新農業(yè)政策影響下的農業(yè)經營主體建設分析

劉署艷 余磊磊 何修柏等

摘要： 家庭農場作為重要的新型農業(yè)經營主體，能有效提高農業(yè)生產效率，促進生產要素的最優(yōu)配置，從而推進農業(yè)的現(xiàn)代化進程。以湖北省荊州市為研究對象，調查分析了荊州市政府的政策支持情況、農業(yè)經營主體的經營現(xiàn)狀和家庭農場發(fā)展過程中存在的問題，提供了合理的政策建議。政府的新農業(yè)政策引導力度、農民的職業(yè)素質、建設資金的來源和經營主體建設的規(guī)范運作等環(huán)節(jié)對新型農業(yè)經營主體的順利健康發(fā)展具有至關重要的影響。

關鍵詞：家庭農場；農業(yè)經營主體；農業(yè)政策；湖北省荊州市

中圖分類號： F312；F325 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）14-3576-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.14.061

The Impact of New Agricultural Policy on Agricultural Management Main Body Construction：Taking Family Farm of Jingzhou City as Example

LIU Shu-yan1，2，YU Lei-lei1，HE Xiu-bai3，ZHOU Yi1

（1. College of Agriculture，Yangze University，Jingzhou 434025， Hubei，China；2. Jingzhou Academy of Agricultural Sciences， Jingzhou 434023， Hubei，China；3. Economic Administration of Jingzhou， Jingzhou 434023， Hubei，China）

Abstract：The family farm， as a new agricultural management main body， could effectively improve the agricultural productivity and promote the optimal allocation of agricultural production factors. thereby it will contribute to the progress of agricultural modernization. Taking Jingzhou city of Hubei as research object， the necessary policy support of the municipal government， the current situation of agricultural management main body and potential problems during the development process of family farm were investigated and dissected，and accordingly some resconable suggestions were put forward. The results showed that， the impact of the guiding power of govements new agricultural policy， the professional ablity of farmers， the financial investment source and the standard operation of management main body and so on was vital for the healthy development of agricultural management main body.

key words： family farm； agricultural management main body； agricultural policy； Jingzhou city of Hubei province

新型農業(yè)經營主體是指在家庭承包經營的基礎上，經營規(guī)模較大、集約化程度較高、市場競爭力較強的農業(yè)經營組織，包括聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等農業(yè)經營主體。新型農業(yè)經營主體不僅是農業(yè)先進生產方式的代表，更是推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的核心主體。作為新型農業(yè)經營主體的家庭農場是以農戶家庭為基本組織單位，面向市場、以利潤最大化為目標，從事適度規(guī)模的農林牧漁的生產、加工和銷售，實行自主經營、自負盈虧和科學管理的企業(yè)化經濟實體。對于家庭農場，高建斌[1]分析了農場制的起源、優(yōu)勢以及農場制可供選擇的形式；賈大明[2]重點研究了家庭農場發(fā)展過程中遇到的困難與問題；黎東升等[3]則從家庭農場的內涵、優(yōu)勢和現(xiàn)狀入手研究了家庭農場發(fā)展；屈學書等[4]闡述了發(fā)展家庭農場的優(yōu)、劣勢并提出了工業(yè)化發(fā)展、社會保障體制健全、土地流轉市場完善是家庭農場健康發(fā)展的條件。本研究根據調查，總結了湖北省荊州市家庭農場的發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了新型農業(yè)經營主體發(fā)展中存在的問題、農業(yè)政策對家庭農場發(fā)展的影響。

1 荊州市農業(yè)基本概況

湖北省荊州市是江漢平原的中心城市，國土面積1.41萬km2，常用耕地面積46.8萬hm2，土地流轉面積10.1萬hm2，農業(yè)人口430.9萬，下轄2區(qū)3市3縣，其中有7個“全國糧食生產大縣”（監(jiān)利、洪湖、公安、松滋、荊州區(qū)、江陵、石首），共有88個鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng)、9個農場管理區(qū)，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，2014年6月有新型家庭農場289個、農民專業(yè)合作社3 017個。荊州市是湖北省家庭農場發(fā)展較好的地區(qū)，選擇該地區(qū)為樣本，研究新型農業(yè)經營主體建設經營現(xiàn)狀，分析其存在的問題，指出其發(fā)展之路，可為農業(yè)經營主體的健康發(fā)展研究奠定基礎。2014年3～6月，通過荊州市農業(yè)局調研了新型農業(yè)經營主體發(fā)展的基本情況，并通過下鄉(xiāng)走訪和問卷調查的形式，對荊州市的家庭農場和專業(yè)合作社進行了重點調查，了解了荊州市的農業(yè)經營主體發(fā)展的基本情況。

2 荊州市對家庭農場的發(fā)展出臺了系列的支持政策

2.1 制定了有利于荊州市農業(yè)發(fā)展的家庭農場管理辦法

2013年中央1號文件提出發(fā)展家庭農場，荊州市積極行動，大膽創(chuàng)新，先行先試。在中央、省里對家庭農場的認定標準、注冊辦法以及實現(xiàn)途徑尚不明晰的情況下，農業(yè)（經管）部門廣泛調研，于3月中旬在湖北省率先制定了《荊州市家庭農場認定登記管理辦法》、《荊州市家庭農場示范管理制度》、《荊州市家庭農場簡易會計核算辦法》，并及時開展認定工作，同時指導和幫助家庭農場建立管理制度和財務會計制度，做到發(fā)展與規(guī)范同步，數(shù)量和質量并重。國家工商行政管理總局、農業(yè)部、湖北省工商行政管理局、湖北省農業(yè)廳先后到荊州市調研家庭農場發(fā)展情況，湖北省農業(yè)廳對荊州市家庭農場發(fā)展印發(fā)了簡報。荊州電視臺、荊州人民廣播電臺對此作了專題報道，湖北省廣播電視總臺、湖北省廣播電臺和《農村新報》進行了聯(lián)合采訪報道。為了推動合作社發(fā)展，農業(yè)、工商部門聯(lián)合下發(fā)了湖北全省第一個聯(lián)合社發(fā)展的文件。這些機制創(chuàng)新主要體現(xiàn)在支持家庭農場和合作社聯(lián)合社發(fā)展上。

在形成合力，齊抓共管的條件下，有力推動新型農業(yè)經營主體的健康發(fā)展。建立新型農業(yè)經營主體發(fā)展聯(lián)系機制，農業(yè)、工商、財政等部門定期會商，工會組織、長江大學對新型經營主體培訓工作給予大力支持，形成全社會共謀發(fā)展，共同促進的良好局面。

2.2 結合長江大學農民創(chuàng)業(yè)培訓基地，對家庭農場主強化培訓，提高其經營水平

新型農業(yè)經營主體的發(fā)展必須有一大批懂技術，善經營，會管理的職業(yè)農民隊伍。長江大學位于荊州市，有湖北省農業(yè)廳掛牌的農民創(chuàng)業(yè)培訓教育基地。荊州市政府借助于該平臺，每年通過陽光工程培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓等形式培訓合作社理事長、家庭農場主1 500人次，同時不定期組織開展外出考察交流學習。通過該培訓，將長江大學的智力資源與農業(yè)資源進行了有機結合，提高了家庭農場主的種植水平，帶來了新的創(chuàng)富思路，獲得了新的管理操作模式。如荊州區(qū)川店的熊小波創(chuàng)立的“香樟雞”農業(yè)品牌通過培訓授課，獲得了新的營銷渠道，開辟了電商通道，大大拓展了其業(yè)務范圍。

2.3 加大宣傳，加強引導，鼓勵家庭農場快速發(fā)展

強化對農村政策及法律法規(guī)的宣傳及典型的推介，放大政策的引導作用，營造新型農業(yè)經營主體發(fā)展的良好氛圍。2013年6月到2014年6月，《荊州日報》對荊州市“社區(qū)股份合作社、農民專業(yè)合作社、土地股份合作社、家庭農場、種糧大戶、規(guī)模經營大戶”等新型農業(yè)經營主體典型進行了系列宣傳報道。農業(yè)部門編印“農村體制機制創(chuàng)新典型材料選編”、“新型經營主體資料匯編”等宣傳及培訓資料2 000份。同時，荊州市政府充分發(fā)揮試點示范的帶頭和輻射作用，每年開展示范家庭農場、農民專業(yè)合作社的評選活動，荊州市共評選市級示范家庭農場10個、專業(yè)合作社102個對其進行政策、資金扶持，加強其模范、帶頭、示范效應。

2.4 樹立典型，從資金、政策方面給予重點支持

荊州市政府下發(fā)《關于大力培育新型農業(yè)經營主體的實施意見》、《關于金融支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的指導意見》、《關于進一步促進市場增量提質的意見》3個文件，為新型農業(yè)經營主體的發(fā)展提供了政策支撐。近3年，各有關部門共為荊州市130多家農民專業(yè)合作社、家庭農場爭取中央和省級財政扶持資金1 500多萬元，荊州市財政2013年共安排275萬元，采取以獎代補方式，支持和鼓勵家庭農場與合作社的發(fā)展。

3 新農業(yè)政策影響下的新型農業(yè)經營主體的發(fā)展分析

3.1 新型農業(yè)經營主體數(shù)量快速增長

2014年底，荊州市共有各類新型農業(yè)經營主體近2.4萬個。農民專業(yè)合作社已發(fā)展到2 905個，比上年增加600多個，尤其是下半年，每天成立近3個，數(shù)量居全省第三位，增速居湖北省第二位。合作社聯(lián)合社發(fā)展到了15個，數(shù)量居湖北省第一位。農業(yè)（經管）部門認定的家庭農場640個，認定數(shù)居湖北省第一位，工商部門登記注冊的家庭農場350個，其中310個是近2014年底2個月注冊的，注冊速度居湖北省第一位。土地股份合作社14個，數(shù)量居湖北省第一位，湖北省第一個在工商部門注冊的土地股份合作社在荊州。專業(yè)大戶超過2萬戶，數(shù)量居湖北省第一位。

3.2 農業(yè)經營主體的發(fā)展質量得到快速提升

荊州市新型農業(yè)經營主體的發(fā)展呈現(xiàn)出4個明顯變化：一是從本區(qū)域、本產業(yè)、本行業(yè)發(fā)展向跨區(qū)域、跨產業(yè)、跨行業(yè)發(fā)展轉變。15個合作社聯(lián)合社初步探索走出了一條資源整合、產業(yè)延伸、聯(lián)結緊密、利益共享的合作化路子。二是從做產業(yè)向做品牌轉變[5]。農民合作社品牌意識明顯增強，超過5%的農民合作社注冊了商標，品牌效應逐年擴大。荊州區(qū)友信青魚產銷合作社海子湖牌青魚銷往全國各地，松滋市碑亭菊花土地股份合作社雅珊牌杭白菊每年供不應求，荊州區(qū)金橘嶺家庭農場朱橘牌朱橘定點銷往城區(qū)幾家超市，價格高出普通柑橘0.5元/kg。2014年底，荊州市農產品中有中國馳名商標6個、中國名牌5個、有機農產品7個、綠色食品100個、無公害農產品383個。三是從重產品向重技術、重安全轉變。90%以上的農民合作社和家庭農場以生產無公害農產品為目標，合理用藥用肥，盡量減少農藥施用量。荊州市蔬菜、生豬省級抽檢合格率達到98.8%以上，主要農產品有毒有害物質殘留逐年下降。四是從低標準向高標準轉變。荊州市新型經營主體發(fā)展起點高，規(guī)模化程度高，生產方式發(fā)生根本轉變，生產技術得到極大提高。荊州市糧食類家庭農場注冊的經營規(guī)模不低于6.67 hm2，比湖北省規(guī)定的經營規(guī)模高3.33 hm2，而且實現(xiàn)了全程機械化，90%以上實現(xiàn)了工廠化育秧。經管部門認定的640個家庭農場經營規(guī)模平均23.33 hm2，遠遠高于湖北省平均水平。蔬菜類家庭農場和合作社基本實現(xiàn)了鋼架栽培或設施栽培模式[6]。

3.3 示范帶動作用顯著增強

荊州市2.4萬個新型農業(yè)經營主體網絡農戶38萬戶，占農戶總數(shù)的35.73%，帶動農戶88萬戶，占農戶總數(shù)的82.75%；荊州市有國家級示范合作社3家，省級示范合作社40家，省級“十佳”水產、畜牧、農機合作社各2家，省級“20強”漁業(yè)、農機合作社各3家，省級“20強”畜牧合作社2家。入社農戶31萬戶，占農戶總數(shù)的29.15%，帶動農戶78萬戶，占農戶總數(shù)的73.34%。經管部門認定的640個家庭農場帶動農戶5萬多戶。土地股份合作社入股農戶3 000多戶，帶動農戶1萬多戶。

3.4 農民收入大幅增加

荊州市新型農業(yè)經營主體網絡農戶的人均收入比當?shù)剞r民人均收入水平高30%以上。2012年農民專業(yè)合作社經營服務收入42億元，其中純收益5.8億元，按交易量返還3.5億元，社員比非社員人平增收37%。2014年640個家庭農場總資產過10億元，純收入過億元，平均每個家庭農場純收入達17萬元。土地股份合作社入股農戶戶平增收1萬元。荊州區(qū)友信青魚產銷合作社476個社員人平純收入達到4萬余元，10%以上的社員買了小汽車。松滋市碑亭菊花土地股份合作社102戶入股村民每公頃1.5萬元保底收入，年終分紅，成員戶均增收1.6萬元。村民還可自愿參與合作社田間管理，一年“打工”100多天，“年薪”1萬多元。公安縣閘口鎮(zhèn)榨嶺村村民胡建新2009年承包村里的48 hm2低洼地，自籌資金近90萬元把這片低洼地改造成了旱澇保收的良田，2012年收獲糧食550 t，純收入60多萬元。荊州市規(guī)模6.67 hm2以上的糧食種植大戶1 300戶，經營面積近2.67 萬hm2。

3.5 促進了農業(yè)規(guī)模經營的快速發(fā)展

新型農業(yè)經營主體通過租賃、入股等形式將土地、荒山、水面等資源集中起來[7]，規(guī)模經營，實現(xiàn)分散經營向規(guī)模經營轉變，提高了土地利用率，實現(xiàn)了勞動力、土地、資金和技術等生產要素的優(yōu)化配置[8]，并有效降低了生產資料的投資成本，達到了提質提價增收、降風險減成本增收、增值返利增收的目的。通過土地流轉，一部分農民從土地中解放出來，投入到二、三產業(yè)，從而加速了農村勞動力轉移[9]。荊州市土地流轉總面積已達8.12萬hm2，占農戶承包耕地總面積的20.5%，超過了全國平均水平；其中流入農民合作社、家庭農場的面積1.30萬hm2，占荊州市流轉面積的16.05%；流入專業(yè)大戶的面積5.88萬hm2，占荊州市流轉面積的72.39%。荊州開發(fā)區(qū)永華家庭農場2012年整體流轉荊州開發(fā)區(qū)灘橋鎮(zhèn)馬家崗村和武當園村2個移民新村土地313.93 hm2，實行規(guī)模生產，2013年種植小麥133.33 hm2，馬鈴薯26.67 hm2，大棚蔬菜23.33 hm2，大棚西瓜33.33 hm2，露地雙膜小拱棚西瓜13.33 hm2，其他蔬菜66.67 hm2，獲純利180萬元。不僅解決了移民新村村民不適應平原湖區(qū)種植方式的矛盾，還吸納了兩個村150多個村民就業(yè)，村民不但每年可以獲得10 200元/hm2的租金收入，還有種田補貼，同時也可以在公司打工，打工一天收入120元，一年可掙2萬多元。荊州區(qū)李寶均家庭農場流轉本村及周邊123戶農民承包地171.87 hm2，加上自有承包地1.87 hm2，種植規(guī)模173.74 hm2，中稻種植153.74 hm2，早晚連作面積20.00 hm2，實現(xiàn)了全程機械化作業(yè)，極大提高了勞動生產率，降低了勞務成本，2014年僅種子、農藥、肥料等生產資料方面就節(jié)約了10萬元。

4 家庭農場進一步發(fā)展面臨的問題與解決策略

對中國的農民來說，家庭農場畢竟還屬于新生事物，其發(fā)展前景光明，但是同時也存在著一些困難和問題，直接影響到家庭農場主的收益和生產積極性。一是對家庭農場缺乏清晰定義。盡管2014年中央“一號文件”中提及家庭農場，但如何定義卻未給出統(tǒng)一標準，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。二是缺少相應扶持政策。受沒有進行土地整理的限制，機械化作業(yè)不便。昂貴租金占用了農民大量流動資金，土地整理無財力完成。一些處于試驗階段的家庭農場想擴大規(guī)模，但卻遭遇了融資難題。三是土地流轉難以形成規(guī)模[10]。面對農戶承包地極其細碎的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地規(guī)模經營，最大難題就是不能租到成方成片的耕地，并確保租期相對穩(wěn)定。主要原因是中國農村土地產權模糊和農民的惜地意識。

家庭農場的健康發(fā)展，需要解放思想，要建立“準入”和“退出”機制，構建包括財政、稅收、土地、信貸、保險、社會保障等在內的綜合支持體系。一是應該盡快給予家庭農場應有的法律地位；二是認真研究培育發(fā)展家庭農場的基本原則和實現(xiàn)途徑；三是制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策，同時還要創(chuàng)新農村金融產品和健全土地流轉服務體系。

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