環境影響評價制度中不同“度”的公眾參與

湯 敏

(重慶市江北區環境監測站，重慶 400000)

環境影響評價制度中不同“度”的公眾參與

湯 敏

(重慶市江北區環境監測站，重慶 400000)

摘要：從“度”的角度論證了適度公眾參與環境影響評價的重要性，總結了公眾參與環境影響評價的缺度和過度現狀，并對此提出了實施適度公眾參與影響評價的對策。

關鍵詞：環境影響評價；公眾參與；度

中圖分類號：DF468

文獻標識碼：A

文章編號：編號：1674-9944(2015)08-0232-02

Abstract:From the aspect of "degree"， the importance of appropriate public participation in environmental impact assessment is demonstrated. Then the deficiency and excess situation of the public participation in environmental impact assessment are summarized， In addition， the article proposes some countermeasures for the implementation of appropriate public participation in impact assessment.

1引言

環境影響評價制度是改善環境問題和獲得良好環境質量的重要保障，而公眾參與是環境影響評價程序的關鍵步驟，也是環境影響評價實施的重要原則[1]。但是公眾參與在環境影響評價中的“度”的掌控情況會影響到該實施過程能否順利進行。公眾參與中的“度”是公眾參與在保證某種質的情況下在量上的實施要求。加強對環境影響評價制度中公眾參與 “度”的研究，不僅有利于完善環境影響評價制度，而且有利于促進經濟和社會的協調發展。

2不同“度”的公眾參與在環境影響評價制度中的作用

適度的公眾參與環境影響評價注重量的恰到好處，兼顧各方的利益，協調到各方面的關系，使“度”保持在最優的范圍內。這一方面可提高決策的科學性和項目實施的效率[2]。建設方積極征詢公眾的意見，集思廣益，廣泛收集信息，及時掌握環境影響評價所需的準確全面的資料，及時、科學地做出分析決策，同時在項目實施過程中，可以避免因發現問題晚才造成的返工問題，提高項目施工的效率。另一方面，其可以提高民眾的權利意識和環保意識[2]。民眾在充分獲得信息的情況下，主動關注將要出現的環境問題，并用適當的手段維護自己的切身利益，提高了權利意識和環保意識。同時，適度的公眾參與環境影響評價還可以及早化解各方的分歧和利益沖突，增加項目的可接受性，使得項目得到公眾的理解和支持[3]，這不僅有利于提高環評的有效性，而且有利于改善民生，提高環境質量[4]。因此，與其說公眾參與是環境影響評價制度的關鍵，不如說適度的公眾參與是在環境影響評價制度的關鍵。

缺度和過度的公眾參與普遍存在量的不足和量的多余，使“質”波動較大，更多的是處在“劣質”的范圍內。在環境影響評價中，由于實施主體素質的參差不齊和相應實施措施的不完善，卻會有缺度和過度的公眾參與環境影響評價的現象發生。如環評單位和建設單位有意逃避有效的公眾參與程序，使得公眾無法及時、全面地關注擬建設項目可能產生的環境問題，造成民眾知情權的“缺度”等[5]；不同的利益集團之間利用公眾參與的機會相互斗爭，把公眾參與作為謀取利益的工具，造成公眾維護利益的“過度”等。這不僅造成資源浪費，而且還會環境保護和經濟的協調發展，危害社會公共秩序。

因此，適度的公眾參與會促進經濟建設和環境保護的協調發展，但缺度或過度的公眾參與則會對經濟和社會的發展造成負面影響。

3公眾參與環境影響評價的缺度和過度現狀

雖然公眾參與環境影響評價朝著適度的方向做過很大的努力，但是，其缺度和過度現象依然廣泛存在于公眾、建設方以及實施過程當中。

在環境影響評價中，公眾雖然是環境影響評價的參與主體，但是其自身環境知識缺乏、事不關己的態度以及對公眾參與的盲目相信或盲目拒絕等造成公眾參與在收集信息有效性上的“缺度”[6]。同時，有些公眾“過度”利用參與的權利，把公眾參與當作利益斗爭的工具，危害社會公共秩序。建設方、環評方以及相關政府部門是公眾參與影響評價的實施主體，但是其往往由于與公眾立場的不同以及利益的趨向性，利用制度漏洞來掩蓋擬建設項目的公眾參與信息，使得公眾無法客觀對擬建設項目的環境問題進行客觀評價，造成處理信息的不充分以及環境影響評價的主觀性太強。同時，由于環境影響評價的參與主體和實施主體客觀和主觀的局限，使得公眾參與環境影響評價實施過程的作用大受折扣。如信息的不公開，使民眾不能準確掌握相關信息，從而不能提出合理的意見和建議；公眾參與的組織形式單一，多為調查問卷，且內容設置不科學，使得公眾無法準確地回答調查問題，導致公眾調查結果的偏頗；由于公眾意見處理方式的局限，使得辛苦收集的公眾意見往往流于形式；同時缺乏公眾意見的監督落實機制，使得公眾參與應有的作用無法發揮出來等。

因此，公眾參與環境影響評價的缺度和過度現象普遍存在，如何使公眾適“度”地參與環境影響評價是完善環境影響評價制度的重要課題。

4實施適度公眾參與影響評價的對策

適度參與環境影響評價中對“度”的要求，不僅是對公眾、建設方和建設單位的要求，更是對社會和政府的要求。其不僅要做到量上的適量，還要做到面上的全面和程度上的充分。具體措施應做到以下幾點。

(1)建立完善健全的公眾參與環境影響評價的法律制度。注重法律的具體化和可實施性，預防出現問題而無法可依；完善信息公開制度，建立信息解釋制度，使公眾充分和全面地了解環境信息的同時，對環境做出充分合理的評價；同時完善法律問責機制、公眾信息的反饋機制、監督機制和司法保障機制，使公眾參與環境影響評價的實施過程由開始到結束均得到制度保障。

(2)擴大對公眾環保知識及環境法律的普及和教育，提高公眾的環保意識和主體意識。利用現場教育和媒體傳播來對環保知識和環境法律進行普及，提高公眾的環保意識，同時轉變公眾傳統的消極參與觀念，喚醒公眾在環境影響評價中的主體意識，進而提高公眾參與環境影響評價的積極性。

(3)選擇科學合理的公眾參與范圍和形式。積極探索，廣開渠道，合理設計調查的內容和形式，適當調整調查樣本中的人群比例，使不同階層、不同利益的公眾意見均能及時通暢反饋，最大限度地協調各方公眾的利益。

5結語

適度的公眾參與環境影響評價才是環境影響評價制度的關鍵，做到適度的環境影響評價需要公眾、建設方和建設單位、政府和社會的共同努力。只有在積極探索中不斷創新才能變公眾參與環境影響評價的“缺度”及“過度”為適度，環境影響評價制度才能更加完善。

參考文獻：

[1]何飛.環境影響評價制度中的公眾參與[J].長春師范學院學報：人文社會科學版，2013，32(5)：22～24.

[2]徐偉.公眾參與制度在環境影響評價中的影響[J].生態經濟，2013(1)：147～150.

[3]周珂，王小龍.環境影響評價制度中的公眾參與[J].甘肅政法學院學報，2004(74)：63～67.

[4]姜維國.環境影響評價中公眾參與方案設計研究[J].環境科學與管理，2014，39(2)：189～191.

[5]王超，曾玉香.環境影響評價中公眾參與的問題和對策探討[J].環境科學與管理，2010，35(2)：191～194.

[6]邵道萍.論我國環境影響評價制度中的公眾參與[D].福州：福州大學，2004：7～19.

Discussion on Public Participation of Different Degrees in EIA

Tang Min

(ChongqingJiangbeiDistrictEnvironmentalMonitoringStation，Chongqing400000，China)

Key words: environmental impact assessment; public participation; degree