新常態下的智慧城市

文｜本刊記者 黎林峰

2015年“兩會”政府工作報告首次提及“發展智慧城市”，智慧城市建設進入一個新的歷史時期。

今年的“兩會”政府工作報告指出：發展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化；治理智能化的人本管理模式，標志著中國智慧城市建設進入一個新的歷史時期。

智慧城市的發展脈絡

智慧城市建設熱潮最早可以追溯到新世紀初，隨著信息技術、通信技術和網絡技術的高速發展，運用這些先進技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，對公共安全、城市服務、包括民生、環保以及工商業等各類經濟活動在內的各種需求做出智能響應的呼聲日益高漲。2008年11月，在紐約召開的外國關系理事會上，IBM提出了“智慧地球” 這一理念，進而引發了智慧城市建設的熱潮。2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，表達了未來世界城市發展的方向。韓國提出了的“U-City計劃”、新加坡則提出了“智慧國計劃”。與此同時，國內不少公司也在“智慧地球”啟示下提出架構體系，如“智慧城市5大核心平臺體系”，在智慧寧波、智慧克拉瑪依等項目得到實踐，上海、北京、深圳等城市陸續提出了智慧城市建設目標。

到2013年，住房和城鄉建設部已經確定國家智慧城市試點達193個，80%以上的二級城市明確提出建設智慧城市的發展目標。2014年，《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》出臺，《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》等文件陸續發布，這些重要文件對智慧城市建設均給予高度重視，提出到2020年我國要建設一批特色鮮明的智慧城市，實現公共服務便捷化，城市管理精細化，生活環境宜居化，基礎設施智能化，網絡安全長效化。2014年年底，國家發改委、工信部、住房和城鄉建設部部等25個部委建立智慧城市部際協調機制和工作小組，協調解決智慧城市建設過程中跨部門、跨領域的重大問題。

數據顯示，截至目前，我國已有超過200個城市宣布建設智慧城市，覆蓋東、中、西部地區，除北京、上海、廣州、深圳等特大城市外，杭州、廈門、珠海等一些東部沿海經濟發達城市也已開始智慧城市的建設工作。

智慧城市建設新常態

智慧城市發展至今已經進入新常態，新常態表現在以下幾個方面：

新常態一：由概念走向實施。

如果說著早幾年智慧城市還是概念探索階段，當前智慧城市已經進入實際實施階段。通過政府政策的推動、相關機制的不斷完善，智慧城市已經逐步走向落地。各個城市根據自身實際情況和發展需求的需要，對智慧城市作出不同的解讀和尋找不同的切入口。一大批如智慧醫療、智能交通等與民生關系密切的智慧城市項目的建設實施，豐富了智慧城市的內涵也夯實了智慧城市的基礎，從而得到了廣大人民群眾的熱情支持與積極參與。如江蘇昆山的智慧城市的重要構成智能交通項目，將城市公共自行車出租點等相關內容整合其中，市民通過手機可以方便的就近找到公共自行車出租點，極大地方便了市民出行，得到廣大市民的贊許。

通過對智慧城市試點工作的推進，智慧城市建設由概念走向落地，與普通百姓的“親密接觸”，更促使智慧城市加快落地生根，逐漸枝繁葉茂起來?？梢哉f，《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》為智慧城市奠基，《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》、《關于開展國家智慧城市2014年試點申報工作的通知》、《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》等指導性文件的發布，對智慧城市建設的指導思想、實踐路徑、工作重點都做出了明確界定，智慧城市的標準也隨之推行實施，智慧城市建設主體逐步從一、二線城市延伸到三線甚至四線城市，城市一體化推進效應愈加明顯。智慧城市已經成為城市建設的新常態。

新常態二：智慧城市面臨長期的挑戰。

兩化融合的社會新常態下，通過頂層設計、政府主導、社會參與、企業跟進、產業融合，智慧城市建設，賦予城市數據化、平臺化、開放化和智能化的新功能，在一定時期內融合多方資源，有效解決城市化進程中諸如交通擁堵、資源枯竭、環境惡化等現實問題，促進城市發展。但長時期內城市面臨的人口膨脹壓力與資源分配之間的矛盾、城市歷史文化與現實的沖突與傳承、城市傳統產業向新產業的轉型等城市發展中的問題，對城市建設提出的挑戰將是長期和持續的，一言蔽之，智慧城市并不能一蹴而就解決城市建設和發展中的任何問題。智慧城市的本質上鏈接人與技術，關鍵著力點還在于人。因此，2015年政府報告明確：將提升城鎮規劃建設水平，發展智慧城市。智慧城市的關鍵在于技術的運用完成跨部門、跨領域、跨系統的整合和交互，而深刻面對城市運營與人的和諧并不是技術本身能予以解決的。

另外，智慧城市建設本身面臨建設資金、運用機制與體制、技術與人才等因素的挑戰。這些都是智慧城市建設過程中繞不開的難題。

新常態三：應用貼近民生。

從智慧城市的概念到落地，智慧城市的主體格局也在不斷地調整中，無論是新晉申報的各地試點城市還是方心未艾的PPP模式，均從點面開始布局。具體到一座城市，與民生息息相關的項目優先得到設計和實施，如智慧醫療、智能交通、智慧房產、智慧城管、智慧旅游等等進一步壯大發展。在剛剛結束的“兩會”上，騰訊的馬化騰帶來了包括《關于運用移動互聯網推進智慧民生發展的建議》。馬化騰認為，利用移動互聯網帶動和促進交通、醫療、環境保護、公共安全等民生領域信息化的跨越式發展，對于優化社會資源配置、創新公共服務供給模式、提升均等服務水平、實現信息普惠全民具有重要促進作用；百度的李彥宏則表示，希望設立國家層面的“中國大腦”計劃，推動中國人工智能的跨越發展。李彥宏表示，所謂“中國大腦”，其實是做一個“人工智能的基礎設施”，即以智能醫療診斷、智能無人飛機、軍事和民用機器人技術等為重要研究領域，建立相應的服務器集群，支持有能力的企業搭建人工智能基礎資源和公共服務平臺，“然后開放給社會各個層面，包括科研機構、公司，甚至是創業者，讓大家在這個大平臺上進行各種各樣的嘗試和創新”。

來自工信部的數據顯示，信息消費每增加100億元，能帶動GDP增長388億元。毫無疑問，日益增長的信息消費，已經成為經濟增長新常態的重要內容，互聯網幾乎覆蓋了城市智慧化的每個角落，并不斷向金融、電信、零售等城市民生的多個行業滲透，成為這些重點領域改革的技術推動力。

新常態四：城市公共資源數據開放性。

淘寶每天數據量超過50個T；百度每天約處理60億次搜索請求，幾十個PB數據；騰訊每天1千億次服務調用、5萬億次計算、300G存儲量；國家電網到2012年10月信息系統累計產生大數據2PB；聯通用戶上網記錄83萬條/秒，對應數據量3.6PB/年；交通銀行每日約處理600G數據，存量數據超過70TB；公交一卡通每天刷卡量4000萬次，地鐵1000萬次……

在物聯網時代，大數據與智慧城市常常相提并論。智慧城市離不開大數據，大數據架構了智慧城市。每天面都天文數字的數據量，如何運用這些數據加以分析、歸類，用于城市管理運營，引導、推動城市經濟發展？毫無疑問，在政府主導的智慧城市建設機制下，政府是數據的最大擁有者和受益者。在物聯網時代，城市數據已經成為智慧城市的重要資產。開放數據檢驗智慧城市。中國工程院院士、中國互聯網協會理事長鄔賀銓認為，開放政府是智慧政府的前提。政府開放數據，才能使智慧城市的數據收集更全面。主動回應社會關切，重要政策、法規出臺要科學解讀，對重要吁請和社會熱點問題要積極回應，這是智慧城市管理者的應盡義務，目前我國政府在開放數據上，與國外相比還有差距。大數據的利用，首先要求政府原則上該公開的必須要公開，要保密的只是少數。鄔賀銓認為，當前我國在城市開放數據方面還需要加大力度，還需通過深化改革來推動政府數據的開放和智慧城市的健康發展。

毫無疑問，隨著智慧城市建設的不斷深化，開放數據將成為新常態之一。

新常態五：政企協同激活城市能量。

智慧城市作為城市信息化的高級形態，是城市要素、智慧經濟與人文價值的組合，智慧城市建設周期長，不僅前期資金投入和基礎建設任務繁重，而且需要調動財政、公安、交通、旅游等多個行政部門的協同配合，單靠任何一方單打獨斗都無法系統支撐智慧城市藍圖。政企合作模式有利于推進政府與社會資源深度融合，整合產業優勢資源，促進服務型政府改革和城市公共服務健康發展；而企業在信息化基礎設施、信息資源能整合、公共服務應用和智能管理領域具有獨特優勢。智慧城市蓄積著千億級市場，2014年起，國內外傳統電子和家電廠商集中式轟炸展示家庭互聯網概念產品；谷歌斥巨資收購NEST；城市與企業的全面戰略合作等等，這一系列動作的背后，都有政府力量做牽引。因此，政企協同能借助市場和資本力量，將市場機制和經營理念引入城市運營，既能拓展城市管理的綜合資源集成，又能增加城市管理的能力和品質。

智慧城市不能沒有靈魂

不斷發揮的物聯網技術、通信技術、互聯網技術在城市智慧化進程中發揮了重要作用，大數據、云計算、移動互聯網等新技術的不斷涌現推動了智慧城市發展，可以說技術構成了智慧城市的骨架，完成了數字城市向智慧城市的飛躍發展?？梢灶A言，隨著各種技術的不斷發展進步，大量智慧技術高度集成、智慧產業高端發展、智慧服務高效便民，智慧城市建設將向著更高、更強的方向邁進。

技術推動、政府主導的格局下，不容忽視的依然是人的因素。在技術層面，人始終是技術的掌握主體、新技術的發掘主體和推廣應用主體。技術人才對智慧城市建設起到至關重要的作用。

其次，各項技術的應用最終依然是要實現“人生活的和諧”這個終極目標，這就要求智慧城市應當堅持人本原則，以服務于人為己任，實現人與技術的和諧。因此，智慧城市建設既是一項系統工程，也是一項民生工程；既要關注技術進步，也要關注人文要素、生態文明，使城市成為服務多元化的魅力集合體。

最后，智慧城市在各項先進技術的支撐下，在人與技術的和諧統一下，最終要實現城市中人與環境的和諧發展，產業結構升級與健康可持續發展，使人類社會不斷邁進到至善、至美的境界。