糧食“三高”是個愉快的負擔

崔靖芳

一面是我國糧食連年增產，一面是進口糧食快速增加，糧食高產量、高收購量、高庫存量“三高”疊加，是否會威脅到我國的糧食安全？3月6日，全國政協第十二屆第三次會議農業組小組討論會結束后，《民生周刊》記者專訪了全國政協委員、國家糧食局黨組書記、局長、國家發改委黨組成員任正曉。

破解三個矛盾

民生周刊：目前我國的糧食安全形勢如何？

任正曉：從總體上看當前的糧食安全形勢是好的，糧食生產實現十一連增，國家糧食庫存充裕，社會各方面糧食需求都得到了可靠保障。但是，從長遠來看，糧食安全形勢依然嚴峻。當前，主要有三個方面的矛盾比較突出。

民生周刊：哪三個方面的矛盾？

任正曉：一是糧食供求總量長期緊平衡與部分品種階段性過剩矛盾。中國人的飯碗要端好中國糧，這個任務十分艱巨。一些品種出現階段性過剩，突出的是玉米。玉米和水稻出現高產量、高收購量、高庫存量“三高”疊加。緊平衡形勢嚴峻，同時卻又出現三高疊加。

二是托市收購價格面臨雙重擠壓與保護糧農利益的矛盾。國內糧價受托市收購價格支撐普遍高于國際市場。來自國家糧食信息中心的數據顯示，目前，每噸國產玉米、大米、小麥分別比同品種進口完稅價高出810元、900元和700元左右，大豆的價差更高，達1600元/噸。以前靠制定最低收購價政策來保護農民的利益，曾經發揮過非常大的作用，但是，現在看來，效應越來越弱，提升空間越來越小。

三是適度利用國際糧食資源與進口糧食沖擊國內市場的矛盾。一些替代品種，如高粱、大麥、酒糟粕、木薯干等非配額品種進口快速增加，2014年，這些替代效應明顯的品種進口總量接近228億斤，相當于上年進口總量的12.8%，擠占了國內玉米市場份額。

目前，國家的糧食購銷體制面臨前所未有的挑戰。

民生周刊：如何解決這些矛盾？

任正曉：中國人吃飯還是要靠自己。首先，要解決有地可種。耕地、水是保證糧食安全的最基本生產要素，否則保障糧食安全就是一句空話。第二，穩產、增產要與節約、減損并重，而且要優先突出節約、減損。糧食產出后到上餐桌前，每年損失掉的糧食在700億斤以上，損失率達8%，雖然遠遠低于世界平均糧食產后損失率，但我國糧食體量大，損失掉的不是一個小數目。第三，提升國內糧食產能與走出去要并重，而且要優先提升國內糧食產能。我國依然具備糧食增產潛力，農田基本建設欠賬還很多，要加強農田水利設施建設，需要政府引領社會資金注入。

努力減少損耗

民生周刊：流通過程中有哪些環節損耗較多？

任正曉：首先是農戶儲糧環節，農民儲糧條件、技術手段落后，每年損失400億斤以上。為此，國家從2007年開始推進農戶儲糧工程，建設適合當地氣候環境的科學儲糧倉，減少在農戶儲糧環節造成的霉爛、鼠雀破壞的損失，經過幾年的努力，農戶儲糧環節減損6%。

第二個環節是糧食企業的儲存，一些危倉老庫多年失修，一些社會糧倉不具備安全儲糧條件，每年損失150億斤左右。準備用3-5年時間，改造危倉老庫，加強社會糧倉管理。

第三是加工環節，由于企業生產技術水平落后，粗放加工導致的浪費，還有過度加工也會導致成品糧產出率下降。損失在130億斤左右。要大力改造提升糧食加工產業，科學引導國民消費，過度強調吃得精、吃得細反而會導致營養成分流失。目前，已經在推行試點，通過科學加工，可以提高6%-7%的產出率。

最低收購價效果好

民生周刊：您如何看待目前的“三高”現象？

任正曉：這是個愉快的負擔。我們最期待的就是每年的糧食大豐收，收購量增加對農民賣糧變現增產增收也有好處，當然庫存也不是越高越好，不過“手中有糧，心里不慌”，庫里是滿的，國家的糧食安全就有保障。我們大大高于聯合國糧農組織認可的國家糧食安全的保障線。我們需要做的是，合理引導糧食品種結構調整，實現品種的平衡協調，做到總量平衡，品種平衡。

民生周刊：小麥、稻谷的最低收購價政策在以后是否會向目標收購價政策靠攏？

任正曉：最低收購價政策是一項惠農政策，目的是要讓種糧農民保持積極性，使得種糧農民不僅要保本還要增收，這項政策也取得了很好的效果。糧食生產十一連增與政策引導息息相關，這項政策必須堅持，而且要完善。

目標價格的改革正在積極推進，還在試點階段，已經探索了一些初步經驗。至于何時向主糧方面推進，還要根據國內的糧食生產情況，要在保證農民利益的基礎上穩妥推進。

創新農業主體

民生周刊：在城鎮化進程中出現的基本農田撂荒現象，您怎么看？

任正曉：今年春節回老家，我曾花費半個月時間了解過耕地撂荒現象。確有退耕還林，甚至發展成非農用地的情況。不過，中國農民是愛地惜地的，農民將土地看得很重，很有感情。繼續傳承中國農耕文化中愛地惜地的文化精神，同時采取一系列政策措施，讓產區積極發展糧食生產，讓農民有種糧的積極性。這種情況已經引起了國家有關部門的重視。

民生周刊：您認為創新農業主體是解決這個問題的最好方式嗎？

任正曉：這是中國農業改革，特別是糧食生產體制發展到今天，一個非常正確的方向，也是戰略決策。中國農業，特別是糧食生產，發展規模經營，集約經營，有賴于新型農業主體的產生。大力發展糧食生產的合作組織，家庭農場，使得一家一戶的小塊耕地整合起來，實現規模經營，提高土地產出率，同時提高糧食生產效益，讓規模效益能夠使農戶受惠，經營企業也能夠得到收益，越做越大，越做越強，國家糧食安全就有了可靠的保證。