氣候變化巴黎大會：不僅敲警鐘，還要分任務

謝瑋

當地時間11月30日，聯合國氣候變化巴黎大會在巴黎北部勒布爾熱的會議中心拉開帷幕。在11月30日至12月11日期間，東道主法國會迎來4萬名賓客，其中包括來自《聯合國氣候變化框架公約》195個締約方和歐盟代表團的1萬名成員，全球近2000個非政府組織的代表1.4萬人，注冊記者3000多人。全球關注氣候變化問題的人士現在都把目光投向了巴黎。

1. 美國藝術家的作品“地球危機“（EarthCrisis）懸掛于巴黎埃菲爾鐵塔上。

在巴黎大會的前一天，一名游行參與者裝扮成北極熊。

在巴黎大會前夕，環保組織在埃菲爾鐵塔旁釋放熱氣球。

巴黎大會為何會得到如此高的關注度？

氣候變化巴黎大會是《聯合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議（COP21），會議旨在完成2009年哥本哈根氣候大會提出的目標——制定一份抑制全球氣候變暖的協議，確保地球升溫不超過工業革命前2攝氏度。限制溫室氣體排放，并明確2020年后國際社會如何分擔責任，避免氣候變化導致的災難性后果。

巴黎大會被普遍視為“勾畫未來氣候變化國際新治理體系的里程碑會議”，是一場各國領導人都極其重視的會議。據法國政府統計，出席巴黎大會的各國領導人超過150名。相比之下，出席2009年哥本哈根氣候大會的領導人只有85人。

由于談判結果關乎各國切身利益，國際社會時刻關注著巴黎大會的進展，這其中，各國能否達成新的“巴黎氣候協議”尤為引人關注。

在眾多分析人士的眼中，當前全球應對氣候變化的治理框架自《京都議定書》后并沒有明顯的進展，巴黎氣候協議理應推動全球建立應對氣候變化的新框架。但現實是，巴黎氣候大會面臨著發達國家和發展中國家的立場分歧、各國之間缺乏互信以及協議的法律效力等多重挑戰。

在當日的開幕式發言中，各國領導人紛紛表示了對“巴黎協議”的希冀及對氣候治理的建言，全面、公平、有效成為其中的關鍵詞。

氣候變化會議進入巴黎時刻，能否開辟全球氣候治理的新紀元？中國又將在其中扮演怎樣的角色？

巴黎大會 ：呼喚有效的全球治理

1994年，《聯合國氣候變化框架公約》（下稱“《公約》”）生效，成為世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約。從1995年開始，聯合國每年都會舉行一次氣候大會，主要就《公約》執行情況做總結，通過決議確定規則以及就新的承諾進行談判。

自此，世界各國為了共同應對氣候變化已經進行了長達20年余年的談判。然而，作為全球氣候治理的核心機制，國際氣候談判可謂一波三折，進展緩慢。

在歷次氣候大會上，發達國家和發展中國家的立場分歧，是阻礙廣泛協議達成的主要矛盾所在。由于發展階段的不同，發達國家和發展中國家在究竟應該如何堅持“共同但有區別的責任原則”上難以達成共識。在這一問題上，是不分發展階段都應遵守同樣的義務來減排和提供融資，還是堅持各國需按照歷史責任和目前發展水平，承擔不同義務，發達國家和發展中國家立場截然不同。

此次巴黎大會就旨在完成2009年哥本哈根會議的“未竟之業”，6年前哥本哈根會議未能就2012年后的全球減排安排達成一份具有法律約束力的協議。巴黎大會的首要目標是達成“具有法律約束力的并適用于各方”的全球減排新協議，將確定2020年后國際社會如何分擔責任。敦促發達國家履行在2009年哥本哈根會議上的承諾，即2020年前每年共籌集1000億美元用于應對氣候變化。

因此，巴黎大會成為全球應對氣候變化進程的重要節點，各締約方十分關切。據新華社消息，在大會開幕前，超過160個國家提交了自主貢獻文件（INDC），這是第一次有這么多國家都提交了報告，提交報告的國家碳排放量達到全球碳排放的90%。

但博弈仍將激烈進行，巴黎協議的成功仍面臨著 “共同但有區別的責任”原則分歧、資金技術支持、協議的法律效力等種種挑戰。

這些挑戰將如何被克服？誰又能引導議題打破談判僵局？作為世界第一大排放國和第二大經濟體，中國歷史性地站到了這一舞臺的中央。

中國積極應對氣候變化，

為巴黎大會增信心

中國政府對巴黎大會的重視程度顯而易見。當地時間11月30日，習近平主席出席氣候變化巴黎大會開幕式并發表題為《攜手構建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》的重要講話，這是中國最高領導人首次出席聯合國氣候變化大會。

習近平主席在講話中闡述了中國在氣候變化問題上的主張和立場。他指出，巴黎大會要加強《聯合國氣候變化框架公約》的實施，達成一個全面、均衡、有力度、有約束力的氣候變化協議。巴黎協議應該有利于實現公約目標，引領綠色發展。協議應該遵循公約原則和規定，推進公約全面有效實施。既要有效控制大氣溫室氣體濃度上升，又要建立利益導向和激勵機制，推動各國走向綠色循環低碳發展，實現經濟發展和應對氣候變化雙贏。

習近平主席還表示，巴黎協議不是終點，而是新的起點。作為全球治理的一個重要領域，應對氣候變化的全球努力是一面鏡子，給我們思考和探索未來全球治理模式、推動建設人類命運共同體帶來寶貴啟示。

中國是最早制定應對氣候變化國家方案的發展中國家。近年來，中國在氣候變化問題上做了非常多的貢獻和外交努力。這也成為本屆氣候大會被國際寄予厚望的關鍵因素。

作為負責任的發展中大國，近年來我國已采取一系列強有力的措施，支持新能源發展。我國已成為世界節能和利用新能源、可再生能源的第一大國，為全球應對氣候變化做出了實實在在的貢獻。

清潔能源的快速發展，帶動了我國單位GDP碳排放大幅下降。數據顯示，2014年全國單位國內生產總值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累計下降了15.8%。

2009年，中國政府提出到2020年單位GDP二氧化碳強度比2005年水平下降40%～45%。2014年，中美兩國發表了《中美氣候變化聯合聲明》，中國承諾2030年左右二氧化碳排放達到峰值，并于隨后在向巴黎氣候談判提交的文件中做出正式承諾;美國則承諾，到2025年碳排放將在2005年基礎上降低至多28%。

11月2日，法國總統奧朗德訪華期間，習近平主席同奧朗德共同發表了《中法元首氣候變化聯合聲明》，表明中國支持巴黎氣候大會的立場，堅定支持達成一項適用于所有締約方的國際協議，構建2020年后的全球應對氣候變化機制。

據報道，11月18日，《公約》秘書處執行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯在德國伯恩的記者會上表示，中國采取的應對氣候變化行動令人印象深刻，可稱榜樣。

她說，作為一個仍處于發展階段的國家，中國采取了“非常令人印象深刻的”應對氣候變化行動。中國在正式提交給聯合國的“國家自主貢獻”文件中確定將使溫室氣體排放在2030年前后達到峰值，計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，并把應對氣候變化的行動列入“十三五”發展規劃建議中。

應對氣候變化對接國內發展目標

中國對于綠色發展理念的堅持，正在凝聚共識。有評論指出，隨著中共十八屆五中全會提出綠色發展理念，中國國內的發展議程從此將與全球發展議程實現完全對接。

今年6月12日，國務院總理、國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組組長李克強指出，積極應對氣候變化，不僅是我國保障經濟、能源、生態、糧食安全以及人民生命財產安全，促進可持續發展的重要方面，也是深度參與全球治理、打造人類命運共同體、推動共同發展的責任擔當。

李克強說，中國是一個發展中國家，發展是第一要務。面對當前經濟下行壓力和應對氣候變化等多重挑戰，關鍵是要通過結構調整和提質升級發展，拓寬經濟增長與環境改善的雙贏之路。必須堅持節約資源和保護環境基本國策，實施積極應對氣候變化國家戰略，研究制定長期低碳發展路線圖。

在許多業內人士看來，應對氣候變化亦應成為中國能源轉型的持續推動力。而中國在巴黎會議上的承諾，也將助力中國進一步深化十八屆三中全會所提出的能源領域的改革。

近日，國際能源署（IEA）發布的《世界能源展望2015》（下稱《展望》）顯示，國際低碳發展大環境正在日益改善。2015年是化石燃料價格全面走低的一年。其中，油氣行業在2016年將會面臨連續第二年的上游投資削減，中國的煤需求放緩導致煤價持續處于低谷。

《展望》認為，巴黎大會釋放綠色信號，150多個國家已經提交自主貢獻承諾，覆蓋全球能源相關溫室氣體排放的90%以上。新能源新增裝機在2014年達到歷史最高的130GW。全球化石燃料補貼額度在2014年下降5000億美元。