泛亞鐵路進(jìn)入“真槍實干”

張璐晶

目前泛亞鐵路西線云南境內(nèi)段建設(shè)正全面加速推進(jìn)。圖為施工人員在其中一特大橋上進(jìn)行架梁。中新社

泛亞鐵路 （Trans-Asian Railway）真的要成行了。

10月9日，李克強(qiáng)總理在會見泰國外長敦·巴穆威奈時談及中泰鐵路合作，指出中泰鐵路合作是當(dāng)前雙方合作的重點和亮點，不僅有利于將“一帶一路”倡議同泰國發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，帶動兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將為中國同泰國以及中南半島各國深化經(jīng)貿(mào)合作、密切人文往來創(chuàng)造有利條件。希望雙方抓緊落實有關(guān)共識，確保中泰鐵路早日開工建設(shè)。

中泰鐵路是泛亞鐵路的一部分。泛亞鐵路是一個統(tǒng)一的、貫通歐亞大陸的貨運(yùn)鐵路網(wǎng)絡(luò)。2006年11月10日，亞洲18個國家的代表于韓國釜山正式簽署《亞洲鐵路網(wǎng)政府間協(xié)定》（下稱《協(xié)定》），籌劃了近50年的泛亞鐵路網(wǎng)計劃最終得以落實。

不過，要在不同國家之間修建鐵路并不是一件易事。建設(shè)中泰鐵路只是中國在東南亞地區(qū)規(guī)劃建設(shè)泛亞鐵路的一部分。盡管中泰鐵路在此之前歷經(jīng)10年協(xié)商、過程也是“一波三折”，目前中老（撾）、中越（南）、中緬（甸）、新（加坡）馬（來西亞）等線路的規(guī)劃商談也都遭遇各種競爭和阻礙，但中國始終在爭取在這些國家的鐵路建設(shè)。

中國建設(shè)泛亞鐵路的戰(zhàn)略意義何在？有哪些阻力和障礙，如何克服？有無具體的動工時間表和投資計劃？

泛亞鐵路有益東盟和中國：昆明將成為交通樞紐

根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，東盟已超過日本成為中國的第三大貿(mào)易伙伴。尤其是2010年中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面啟動以來，東盟和中國的貿(mào)易占到世界貿(mào)易的13%，成為一個涵蓋11個國家、19億人口、GDP達(dá)6萬億美元的巨大經(jīng)濟(jì)體，是目前世界人口最多的自貿(mào)區(qū)，也是發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)。

中國工程院院士、中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢恕告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，泛亞鐵路對中國和東南亞國家都意義重大。對于中國來說泛亞鐵路不僅連接了馬六甲海峽的絲綢之路，而且也打通了從阿拉山口到伊朗到土耳其到德國的陸上通路，我們的許多物資不用“繞路”可以直接北上、南下，對經(jīng)濟(jì)拉動極大。

公開資料顯示，泛亞鐵路東盟部分全長5000公里，連接新加坡與中國南部，途經(jīng)泰國、柬埔寨和越南等國，總投資額約150億美元，僅輔線就將耗資約18億美元。

泛亞鐵路東盟部分經(jīng)過中國昆明有三個方案：一是東線方案，由新加坡經(jīng)吉隆坡、曼谷、金邊、胡志明市、河內(nèi)到昆明;二是中線方案，由新加坡經(jīng)吉隆坡、曼谷、萬象、尚勇、臨滄、祥云（大理）到昆明;三是西線方案，由新加坡經(jīng)吉隆坡、曼谷、仰光、瑞麗到昆明。

泛亞鐵路東盟部分

今年4月，昆明鐵路局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表示，目前東線方案最有譜[從云南省昆明市出發(fā)，經(jīng)玉溪、河口（中越邊境城市）、河內(nèi)、胡志明市、金邊到曼谷]。目前昆明至蒙自的鐵路已經(jīng)全線貫通（昆玉復(fù)線在建），待蒙（自）河（口）鐵路年底建成投用后，昆明至河口準(zhǔn)軌鐵路將全部通車。蒙河鐵路速度目標(biāo)值120公里/小時，預(yù)計今年年內(nèi)開通。

可以預(yù)想，隨著泛亞鐵路東線國內(nèi)段全線貫通，不僅將為貨運(yùn)運(yùn)輸提供便利，一條新的昆明直達(dá)河口的旅游線路也將形成。

而且泛亞鐵路的修建對于與中南半島接壤邊界線最長的中國省份云南來說，戰(zhàn)略的意義更為實際。

去年以來，3條泛亞鐵路的中國段獲得國家發(fā)改委批復(fù)，分別是大（理）瑞（麗）鐵路、玉（溪）磨（憨）鐵路、祥（云）臨（滄）鐵路，它們的修建不僅可以積極努力打通“中越、中老、中緬、中緬印”的四大出境通道，對接?xùn)|南亞段的泛亞鐵路，也對云南本地的基礎(chǔ)設(shè)施改善有很大影響。

云南地處西南，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，少數(shù)民族眾多，泛亞鐵路的到來將對拉動本省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生長遠(yuǎn)的推動力。而省會城市昆明也將會從一個內(nèi)陸城市提升為一個節(jié)點和交通樞紐。

按照中國的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，2020年前將有3條連接中國與東南亞的高鐵線路建成通車，中國將擁有直達(dá)印度洋出海口的高速通道。而這3條“高鐵”線路的中方起點都將設(shè)在云南省會城市——昆明。

阻力和難點：鐵路軌距不同、需要貸款、多國政治協(xié)商

泛亞鐵路對所有沿線國家的發(fā)展都有利好，但是在實際的操作過程中還面臨著技術(shù)、資金和政治等多方面的阻力和難點。

首先是技術(shù)層面。泛亞鐵路網(wǎng)中的鐵路設(shè)施大多已經(jīng)存在，但還面臨著老舊、技術(shù)不統(tǒng)一等問題。從技術(shù)上講，最大的障礙是亞洲一些國家之間的鐵路軌距不同。

東南亞國家絕大多數(shù)使用軌距為1000毫米的窄軌;中國、伊朗、土耳其的鐵路是軌距1435毫米的標(biāo)準(zhǔn)軌;印度、巴基斯坦的鐵路和孟加拉國的部分鐵路，軌距為1676毫米，屬于寬軌;俄羅斯和中亞的那些獨聯(lián)體國家，鐵路也是寬軌，軌距是1520毫米。4種不同的軌道，有不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，連接起來困難很大，在互相交接的地方必須換另一種列車，客運(yùn)還相對簡單一點，貨運(yùn)就要重新裝卸，非常麻煩。

對此，王夢恕告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，1000毫米的窄軌和中國的1435毫米標(biāo)準(zhǔn)軌相差太遠(yuǎn)，車廂穩(wěn)定不了，需要換車費時費力。“泛亞鐵路要修，要用我們的標(biāo)準(zhǔn)、我們的技術(shù)、我們的設(shè)備。”王夢恕說。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，其實技術(shù)上的問題中國都能夠解決，并不是難事。而且今年2月起正式實施的首個中國高速鐵路國家標(biāo)準(zhǔn)《高速鐵路設(shè)計規(guī)范》也為各國之間實現(xiàn)鐵路互連互通提供了有力的技術(shù)支撐。

據(jù)悉，中國正致力于將此標(biāo)準(zhǔn)推廣適用于馬來西亞、新加坡、印度、俄羅斯等引進(jìn)中國高鐵的國家，未來包括伊朗、美國、委內(nèi)瑞拉等全球30多個國家也有望采納“中國標(biāo)準(zhǔn)”。

“目前泛亞鐵路由政府層面推動，關(guān)鍵是泛亞鐵路將給整個產(chǎn)業(yè)鏈帶來利好，包括設(shè)計、施工、車輛、維護(hù)甚至運(yùn)營等的成套出口。”上述不愿具名的人士稱。

除了技術(shù)方面的問題，各國之間因為政治因素的考慮也會在一定程度上影響到具體實施進(jìn)程。比如泛亞鐵路三條方案都需要經(jīng)過泰國，但是由于泰國國內(nèi)形勢變化，造成其與中國在鐵路合作方面多次反復(fù)，也證明了多國間的協(xié)商很難做到一帆風(fēng)順。10月9日，李克強(qiáng)總理向泰國方面再次強(qiáng)調(diào)了中泰鐵路早日開工的重要性。

目前經(jīng)過老撾的中線已經(jīng)由中國投資興建并破土動工。王夢恕告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，老撾是社會主義國家，與中國的關(guān)系非常好，而且國內(nèi)貧困沒有鐵路，中國的意見起到很重要作用。

在解決了技術(shù)和政治因素外，資金成為泛亞鐵路修建中最后一關(guān)。王夢恕表示，資金問題可以通過銀行貸款、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（下稱“亞投行”）等金融手段來解決，也并非難事。

亞投行助力泛亞鐵路建設(shè)

可以說亞投行的建立將泛亞鐵路從“紙上談兵”帶入了“真槍實干”。

據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，未來10年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需要8.22萬億美元，即每年需要新增投入8200億美元。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，中低收入國家資本形成率占GDP比重僅為四分之一左右，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的資金僅約20%，約4000億美元，融資存在巨大缺口，資金方面的巨大缺口是亞投行受到各國支持而成立的重要原因。

目前境外鐵路建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行中。老撾在今年開始實施的“八五”規(guī)劃中，把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要戰(zhàn)略，排在首位的項目便是磨丁口岸—萬象的中老鐵路。印度尼西亞今年的基礎(chǔ)設(shè)施投資額調(diào)高到244億美元，創(chuàng)下歷史新高。去年底簽約的中泰鐵路預(yù)計今年下半年開工，建成通車后，曼谷將成為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要站點。

泰國國家發(fā)展管理研究院副教授卡倫表示，復(fù)線鐵路的建設(shè)能把泰國、東盟與中國乃至歐洲連接起來，實現(xiàn)資源共享共贏，把泰國潛在的地理優(yōu)勢變成現(xiàn)實。

國家發(fā)改委交通運(yùn)輸研究所研究員劉斌表示，“一帶一路”相關(guān)國家多數(shù)是發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施一直比較落后。通過發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，應(yīng)該來說是符合實際的路徑，這也是我們國家的一個成功的經(jīng)驗。