年底財(cái)政“突擊花錢”現(xiàn)象壽終正寢了嗎

郭綱 榮國(guó)華

國(guó)慶節(jié)一過(guò)就進(jìn)入了第四季度，各級(jí)地方財(cái)政部門照例進(jìn)入了一年中的最忙季：既要緊鑼密鼓地加快推進(jìn)并完成下一年度的政府財(cái)政預(yù)算（草案）編制工作，又要及時(shí)調(diào)整優(yōu)化當(dāng)年度政府財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，最大限度避免或者減少年底集中支出、“突擊花錢”等不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2015年開始實(shí)施的新預(yù)算法關(guān)于對(duì)政府財(cái)政預(yù)決算信息公開的法定要求，事實(shí)上可以對(duì)過(guò)去長(zhǎng)期存在并一再被詬病的年底財(cái)政 “突擊花錢”的現(xiàn)象發(fā)揮積極有效的遏制作用。現(xiàn)在的主要疑問(wèn)在于，臨近年底，財(cái)政集中性支出的現(xiàn)象能否被有效消除、“突擊花錢”的現(xiàn)象是否會(huì)壽終正寢？

如果各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算都能安排得比較科學(xué)合理，且精準(zhǔn)均衡，那么，隨著時(shí)間的推移，年底集中支出的情況自然可以得到有效避免。這也是新時(shí)期政府（包括財(cái)政部門）和社會(huì)各界的共同期望。

然而，我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)情況卻是極其復(fù)雜的。在政府財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行中，不時(shí)會(huì)冒出一些正常的意料之外的新情況。比如，地方政府的一些基建項(xiàng)目，被正式列入年度政府財(cái)政預(yù)算后，其資金支付往往是非均衡的。較多的情況是，一季度人代會(huì)審議通過(guò)政府財(cái)政預(yù)算，由此項(xiàng)目建設(shè)得到了財(cái)政預(yù)算資金的保證確認(rèn)，然后項(xiàng)目正式開始啟動(dòng)，下半年加快推進(jìn)，財(cái)政資金隨項(xiàng)目建設(shè)所完成的貨幣工作量而按比例支付。如果項(xiàng)目推進(jìn)中遇到拆遷等障礙，項(xiàng)目建設(shè)與資金支付進(jìn)度就會(huì)受到相應(yīng)的影響。

如何最大可能地避免這些“正常的意料之外現(xiàn)象”的發(fā)生？

一是持續(xù)強(qiáng)化新預(yù)算法對(duì)各級(jí)政府財(cái)政預(yù)決算公開的力度與廣度。從制度上，在法律的層面，有效堵住過(guò)去存在的年底財(cái)政集中支出、“突擊花錢”不合理行為的漏洞，切實(shí)消除財(cái)政資金的低效使用甚至無(wú)謂浪費(fèi)。

二是改革與完善政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度。進(jìn)一步減少種類各異的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，相應(yīng)增加與規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付，以此最大限度避免至少可以減少因?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付過(guò)多而衍生的財(cái)政年底集中支出和“突擊花錢”的被動(dòng)現(xiàn)象。同時(shí)，更好地促進(jìn)各級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的科學(xué)規(guī)范、公開透明及合理有效。

三是建立與推行政府建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備庫(kù)制度。對(duì)所有擬由政府財(cái)政出資建設(shè)的項(xiàng)目一律納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。對(duì)納入儲(chǔ)備庫(kù)的所有項(xiàng)目，根據(jù)各項(xiàng)目的可行性論證情況、前期相關(guān)手續(xù)包括規(guī)劃、環(huán)保以及涉及征地拆遷的完成等情況，分級(jí)分類。政府財(cái)政部門在編制下年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，只有對(duì)納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)并已完成相關(guān)手續(xù)、完全具備正式開工建設(shè)的成熟類項(xiàng)目才予以考慮，不具備馬上開工建設(shè)的非成熟類項(xiàng)目不得安排財(cái)政預(yù)算資金。

四是優(yōu)化與完善壓降財(cái)政性存量資金的辦法。在盤活與壓降財(cái)政性存量資金的過(guò)程中，應(yīng)具體分析存量資金形成的原因、壓降的途徑、可產(chǎn)生的績(jī)效等，切忌不顧客觀實(shí)際的一刀切的做法。如果不顧實(shí)際成效，一味地壓降和控制年底財(cái)政的結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)等存量資金規(guī)模，其結(jié)果，極有可能觸發(fā)財(cái)政的被迫“集中支出”與“突擊花錢”。

五是建立與完善更為科學(xué)有效的財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)制度。隨著新預(yù)算法的深入貫徹實(shí)施，財(cái)政收支活動(dòng)必將得到進(jìn)一步的規(guī)范，各種不合理的財(cái)政收支行為將得到有效遏制乃至逐步杜絕。下一步的重點(diǎn)是，在堅(jiān)持財(cái)政支出合規(guī)性的前提下，強(qiáng)化財(cái)政支出的績(jī)效性，也即通過(guò)建立與完善更為科學(xué)合理的財(cái)政資金使用成效的評(píng)估機(jī)制、考核制度等，從根源上在整個(gè)年度內(nèi)消除低效率、無(wú)效性的財(cái)政“集中支出”與“突擊花錢”。

當(dāng)然，徹底消除年底財(cái)政“突擊花錢”是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，需要在科學(xué)與正確認(rèn)識(shí)、推進(jìn)財(cái)政體制改革、完善財(cái)政支出監(jiān)管與績(jī)效考評(píng)、強(qiáng)化財(cái)政支出信息公開，以及全民共同參與推進(jìn)等多方面形成合力。