TPP究竟是什么？

陳惟杉

TPP是對跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership）的簡稱，這份協(xié)定目前覆蓋12個國家，包括美國、加拿大、墨西哥、秘魯、智利、日本、越南、馬來西亞、新加坡、文萊、澳大利亞和新西蘭。

與WTO和FTA相比，TPP有什么突出特點？

經(jīng)濟學(xué)家張燕生認為，TPP主要有以下特點：一是WTO實施的是低關(guān)稅，而TPP是“90%的貨物關(guān)稅立刻免除，所有產(chǎn)品關(guān)稅將在12年內(nèi)免除”，因此TPP成員國之間的貿(mào)易自由化程度要優(yōu)于WTO;二是涉及領(lǐng)域從貿(mào)易和投資擴展到涉及商品貿(mào)易之上的環(huán)境政策、勞工政策、知識產(chǎn)權(quán)的保護和投資環(huán)境、市場平等競爭等一系列深層次的問題，比WTO有更高標準的貿(mào)易規(guī)則;三是在成員國和非成員國之間設(shè)置了貿(mào)易壁壘，因此這個看似自由貿(mào)易的過程，實際上是美國的“去全球化”，從全球多邊貿(mào)易體系退回到少數(shù)國家對其他國家排他性的區(qū)域壁壘。

從 “P4協(xié)議”到12國的貿(mào)易協(xié)定

人們一般認為，TPP協(xié)定最初在2002年APEC峰會上倡議，但很難想象，這份被美國貿(mào)易代表弗羅曼描述為“高標準、全面”的“21世紀貿(mào)易協(xié)定”的初始成員國僅有四個——智利、新西蘭、新加坡和文萊。2005年7月，上述四國簽署跨太平洋經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，下稱TPSEP），又被稱為“P4協(xié)議”。

2008年年初，美國與P4成員國就金融服務(wù)貿(mào)易自由化展開談判，同年9月，時任美國貿(mào)易代表蘇珊·施瓦布宣布，美國將成為第一個與P4成員國就締結(jié)TPP展開談判的國家，并計劃在2009年年初展開首輪談判。2008年11月，澳大利亞、越南、秘魯三國宣布加入談判。

2009年1月，奧巴馬就任美國新一任總統(tǒng)，當(dāng)年10月，馬來西亞也宣布加入談判，這樣一來，參與談判的國家數(shù)量變?yōu)?個。11月，奧巴馬開啟了其任期內(nèi)首次對亞洲的訪問，他重申了美國此前對于達成TPP的承諾。12月14日，新任美國貿(mào)易代表柯克向國會表達了奧巴馬希望TPP談判達成一個“高水準，并有廣泛基礎(chǔ)的區(qū)域協(xié)定”的愿望。就在2010年APEC峰會的最后一天，9個談判成員國領(lǐng)導(dǎo)人提議于2011年11月完成談判。

2012年6月，加拿大與墨西哥宣布加入TPP談判，其中，加拿大在2010年便成為談判的觀察國。2013年7月，日本正式加入TPP談判，成為TPP現(xiàn)有12國中最后加入談判的國家。

當(dāng)然，TPP的談判也并非“只進不出”，2014年4月，奧巴馬訪問菲律賓時，菲律賓總統(tǒng)阿基諾曾表示菲律賓“正在為實現(xiàn)加入TPP而籌備”，然而今年3月，菲方明確表示放棄參加TPP的方針，并稱這是基于截止到2016年6月阿基諾總統(tǒng)任期滿前，一些必要的法制整頓工作來不及完成的判斷。

而在TPP現(xiàn)有的12國中，中國已經(jīng)與其中的8個國家締結(jié)了自由貿(mào)易協(xié)定，沒有協(xié)定的只有美國、日本、加拿大、墨西哥。TPP與其他貿(mào)易協(xié)定也并非“非此即彼”的關(guān)系，比如美國、加拿大和墨西哥就同為北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）的成員，美國貿(mào)易代表辦公室（下稱USTR）網(wǎng)站就指出，TPP彌補了NAFTA存在的不足之處，因此可以被稱為后者的“升級版”。

TPP是妥協(xié)下的高標準？

從2010年3月至2013年8月，有關(guān)國家共展開了19輪正式的TPP談判，此后，談判繼續(xù)以首席談判代表會議、部長會議等形式進行，直至今年10月5日各方于亞特蘭大達成協(xié)議。

如果從2010年開始算起，TPP的談判已經(jīng)進行5年有余，各方所談的TPP到底是什么？

其實，TPP在性質(zhì)上屬于部分國家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），TPP的基本結(jié)構(gòu)與其他FTA也不存在實質(zhì)性差異。TPP中的大多數(shù)主題，已經(jīng)為WTO協(xié)定所涵蓋，例如貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施、反傾銷反補貼、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、爭端解決等，但TPP提高了這些議題的標準，同時納入了一些新議題。

根據(jù)USTR網(wǎng)站已經(jīng)發(fā)布的協(xié)定簡介，達成的協(xié)定包括30個章節(jié)，涵蓋貿(mào)易和與貿(mào)易相關(guān)的問題，從商品貿(mào)易到海關(guān)和貿(mào)易便利化、貿(mào)易的技術(shù)壁壘、貿(mào)易救濟、投資、服務(wù)、電子商務(wù)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等。

有分析認為，TPP是以2001年1月正式生效的新西蘭—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定（ANZSCEP）為藍本而締結(jié)的。ANZSCEP是一個涵蓋廣泛領(lǐng)域的綜合性的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），對貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易自由化以及電子商務(wù)交易、競爭、關(guān)稅手續(xù)、投資、貿(mào)易的技術(shù)障礙、衛(wèi)生植物檢疫、政府采購和知識產(chǎn)權(quán)保護等，都制定了具體的條款。由于ANZSCEP第4條規(guī)定廢除所有產(chǎn)品的關(guān)稅，在貿(mào)易自由化方面沒有例外，因而被稱之為高水平貿(mào)易自由化的FTA。由于TPP是在ANZSCEP的基礎(chǔ)上締結(jié)的，因此，其內(nèi)容與ANZSCEP大體相同，也是一個涵蓋廣泛領(lǐng)域的高水平的FTA。

在TPP談判過程中，各方希望突破傳統(tǒng)的FTA模式，將達成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自貿(mào)協(xié)定。一般FTA談判都會涉及很多例外，包括產(chǎn)品和服務(wù)的例外，而TPP協(xié)定試圖打破傳統(tǒng)FTA模式創(chuàng)立新模式，制定高標準的貿(mào)易協(xié)定。

除了貿(mào)易自由化的內(nèi)容之外，TPP規(guī)則和標準還涉及經(jīng)濟立法、金融改革、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)、勞工標準和競爭中立等多項內(nèi)容。其“門檻”的高度超越當(dāng)前其他普通投資貿(mào)易協(xié)定。有評論認為，TPP的標準之高，特別是在限制國企等方面，甚至連日本等發(fā)達國家都存在達標問題。

從目前已經(jīng)公布的信息來看，在國有企業(yè)方面，不但在國企賬目和人員方面要求較高的透明度，也要求國企采購向TPP成員國開放。

無論是締結(jié)高水準的FTA，還是成為所謂“21世紀的貿(mào)易協(xié)定”，這都是TPP談判希望達成的目標，但實際的談判過程其實是各方相互妥協(xié)的過程。

比如此次12國在亞特蘭大達成協(xié)議后，美國國內(nèi)的汽車行業(yè)巨頭福特隨即表示反對，據(jù)分析就是因為最終達成的協(xié)議中未將禁止匯率操縱的條款列入其中。在美國，匯率操縱一直是受爭議的問題之一，日元走弱，使豐田及其同行獲得競爭優(yōu)勢，因此美國汽車業(yè)及其在美國國會中的支持者要求TPP協(xié)定將禁止匯率操縱納入其中。

此外，根據(jù)此前談判透露出的信息，TPP的投資者—東道國爭端解決機制（ISDS）條款可能讓美國煙草企業(yè)成功起訴TPP成員國政府為民眾健康著想的煙殼包裝政策，而對于制藥企業(yè)專利的超長保護期，則可能讓發(fā)展中國家的民眾面對更高的藥價。不過根據(jù)目前公開的信息，達成的TPP中，煙草業(yè)被排除在ISDS之外，醫(yī)藥禁仿年限也由原先的12年降至8年。

正是由于這些“妥協(xié)”的存在，使得TPP的“成色”似乎相比于預(yù)期打了一些折扣。

美國民主黨候選人希拉里在接受采訪時表示，“截至目前，我并不支持目前所了解到的TPP版本。我不認為它能滿足我曾經(jīng)設(shè)定的高標準?！?/p>

新西蘭貿(mào)易部長格羅澤在回應(yīng)一些領(lǐng)域沒能完成預(yù)想的準入放開和高標準時表示，達成的協(xié)定確實沒能完全消除壁壘，但是它“定下了未來的趨勢方向”，未實現(xiàn)的目標可以是各方未來繼續(xù)努力的領(lǐng)域。