要耐心解釋，說明原因。要深入基層，調查研究，認真了解和聽取基層學校及廣大人民群眾的意見，掌握真實情況，積極研究對策，拿出解決辦法。

三、要大力推進依法治校

依法治校的目標是在法治的基礎上，建立起一種自我約束、自我發展的運行機制。依法治校是依法治教的基礎工程。近年來，不少學校在學校內管理體制改革、人事分配制度改革、規章制度建設、教師和學生的權益保護等方面進行了有益的探索，積累了一些成功的經驗。但總體上講，學校的自我約束機制還沒有真正建立起來，不同程度地存在著權責不夠明晰、決策不夠民主、監督機制不健全等問題。現在，隨著行政機關職能的轉變和權力的下放，學校辦學自主權已越來越大。在這種變化的形勢下，必須大力推進依法治校，促使學校正確使用辦學自主權，依法辦學，規范管理。

首先，要加強制度建設。各級各類學校都應依據法律法規制定和完善學校章程，并把章程作為學校辦學活動的重要依據。同時，要建立健全學校教育教學制度，保障國家教育方針的貫徹落實。要依法健全校內管理體制，保證學校的章程和各項管理制度、對外簽訂的民事合同等符合法律的規定；完善學校的內部財務、會計和資產管理制度，嚴格執行國家有關收費的規定，健全監督機制，依法管理好學校法人財產。對不適用和過時的學校管理制度及規定，要及時予以修改或廢止。

其次，要推進民主建設，完善民主監督。要進一步完善教職工代表大會制度，切實保障教職工參與學校民主管理和民主監督的權利，保證教職工對學校重大事項決策的知情權和民主參與權。全面實行校務公開制度，學校改革與發展的重大決策、學校的財務收支情況、福利待遇以及涉及教職工權益的其他事項，要及時向教職工公布；學校的招生規定、收費項目與標準等事項，要向學生、家長和社會公開。

最后，要完善機制，依法保護學生和教師的合法權益。學校要樹立以人為本的理念，自覺尊重并維護學生的人格權和其他人身權益；認真貫徹落實有關校園安全的法律及規定，建立完善的安全管理制度，明確職責，加強對教學、生活、活動設施的安全檢查，落實各項安全防范措施，積極維護校園的安全與秩序；加強對學生、教師的安全教育，預防和減少學生傷害事故，保護學生、教師的人身和財產安全；建立應對各類突發事件的工作預案，增強預防和妥善處理突發事件的能力。

四、要加強對青少年學生的法治教育

青少年學生是國家的未來和希望。加強青少年學生的法治教育，不僅是依法治國的需要，也是實現立德樹人根本任務的重要內容。各級各類學校都要從保障和促進青少年學生健康成長的高度，切實加強對他們的法治宣傳教育。要加快中小學法治教育內容的系統化和教材的科學化建設，不斷改進法治教育的內容與形式，使法治教育效果更好。各級各類學校都要特別注重憲法教育，強化憲法確定的基本原則和基本制度教育，將依法治國的理論、原則作為加強和改善學生思想政治工作、推進社會主義核心價值觀教育的重要內容。要根據青少年學生的身心特點和接受能力，積極開展形式多樣的法治教育，充分利用社會法治教育資源，豐富青少年學生法治教育的形式，運用網絡等手段加快優質法治教育資源的普及與推廣，通過多種形式推進校園法治文化建設，不斷強化青少年學生的法治觀念，幫助他們提高法律素質。

（責 編 子 君）