開發(fā)遠東：普京在下一盤大棋

普京總統(tǒng)向中國展示的遠東是一幅誘人的情景：在伊爾庫茨克有俄羅斯最大的金礦產(chǎn)地——蘇霍伊；在克拉斯諾雅爾斯克有龐大的鐵礦藏——烏道榮格斯克和下安哥拉斯克，以及石油產(chǎn)地——洛道奇諾伊；在圖瓦有很有價值的煤礦藏。

俄羅斯在制定“東傾”政策時，中國一直是舉足輕重的因素。在普京總統(tǒng)的“東傾”決策進程中，隨著俄羅斯國內(nèi)和國際形勢的發(fā)展，尤其是在“烏克蘭危機”發(fā)生、歐盟和美國對俄羅斯的制裁不斷強化之中，中國因素的分量越來越重、越來越關(guān)鍵。但是，我們也絕不能認為，俄羅斯把自己擺脫制裁造成的困境、把開發(fā)這一地區(qū)的全部希望都押在了中國的身上。

2015年7月10日，在俄南部城市烏法總結(jié)金磚國家峰會和上合組織峰會成果的記者招待會上，俄羅斯總統(tǒng)普京說，為促進遠東和西伯利亞地區(qū)開發(fā)，俄羅斯政府采取了若干措施，其中包括建立為投資者提供部分稅收優(yōu)惠的跨越式開發(fā)區(qū)、為初創(chuàng)企業(yè)減稅、在遠東地區(qū)建立自由港，為那些決定在遠東地區(qū)投資的企業(yè)提供一系列優(yōu)惠。

普京說，俄羅斯將很快在符拉迪沃斯托克市舉辦首屆東方經(jīng)濟論壇，他已邀請中國伙伴參與這一論壇。普京表示，中國企業(yè)可以參與遠東和西伯利亞開發(fā)，相信中國企業(yè)在開發(fā)這一地區(qū)方面可以做出重要貢獻。

此外，普京建議，俄羅斯要和中國伙伴討論歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和“絲綢之路經(jīng)濟帶”之間的合作問題。普京對俄羅斯國內(nèi)因?qū)⑦h東的土地出租給中國而出現(xiàn)的不安情緒作出了表態(tài)：“讓中國臨時利用外貝加爾湖地區(qū)的11.5萬公頃土地是很好的投資方案。”

俄羅斯現(xiàn)在最迫切的是要一條通往太平洋的通道，避開被歐盟和美國封鎖住的西向之路。而能協(xié)助它打開這條通道的中國是最佳的、最可靠的伙伴。

普京的這一講話發(fā)出了3個實質(zhì)性的信號。

其一，普京的講話表明，俄羅斯遠東開發(fā)政策有了實質(zhì)性的進展。俄羅斯國策的“東傾”意圖是從普京擔任第一屆總統(tǒng)時開始的，普京在打贏了車臣戰(zhàn)爭后，派往各聯(lián)邦區(qū)的總統(tǒng)全權(quán)代表都是大軍區(qū)司令員。現(xiàn)在，內(nèi)務軍總司令掌管西伯利亞和遠東的事務，與其說是出于經(jīng)濟方面的考慮，不如說是政治和安全方面的決策。其指向性更為明顯：保障國土的安全和保證西伯利亞、遠東、北極地區(qū)在俄羅斯控制下。普京總統(tǒng)下令讓國防部建立一支北極地區(qū)集團軍，以保衛(wèi)俄羅斯在這一地區(qū)的利益。

其二，普京總統(tǒng)在講話中提出了俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”的合作問題。普京強調(diào)了俄羅斯國策的一個主要基點——“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”，并且將其與“絲綢之路經(jīng)濟帶”并列。

普京所透露的意思是：俄羅斯東西伯利亞和遠東開發(fā)政策是為俄羅斯的利益服務的。普京向中國展示遠東的潛力和商機，是有著特定前提的——那就是一切不得損害俄羅斯的利益。俄羅斯現(xiàn)在最迫切的是要一條通往太平洋的通道，避開被歐盟和美國封鎖住的西向之路。而能協(xié)助它打開這條通道的中國是最佳的、最可靠的伙伴。

其三，出租遠東的土地。這一政策是作為遠東開發(fā)的實際措施提出來的。2015年1月19日，當時的遠東聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表特魯特涅夫向普京提出了出租的具體建議：“建議向遠東的每個居民或者想來到遠東的每個人提供1公頃土地，他可用來從事農(nóng)業(yè)、經(jīng)商、林業(yè)和狩獵業(yè)，用期為5年”。隨后，普京簽發(fā)總統(tǒng)令批準了這個建議。它標志著“東傾”國策的深化。這一深化是由兩個因素決定的，一是遠東土地太多，二是居民卻太少。特魯特涅夫在給普京的報告中說：“今天在我們那里國有土地為6.14億公頃。”而遠東地區(qū)的面積為俄羅斯全部領(lǐng)土的36%。至于人口，那是另一番情景：該地區(qū)的總?cè)丝跒?40萬人，居民的密度在全俄羅斯是最低的：每平方公里為1.1人。

現(xiàn)在，普京總統(tǒng)把出租遠東的土地特別提出來，顯然是想解決那里的人口過少、資金太缺，而土地又太廣闊的問題。當然，還遠不止是這些問題，更讓普京關(guān)注的是：這些土地對俄羅斯國家安全所起的至關(guān)重大的作用。

從普京總統(tǒng)的一系列講話可以看出，俄羅斯的遠東開發(fā)政策具有對俄羅斯的利益須臾不可偏離的指向性。■