張江園區有望成為改革開放的政策新高地

宋杰

這幾天，上海外高橋自貿區內的稀好進口商品大賣場創辦人岑慎洪樂壞了。

因為11月25日上海市政府發布的《關于加快推進中國（上海）自由貿易試驗區和上海張江國家自主創新示范區聯動發展實施方案》（簡稱“雙自聯動”方案），其中有一條“建立張江空運貨物服務中心”讓他看到了商機。

原來，前不久岑慎洪剛剛與墨西哥航空公司達成合作協議，準備將進口商品首次以空運的方式運抵上海。

岑慎洪告訴《中國經濟周刊》記者，“現在我們物流外包，主要走海運，雖然空運運費可能會比海運高，但是牛油果和其他生鮮類產品通過空運更加新鮮，一旦張江建立了空運貨物服務中心，我們下一個倉儲物流中心可能就會選址上海張江地區。”

岑慎洪表示，將充分利用國家政策為上海市民提供價廉物美的進口商品，此前他這里的貨比普通超市便宜20%，一旦享受新政，加之已經上線的O2O電商平臺運作，價格可能會低至30%。

《聯動方案》從體制機制創新、創新機構集聚、科技金融扶持、知識產權保護、人才高地建設等各方面提出了“雙自聯動”的具體任務。目前，上海自貿區面積120.7平方公里，張江國家自主創新示范區面積531平方公里，兩區有約65平方公里的疊加區域。“雙自”園區的交錯融合，為創新政策疊加、體制機制共用、服務體系共建提供了機遇。

《中國經濟周刊》記者注意到，“雙自聯動”方案提出了諸多創新試點，如：探索完善高新技術企業和技術先進性服務企業認定管理辦法;開展創新藥物上市許可持有人制度試點;建設國際化創新創業孵化平臺;探索運用電子圍網等方式創新保稅研發模式;建立張江空運貨物服務中心;推進集成電路全產業鏈保稅監管模式;探索開展進口高端裝備再制造試點;探索境外風險投資基金直接投資境內創新企業;完善研發技術服務的非貿付匯政策;建設面向國際的知識產權交易服務平臺。

據上海市相關部門透露，這些試點，除了“建立張江空運貨物服務中心”會在2016年上半年完成之外，其余均要求今年年底完成或完成試點方案。

“雙自聯動”，優勢疊加，張江將成為科創中心的中心

據了解，2014年末，中國（上海）自由貿易試驗區擴容至張江高科技園區，從那時起，張江除了占據傳統政策優勢之外，還多了一些疊加優勢，比如，創新資本跨境流動便利化。注冊在自貿區內的企業也可以開設境外賬戶，既縮短資本出海的時間，又可利用境內外兩種市場，擁有雙向資金池和資源。

上海張江高科技園區開發股份有限公司總經理葛培健在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，“張江的未來可謂‘大有文章可做’，有望成為創新發展先行者中的先行者。”他指出，張江既是國家自主創新示范區，也是自由貿易試驗區，“雙自戰略”齊聚上海，張江有望成為中國改革開放的政策新高地，未來將在上海建設具有全球影響力的科技創新中心進程中擔綱重任，成為“中心”的“中心”。

上海市政府副秘書長、自貿試驗區管委會常務副主任、浦東新區區長孫繼偉，曾在市政府新聞發布會上介紹，下一步，張江將從規劃、功能、產業、環境等方面入手，堅持以最高標準，打造生態環境最優美、配套設施最完善、科技服務體系最健全、產業和功能集聚最高端、文化氛圍最活躍、創新創業氛圍最濃厚的科技城。

在優化空間布局方面，張江將以綜合性國家科學中心為內核，由內到外建設大科學設施、公共技術服務平臺、應用技術創新和轉化、科技產業等多個科技創新圈，以張江高科技園區為主體，以康橋工業園區、國際醫學園區和周邊鎮級工業園區為支撐，形成一個完整的科技城。同時，以張江科技城為核心，北聯金橋、外高橋，向南呼應臨港，延伸創新鏈輻射區域，構建一條浦東中部創新走廊。

依托綜合性國家科學中心建設，張江還將構建由重點實驗室、企業研發中心、工程中心和技術創新中心等組成的創新生態系統，集聚一批高端研發機構，努力成為跨國公司全球研發創新鏈上的重要節點;打造一批公共技術服務平臺，提升對創新創業、新興產業發展的技術服務支撐能力;建設一批應用技術和科技成果轉化基地，努力成為全球高新技術產業的重要集聚地。

過去，張江曾被人詬病為“生活沙漠”。未來，按照宜居宜業要求，張江將全面改變原來產業園區的開發理念、開發方式，在生態環境、城市景觀、服務配套、支撐體系等方面，構建良性的綜合創新生態環境。

孫繼偉說，自貿試驗區和自主創新示范區都是國家戰略、都在浦東，如何發揮“雙自聯動”的疊加優勢，是一篇大文章。為此，浦東制定了“實施方案”，聚焦聯動發展和制度創新，推動投資貿易便利與科技創新功能的深度疊加，促進制度創新、開放創新與科技創新的深度融合。

上海市浦東新區科委主任唐石青表示，“雙自聯動”方案重點聚焦四大突出任務：一是突出把自貿區理念融入科創中心建設，堅持與國際通行規則相銜接，堅持對標國際、面向全球。二是突出以制度創新破解科技創新瓶頸，破除一切制約科技創新的體制障礙和制度藩籬。三是突出以開放提升科技創新能力，促進創新要素跨境流動、創新資源高效配置，打造具有全球影響力的創新策源地。四是突出利用科技創新政策支持自貿區建設，充分發揮科技領域的政策優勢，促進自貿區拓展創新功能。

專家建議：科創中心建設要“抱孩子”，更要“生孩子”

“雙自聯動”對兩個區域的利好是毋庸置疑的，但兩個區域如何能無縫銜接，建設全球科技創新中心，政府部門該在其中扮演怎樣的角色，也引起了各界的思考。

華東師范大學教授、科技創新與發展戰略研究中心主任杜德斌，在出席《中國經濟周刊》與張江高科共同承辦的張江創新論壇上坦言，全球科技創新中心高度集中在北美和西歐發達國家，而形成科技創新中心的要素，可以用3T來概括：一是人才（Talent），包括企業家、科學家、工程師、風險投資者、管理人才，還有高技能人才甚至是熟練工人。二是技術（Technology），這主要來自于企業。如硅谷擁有蘋果、英特爾、特斯拉、甲骨文等企業，東京擁有三菱、本田、佳能等企業。2013年硅谷銷售額前150家科技企業的全年研發支出總額超過730億美元，占整個美國的四分之一。三是包容性（Tolerance）的創新文化。一個地方的經濟活力不僅來自于新辦企業，同時也來自于死亡企業。從1995年到2011年，硅谷死亡企業和新辦企業的數量不相上下，所以要從體制機制上寬容失敗。

杜德斌認為，上海建設全球科技創新中心有很好的基礎，比如集中了跨國公司在華研發機構總數的四分之一，又背靠長三角這樣的世界級城市群。但上海最缺的是本土科技引擎企業。2013年中國互聯網企業前十強中，上海還有兩家，盛大和巨人，到2014年前十強無一出自上海。

“上海是一個高度開放的城市，其科創中心建設路徑應該從外援型、混合型向內生型逐漸轉變。一個城市的創新能力主要是來自于內生的創新引擎，而多數引擎企業是由創業企業和小微企業成長起來的。包括張江在內，我們一方面要促進跨國公司的技術溢出，同時還要加強小微企業的培育，也就是在‘抱孩子’的同時，更要‘生孩子’。”杜德斌表示。